發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2011年04月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年04月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（2011年4月20日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議上國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦）
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院的委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告集體林權(quán)制度改革工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
我國(guó)現(xiàn)有林地45.6億畝，其中集體林地27.37億畝。新中國(guó)成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動(dòng)：一是土改時(shí)期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，三是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這四次變動(dòng)，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，關(guān)鍵是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高，森林資源質(zhì)量低，林地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收益水平低，亂砍盜伐現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)耕地少、林地多，廣大農(nóng)民在承包耕地解決溫飽后，看到了山林的巨大潛力，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，迫切要求實(shí)行新一輪集體林權(quán)制度改革。
1998年，福建省永安市洪田村率先將山林承包到戶，全村人均林業(yè)收入成倍增加。隨后，福建、江西、遼寧、浙江等省先后開(kāi)展林改試點(diǎn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示，并深入改革試點(diǎn)地區(qū)考察指導(dǎo)。2006年1月，胡錦濤總書(shū)記在福建永安市視察時(shí)指出，林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大改變，意義確實(shí)很重大。2007年，溫家寶總理在遼寧、江西考察時(shí)指出，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革后農(nóng)村的第二次革命，它的意義不亞于當(dāng)年小崗村的分田到戶。幾年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部等部門對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并先后在福建、江西召開(kāi)集體林權(quán)制度改革高峰論壇和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，指導(dǎo)各地做好改革試點(diǎn)工作。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件）。2009年6月，中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署，這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。
集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。改革主要有五個(gè)環(huán)節(jié)：一是明晰產(chǎn)權(quán)。以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)充，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶。二是勘界發(fā)證。在勘驗(yàn)“四至”（指某塊土地與四周相鄰?fù)恋氐慕缦蓿┑幕A(chǔ)上，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖表冊(cè)一致、人地證相符。三是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源。四是落實(shí)處置權(quán)。在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓。五是保障收益權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)的收益，除按國(guó)家規(guī)定和合同約定交納的費(fèi)用外，歸農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者所有。
集體林權(quán)制度改革的基本原則是，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。
集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是，從2008年起，用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成充滿活力的集體林業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
這次集體林權(quán)制度改革具有四個(gè)鮮明特性。一是物權(quán)性。 物權(quán)法明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是長(zhǎng)期性。中央10號(hào)文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可繼續(xù)承包，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。三是流轉(zhuǎn)性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。四是資本性。農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有資本功能，可作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題，促進(jìn)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。
二、 集體林權(quán)制度改革的主要措施
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各地高度重視，各部門大力支持，基層單位扎實(shí)工作，廣大農(nóng)戶積極參與，確保了改革健康順利推進(jìn)。
（一）各地黨委政府把集體林權(quán)制度改革作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，真正擺上了全局工作的戰(zhàn)略位置。各地黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革作為生態(tài)立省、生態(tài)強(qiáng)省、生態(tài)興省的戰(zhàn)略舉措，作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，采取了一系列扎實(shí)有效的措施。特別是各?。▍^(qū)、市）黨委書(shū)記、省長(zhǎng)親自調(diào)研、謀劃、部署，形成了五級(jí)書(shū)記抓林業(yè)、五大班子搞林改的生動(dòng)局面。
（二）各級(jí)林業(yè)部門大力加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，為推進(jìn)林改提供了有力保障。一是實(shí)行分類指導(dǎo)。在西北地區(qū)，針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)與南方不同的實(shí)際，提出了有利于保護(hù)生態(tài)的改革辦法，農(nóng)民表現(xiàn)出與南方農(nóng)民一樣的熱情和積極性。在西北、西南少數(shù)民族地區(qū)，遵循了“積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定”原則，做到了發(fā)揚(yáng)民主更加充分、工作程序更加細(xì)致，呈現(xiàn)出少數(shù)民族衷心擁護(hù)林改、積極投身林改、以林改促和諧的生動(dòng)景象。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。編寫了培訓(xùn)教材和實(shí)踐案例，累計(jì)培訓(xùn)林改骨干2300多萬(wàn)人次。三是深入一線服務(wù)。廣大林改工作人員不辭千辛萬(wàn)苦，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入宣講政策，指導(dǎo)方案制訂，解答疑難問(wèn)題，調(diào)處林權(quán)糾紛，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界，規(guī)范檔案管理，強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與服務(wù)。
