發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,司法部
發(fā)文日期2021年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改價格〔2021〕1081號
施行日期2021年07月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、司法廳：
公證制度是重要的預防性司法制度，公證服務是公共法律服務的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提高公證服務的可及性、便利性，切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進公證行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善公證服務價格管理提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應公證行業(yè)改革發(fā)展形勢變化，深化公證服務價格形成機制改革，科學確定政府定價范圍和方式，健全規(guī)范價格調整機制，嚴格規(guī)范經(jīng)營者價格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進公證服務供給總量、質量、效率提升和行業(yè)高質量發(fā)展。到2022年，公證服務價格形成機制進一步完善，公證服務價格更加合理，偏高的價格標準明顯降低；到2025年底，科學高效、規(guī)范透明的公證服務價格形成機制進一步健全，人民群眾對公證服務價格的滿意度顯著提升。
二、主要政策措施
（一）界定政府定價范圍。關系民生的基本公證服務，以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的項目，原則上應實行政府定價或指導價管理，其他服務項目價格由市場形成。公證服務價格實行屬地管理，國家統(tǒng)一制定關系民生的基本公證服務項目清單（附后），各地在此基礎上，結合當?shù)貙嶋H，適當增加其他公證項目，形成本地區(qū)政府管理價格的公證服務項目目錄，并根據(jù)市場形勢變化，及時調整。清單中項目價格各地已經(jīng)由市場形成的，可繼續(xù)按照現(xiàn)行方式管理。各地要根據(jù)公證行業(yè)市場化改革情況，在充分評估基礎上，將可替代性較強、競爭較為充分或個性化需求較強的公證服務項目及時移出清單，價格放開由市場形成。
（二）改進政府定價方式。對實行政府管理價格的項目，省級價格主管部門要會同司法行政部門統(tǒng)籌考慮公證服務的社會平均成本、賠付風險及當?shù)厝罕娍沙惺苣芰Φ纫蛩睾侠碇贫▋r格標準。鼓勵各地實行最高上限價格管理，由公證機構在不超過政府規(guī)定最高上限價格的范圍內確定具體價格水平；按標的金額比例計價的，應當合理設立階梯遞減費率，并同時限定最高費用總額。
對涉及居民房產繼承、遺贈的公證事項，鼓勵各地按房產面積計價，或同時提供按房產面積和標的金額比例兩種方式計價并從低選擇。按標的金額比例計價的，第一檔（即費率最高的一檔）費率不得超過0.5%，后續(xù)檔費率要階梯遞減。單套居民房產辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過1萬元。
（三）健全價格調整制度。制定和調整公證服務價格，要嚴格按照《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令2017年第7號）有關規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審或調查、聽取意見、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務價格動態(tài)調整機制，通過自評估、聘請第三方機構評估等方式，對公證服務價格政策、價格水平進行跟蹤調查和定期評估，及時優(yōu)化完善價格政策，定期評估周期原則上不超過5年。
（四）規(guī)范經(jīng)營者價格行為。健全經(jīng)營者行為規(guī)范，督促公證機構明碼標價、自我約束、公平競爭，不得通過循環(huán)證明、捆綁服務等增設不必要的證明事項并加價。建立公證服務價格定期報告和檢查制度，要求公證機構向價格主管部門、司法行政部門定期報送價格政策執(zhí)行和公證收入、支出等相關情況。完善公證費用收取方式，對事實上由金融機構等申請的，賦予債權文書具有強制執(zhí)行效力的公證事項，落實“誰申請，誰付費”要求，不得增加借款人負擔。各地價格主管部門要配合市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處亂漲價、巧立名目亂加價等價格違規(guī)違法行為。
（五）完善價格減免政策。根據(jù)形勢變化，不斷完善公證費用減免政策。對于與領取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金等有關的公證事項，與公益活動有關的公證事項，證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項，應當明確價格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務費用。對低保戶、重度殘疾人辦理關系民生的基本公證服務項目清單中相關業(yè)務的，公證服務費用減免比例不低于50%。鼓勵各地出臺更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地價格主管部門、司法行政部門要高度重視完善公證服務價格機制工作，加強統(tǒng)籌領導，密切配合，對照本指導意見要求，認真梳理現(xiàn)行公證服務價格政策和管理制度，結合本地實際及時制定本地區(qū)貫徹落實具體政策措施，倒排時間表、壓實責任，保證工作扎實推進。
（二）聚焦重點工作。結合近年來房地產等資產價值上升情況，對財產繼承、贈與、遺贈、遺囑，以及直接關系企業(yè)經(jīng)營成本的經(jīng)濟合同等公證服務價格進行重新測算，于今年10月底前出臺新的價格標準，切實將偏高的公證服務價格降下來。
（三）綜合配套施策。在完善價格形成機制的同時，要加快培育良好的市場環(huán)境，鼓勵公證機構與公證機構之間、公證機構與提供同類服務的市場主體之間公平有序競爭，通過競爭促進公證機構加強管理、提高服務質量和效率。推動公證機構與司法行政、民政、公安、稅務等部門的信息共享，鼓勵公證機構開發(fā)電子公證平臺，探索電子公證、網(wǎng)絡公證，推進“一網(wǎng)通辦”，降低服務成本。督促指導公證機構健全財務管理等制度，強化內部管理，壓減不合理支出，降低運營成本。對公證機構特別是自收自支的公證機構所承擔的法律援助、公益法律服務等工作，推動通過政府購買服務等方式予以適當補償，減輕公證機構運營成本壓力。
（四）做好宣傳解釋。各地在出臺完善公證服務價格政策、調整價格標準時，要同步加強宣傳解釋，增進群眾對公證機構和公證業(yè)務的了解。要密切關注輿情反映，及時了解和回應群眾關切，妥善化解價格矛盾。
國家發(fā)展改革委
司??法??部
2021年7月22日
附件：
關系民生的基本公證服務項目清單
一、 證明法律事實類公證服務
1. 證明財產繼承、贈與、接受遺贈；
2. 證明離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞動（勞務）、寄養(yǎng)、遺贈扶養(yǎng)、解除收養(yǎng)關系、出國留學等協(xié)議；
3. 證明遺囑；
4. 證明自然人委托、聲明、保證、認領親子等其他單方法律行為；
5. 證明出生、生存、死亡、身份、曾用名、住所地（居住地）、學歷、學位、經(jīng)歷、職務（職稱）、資格、有無違法犯罪記錄、婚姻狀況、親屬關系、財產權、收入狀況、納稅狀況、選票、指紋等有法律意義的事實；
6. 證明不可抗力、意外事件、收養(yǎng)關系、撫養(yǎng)事實、票據(jù)拒絕、查無檔案記載、法人及其他組織的資格、資信等。
二、 證明文件文書類公證服務
1. 證明證書、執(zhí)照；
2. 證明文書的副本、影印本、節(jié)本、譯本與原本相符；
3. 證明涉外公證書的譯文與原文相符；
4. 證明文書上的簽名、印鑒、日期。
