發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1995年04月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦字〔1995〕12號
施行日期1995年04月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
近來，有些地方的公證處不同程度地出現(xiàn)了忽視公證質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會效益的錯誤傾向，致使辦證質(zhì)量下降，投訴增加。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 進(jìn)一步在全體公證人員中樹立公證質(zhì)量意識。
黨的十四屆三中全會提出，要加強(qiáng)公證等中介組織的建設(shè)，使之發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公證能否在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用，歸根到底，是看它能否為社會提供及時有效、質(zhì)量上乘的法律服務(wù)。要使全體公證人員清醒地認(rèn)識到，公證質(zhì)量直接影響到公證的真實性、合法性。而真實、合法原則是公證的基石，失去這一基礎(chǔ)，公證的根基就會動搖。只有提高公證質(zhì)量，公證工作才能體現(xiàn)其本來的屬性，得到社會的認(rèn)可，公證事業(yè)才能繁榮發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公證機(jī)構(gòu)正在由行政機(jī)關(guān)向事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟(jì)效益無可非議，對公證處的今后發(fā)展也是有利的。但是，絕不能單純講求經(jīng)濟(jì)效益而偏廢公證質(zhì)量。那種只顧眼前利益，不顧真實合法原則去追逐經(jīng)濟(jì)效益的做法，不僅損害當(dāng)事人的利益，而且也敗壞了公證的信譽，甚至造成重大政治影響、經(jīng)濟(jì)損失，危及社會的安定，必須堅決予以糾正。
二、 當(dāng)前應(yīng)特別注意提高質(zhì)量的幾類公證事項。
隨著公證事業(yè)的發(fā)展和公證服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，公證事項越來越多，涉及面越來越廣，影響越來越大。對新開拓的公證事項如果不認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)等知識，不深入調(diào)查、核實，不嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦證，不僅起不到公證應(yīng)有的作用，反而會給經(jīng)濟(jì)詐騙活動披上合法的外衣，使他人輕信上當(dāng)，以致造成重大損失和惡劣的社會影響，給公證事業(yè)的發(fā)展也帶來難以挽回的消極影響。當(dāng)前，應(yīng)著重注意辦證質(zhì)量的公證事項有：（一）法律、法規(guī)規(guī)定必須公證的事項，如有關(guān)人身權(quán)重大變更的涉外收養(yǎng)公證等。（二）履行期限長、標(biāo)的和風(fēng)險大的公證事項。如經(jīng)濟(jì)合同公證，公證處不僅要嚴(yán)格審查當(dāng)事人的資格、資信等情況，把握合同真實性、合法性，還要注意審查合同的可行性。自始不能或根本不能履行的經(jīng)濟(jì)合同也就談不上真實、合法。約定提存的，公證處應(yīng)嚴(yán)格按照條件給付提存款項，并應(yīng)及時跟蹤了解給付后果。（三）影響面廣、責(zé)任重大的公證事項。如有償集資活動公證，要嚴(yán)格按照1993年9月2日《國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知》（ 國發(fā)［1993］62號）執(zhí)行，只能辦理該通知第二條所列的集資活動公證。對于經(jīng)合法批準(zhǔn)的集資活動，應(yīng)嚴(yán)格按照公證程序，在審查真實、合法的前提下，著重審查集資方的履約能力，并要求其提供真實的還款擔(dān)保，以最大限度地降低風(fēng)險。（四）回報率高、履約期限長的種植、養(yǎng)殖合同公證，一般應(yīng)有必要的擔(dān)保或進(jìn)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖保險后才能予以公證。（五）對于沒有法律依據(jù)，也不符合民事法律精神的合同，如還本銷售等，公證處不得給予辦理公證。
三、 嚴(yán)格質(zhì)量管理制度，保障公證質(zhì)量。
重視公證質(zhì)量管理工作，把提高公證質(zhì)量作為公證工作的一項頭等大事來抓，是各級司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各地在公證工作實踐中，積累了一些行之有效的質(zhì)量管理經(jīng)驗。實踐證明，多數(shù)質(zhì)量管理制度是適合公證發(fā)展特點并行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持下去，特別是下列制度必須予以認(rèn)真執(zhí)行：
（一）調(diào)查取證制度。對于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實。對于一些重要的或有疑點的證據(jù)材料，公證員應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查取證。
（二）出證審批制度。在目前情況下，出證審批制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況予以加強(qiáng)。公證處主任要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕只批不審現(xiàn)象，并應(yīng)明確辦證人、審批人分別承擔(dān)的責(zé)任。
（三）重大、疑難公證事項集體討論制度。對于重大、疑難的公證事項，承辦人員不得擅自受理、出證，應(yīng)提交公證處或處務(wù)會議集體討論決定。
（四）請示匯報制度。對于重大、疑難公證事項，公證處不能自己決定的，應(yīng)及時向主管司法行政機(jī)關(guān)請示匯報。
（五）將公證責(zé)任與承辦人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，探索實行錯證賠償制度和積極著手設(shè)立賠償基金，為建立公證賠償制度打好基礎(chǔ)。
四、 認(rèn)真查處錯、假證
（一）各級司法行政機(jī)關(guān)和各公證處，要始終把提高全員質(zhì)量意識，切實提高公證質(zhì)量當(dāng)成一件大事，擺在突出重要的位置，持之以恒地一抓到底。各地應(yīng)當(dāng)從本地實際出發(fā)，制定切實有效的公證質(zhì)量管理措施，降低錯證率，堅決杜絕假證。
（二）公證人員應(yīng)模范遵守《公證人員廉潔自律的若干規(guī)定》（1989年12月19日司法部第6號令），嚴(yán)格按照公證程序辦理公證事項，不得辦關(guān)系證、人情證。對已經(jīng)出現(xiàn)的錯證，應(yīng)及時檢查糾正，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助改進(jìn)；對業(yè)務(wù)素質(zhì)差、多次辦錯證的公證員應(yīng)離崗培訓(xùn)或調(diào)離公證業(yè)務(wù)崗位，造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)給予紀(jì)律處分。對于假證，要嚴(yán)肅查處；對有關(guān)責(zé)任人員，要堅決依法處理，絕不姑息遷就。對辦證多、質(zhì)量好、效益高的公證和和公證人員要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。在制定分配辦法時，一定要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量因素。分配收入要和辦證數(shù)量、質(zhì)量、效益掛鉤。
（三）各地應(yīng)根據(jù)實際情況，建立常設(shè)的公證質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，定期對公證質(zhì)量進(jìn)行檢查。要向社會公開公證質(zhì)量投訴電話，接受各方面的監(jiān)督。出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，應(yīng)及時上報。對于隱瞞不報的，要給予通報批評，影響大、性質(zhì)惡劣的，司法部將會同當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對待人員群眾來信來訪反映的公證質(zhì)量問題，應(yīng)及時調(diào)查處理。對于上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)去的信函，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處理意見及時上報。一時難以查清或難以定性的案件也要及時報告進(jìn)展情況。今年七月，由司法部統(tǒng)一部署，各省、區(qū)、市要組織一次辦證質(zhì)量大檢查活動，重點圍繞投訴的事件和人員進(jìn)行。各地檢查的結(jié)果，望及時報部。
一九九五年四月十八日