（三）各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，形成了推動(dòng)林改、服務(wù)林改的強(qiáng)大合力。各部門高度重視，積極主動(dòng)圍繞林改開(kāi)展工作，提供服務(wù)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)中央10號(hào)文件和中央林業(yè)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了督查。中農(nóng)辦認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)有關(guān)政策；發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門主動(dòng)支持，落實(shí)了林改工作經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了中幼林撫育和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善了林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，降低了育林基金征收比例，提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些政策含金量高、扶持力度大，形成了推動(dòng)林改的強(qiáng)大合力。
（四）廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、積極參與，確保了集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。農(nóng)村基層干部是林改的實(shí)施者，廣大農(nóng)民群眾是林改的主力軍。他們普遍認(rèn)為，30年前農(nóng)村實(shí)行耕地承包到戶，讓農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，30年后又實(shí)行林地承包到戶，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，為農(nóng)民開(kāi)辟了發(fā)家致富的廣闊空間。各地堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，把改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，創(chuàng)造了“干部深入到戶、資料發(fā)放到戶、法規(guī)宣傳到戶、政策解釋到戶、問(wèn)題解決到戶”等鮮活經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民群眾積極擁護(hù)自主決定方案、自主確權(quán)勘界、自主調(diào)處糾紛，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，確保了林改穩(wěn)妥、順利推進(jìn)。
（五）始終堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，做到了公開(kāi)、公平、公正、有序?qū)嵤└母?。?yán)格按照 《森林法》、 《農(nóng)村土地承包法》、 《物權(quán)法》、 《村民委員會(huì)組織法》和中央關(guān)于林業(yè)的一系列方針政策操作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事不違規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，嚴(yán)格按程序操作不缺項(xiàng)，堅(jiān)持群眾不了解政策不實(shí)施，情況不明不動(dòng)手，公示有異議方案不審批。廣泛推行“六簽名”（村民小組會(huì)議通知簽名、村民小組會(huì)議報(bào)到簽名、村民小組實(shí)施方案簽名、林地界限確認(rèn)書(shū)簽名、合同簽名、村民委員會(huì)對(duì)村民小組實(shí)施方案決議簽名）、“四公示”制度（村民小組實(shí)施方案公示、林改工作程序公示、林權(quán)現(xiàn)狀公示、林改結(jié)果公示）。各地還充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展勘界確權(quán)、林權(quán)檔案管理等工作，不僅保證了公平客觀，而且提高了工作效率和科學(xué)化、精細(xì)化水平。
三、 集體林權(quán)制度改革的初步成效
雖然全面推開(kāi)林改的時(shí)間不長(zhǎng)，但改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)。截至2010年底，已有20個(gè)省（區(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國(guó)共承包到戶的集體林地24.31億畝（林木蓄積40億立方米），占總面積的88.6%，發(fā)證面積20.1億畝，占總面積的73.4%，7260萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益，受到了人民群眾和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的積極性和巨大潛能得到有效釋放。農(nóng)民就像解放區(qū)實(shí)行土改和20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)田大包干一樣，呈現(xiàn)出家家戶戶齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的景象。過(guò)去的“要我造林”變成了“我要造林”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營(yíng)，效益顯著增長(zhǎng)。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。林改中不僅沒(méi)有出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、晝夜護(hù)林的景象。農(nóng)民生動(dòng)地說(shuō)：“山還是那座山，可那是我的山。這山不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員?！绷指暮螅＝?、江西、遼寧、浙江等省造林規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，成活率和保存率達(dá)90%以上。重慶市2009年造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬(wàn)畝增加到3400萬(wàn)畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。特別是集體林權(quán)制度改革與退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。截至2010年底，中央累計(jì)安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4.27億畝，其中退耕地造林1.39億畝。天然林保護(hù)工程有效保護(hù)森林16.19億畝，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.49億畝。近年來(lái)，全國(guó)每年造林面積一直保持在9000萬(wàn)畝的較高水平。第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，截至2008年底全國(guó)森林面積達(dá)29.25億畝，比上次（截至2002年底，下同）清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達(dá)20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量達(dá)149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。
二是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)渠道得到有效拓寬。林改搞活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，種苗培育、經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，森林旅游、木本糧油以及林下種菌、種菇、種藥、種菜等種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蛙等養(yǎng)殖業(yè)迅速興起。全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億元增加到2010年的2.09萬(wàn)億元，五年翻了一番。浙江省安吉縣以全國(guó)2%的竹林資源占有了全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)，2009年產(chǎn)值超過(guò)120億元，竹產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的第一支柱。集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，林改為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件，呈現(xiàn)了“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包、全家就業(yè)”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)19個(gè)全面推開(kāi)林改的省份共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)3600萬(wàn)個(gè)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
