發(fā)文機關(guān)司法部,國家知識產(chǎn)權(quán)局
發(fā)文日期2019年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年10月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
2018年11月6日，國務院總理李克強簽署第706號國務院令，公布了修訂后的《專利代理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》自2019年3月1日起施行。日前，司法部、知識產(chǎn)權(quán)局的負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡單介紹一下《條例》修訂的背景和過程?
答：現(xiàn)行《專利代理條例》于1991年施行，對規(guī)范專利代理活動、推動專利事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，專利代理行業(yè)發(fā)生了較大變化：1991年制定現(xiàn)行條例時，我國專利代理機構(gòu)基本上附屬于行政機關(guān)或者企事業(yè)單位;2000年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)〔2000〕51號)，專利代理機構(gòu)據(jù)此脫鉤改制，大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌暮匣锲髽I(yè)或者有限責任公司，逐步走向市場化、專業(yè)化?，F(xiàn)行條例有些內(nèi)容已經(jīng)過時。同時，專利代理行業(yè)也出現(xiàn)了專利代理機構(gòu)和專利代理人不認真履行代理義務，代理質(zhì)量低下，竊取委托人的發(fā)明創(chuàng)造以自己的名義申請專利，一些組織和個人不具備資格卻以專利代理機構(gòu)、專利代理人的名義招攬業(yè)務，擾亂專利代理行業(yè)正常秩序等問題，嚴重損害了委托人的利益。
為了解決上述問題，知識產(chǎn)權(quán)局研究起草了《專利代理條例修訂草案(送審稿)》，于2011年1月報請國務院審議。原國務院法制辦收到此件后，先后兩次向有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、專利代理機構(gòu)、企業(yè)和專家學者等方面征求意見，并向社會公開征求意見，會同知識產(chǎn)權(quán)局赴廣東、四川等地方調(diào)研，召開部門座談會、管理相對人座談會、專家論證會。今年以來，司法部又會同知識產(chǎn)權(quán)局等部門根據(jù)新形勢新要求，對送審稿反復研究、協(xié)調(diào)、修改，形成了《專利代理條例(修訂草案)》。2018年11月6日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布修訂后的《條例》。
問：《條例》修訂的總體思路是什么?
答：此次修訂，在總體思路上主要把握了以下三點：一是簡政放權(quán)，改進專利代理執(zhí)業(yè)準入制度，促進專利代理專業(yè)化、市場化。二是放管結(jié)合，健全專利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，保障委托人合法權(quán)益。三是優(yōu)化服務，提高服務質(zhì)量和工作效率，更好為當事人和社會公眾服務。
問：《條例》對專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度做了哪些調(diào)整?
答：為了吸引更多人才進入專利代理行業(yè)，《條例》對專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度作了調(diào)整，放寬要求，兼顧公平：一是統(tǒng)一考試發(fā)證?，F(xiàn)行條例規(guī)定了專利代理人資格證書制度，具體做法是，對社會公眾實行考試，對長期從事專利審查、管理工作的人員實行考核，合格的發(fā)給證書。此次修訂將考核與考試并軌，統(tǒng)一實行專利代理師資格考試，考試合格的發(fā)給證書。二是降低參加考試門檻，取消了現(xiàn)行條例關(guān)于申請專利代理人資格應當掌握一門外語等要求。三是取消實踐中的執(zhí)業(yè)證，規(guī)定專利代理師符合《條例》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件即可執(zhí)業(yè)。
問：《條例》對專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度做了哪些調(diào)整?
答：為了優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》對專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度作了調(diào)整，放寬要求：一是改革專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的對設(shè)立專利代理機構(gòu)的審批修改為對從事專利代理業(yè)務的審批，放在工商登記之后。二是放寬專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入條件，明確專利代理機構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責任公司等;同時將目前關(guān)于專利代理機構(gòu)的全體合伙人、股東必須具有專利代理資格證書和專利代理從業(yè)經(jīng)驗的要求，改為合伙人、股東符合國家有關(guān)規(guī)定。三是簡化審批程序。取消了現(xiàn)行條例規(guī)定的申請設(shè)立專利代理機構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)審查同意的內(nèi)容，規(guī)定從事專利代理業(yè)務直接由國務院專利行政部門審批;同時取消了實踐中專利代理機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的審批。
問：《條例》為完善執(zhí)業(yè)規(guī)范和服務監(jiān)管采取了哪些措施?
答：為了維護專利代理行業(yè)正常秩序，保護委托人利益，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確自愿委托代理原則。規(guī)定除法律另有規(guī)定外，任何單位和個人可以自行在國內(nèi)申請專利和辦理其他專利事務，也可以委托依法設(shè)立的專利代理機構(gòu)辦理。二是健全執(zhí)業(yè)規(guī)范。進一步明確專利代理機構(gòu)、專利代理師執(zhí)業(yè)的行為規(guī)范及其相應的法律責任。三是加強行業(yè)自律。規(guī)定專利代理機構(gòu)和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業(yè)組織，專利代理行業(yè)組織應當加強對會員的自律管理。四是優(yōu)化服務。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門為專利代理師通過互聯(lián)網(wǎng)備案提供方便，國務院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門加強專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解專利代理機構(gòu)經(jīng)營情況、專利代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務。五是改進檢查監(jiān)督方式。要求國務院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門采取隨機抽查等方式對專利代理機構(gòu)、專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。