三是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，農(nóng)民群眾得到巨大實(shí)惠。林改將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)27.37億畝集體林地有森林蓄積45.74億立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬(wàn)元。同時(shí)，林改促進(jìn)農(nóng)民開(kāi)辟了新的致富門路，增加了生產(chǎn)性收入。遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹(shù)、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式，全市出現(xiàn)10萬(wàn)元戶1.6萬(wàn)戶，百萬(wàn)元戶3000多戶，千萬(wàn)元戶120戶，億元戶3戶。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。浙江省臨安市白沙村把“砍樹(shù)”變成“看樹(shù)”，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，每戶年收入達(dá)30多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2550多個(gè)林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6%，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%。目前，全國(guó)有26個(gè)省份開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貸款總額突破1000億元。
四是調(diào)處了大量林權(quán)糾紛，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到有效改善。林改前，由于復(fù)雜的歷史原因，各地形成了大量有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、證地不符和租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的現(xiàn)象。各?。▍^(qū)、市）均成立了林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了大量干部，細(xì)致耐心地開(kāi)展工作。他們奔走在山間地頭認(rèn)真丈量，翻閱大量檔案細(xì)致核查，反復(fù)溝通耐心協(xié)調(diào)，把重新核發(fā)的林權(quán)證辦成“鐵證”，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)遺留的大量林權(quán)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛80多萬(wàn)起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%，促進(jìn)了農(nóng)村林業(yè)和諧。同時(shí)，改革后農(nóng)民專注于山林經(jīng)營(yíng)，專心學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，相關(guān)社會(huì)矛盾也相應(yīng)明顯減少。
五是改善了農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)管理水平得到全面提升。林改的過(guò)程，是一個(gè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程，是一個(gè)宣傳政策、普及法律、化解矛盾的過(guò)程，也是一個(gè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2000多萬(wàn)基層干部和技術(shù)人員投身林改一線，為群眾辦實(shí)事、解難事，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，基層干部也由此增強(qiáng)了法制意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政為民的意識(shí)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀干部。廣大鄉(xiāng)村堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正搞林改，完善了村級(jí)民主自治機(jī)制，充分保障了村民的民主權(quán)利和物質(zhì)利益，許多林改干部在鄉(xiāng)村換屆選舉中高票當(dāng)選。各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的許多有效機(jī)制和辦法，既推進(jìn)了林改工作，又豐富和完善了村級(jí)民主自治機(jī)制，提升了農(nóng)村社會(huì)管理能力。
四、 存在的困難和問(wèn)題以及下一步工作打算
當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革還存在著一些困難和問(wèn)題。一是改革進(jìn)展不平衡，林地林木流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，新的林木采伐機(jī)制不健全。二是強(qiáng)林惠林的政策還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，林區(qū)道路建設(shè)十分滯后。三是農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，林地承包到戶只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任務(wù)還十分艱巨。我們將按照中央要求，力爭(zhēng)今年完成林地確權(quán)任務(wù)，明年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和碳匯能力。提高森林質(zhì)量效益，是保障農(nóng)民獲得收益的重要途徑，也是增加我國(guó)森林資源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的有效舉措?！毒┒甲h定書(shū)》已將森林間接減排列為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。森林經(jīng)營(yíng)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的重要途徑。我國(guó)森林質(zhì)量低，碳匯能力差，畝蓄積量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%。今后，要加大科技投入，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，使全國(guó)包括集體林在內(nèi)的森林單位面積蓄積量明顯提高，森林資源總量大幅度增加，確保如期兌現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上作出的“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾。
（二）加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建支持林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種補(bǔ)貼政策，以及木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育扶持政策。全面加強(qiáng)林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（三）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)。加快完善林權(quán)抵押貸款辦法，積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向林業(yè)，有效解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金難題，為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（四）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，建立健全林木和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤活森林資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。依法加強(qiáng)和規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。引導(dǎo)各地立足資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。研究出臺(tái)扶持政策措施，重點(diǎn)發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。
（六）加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力開(kāi)展林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高合作經(jīng)營(yíng)覆蓋面，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，著力解決林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問(wèn)題，幫助更多的農(nóng)民更好地走上致富之路。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和全國(guó)人大農(nóng)委對(duì)林業(yè)工作與集體林權(quán)制度改革高度重視，始終給予了密切關(guān)注和大力支持，我們工作取得的進(jìn)展和成效，是與全國(guó)人大及其常委會(huì)和全國(guó)人大農(nóng)委的支持、監(jiān)督和幫助分不開(kāi)的，在此我們表示衷心的感謝。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，同農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義，隨著改革的深入發(fā)展，它的作用還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。今后，我們將認(rèn)真按照中央的部署和要求，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
