發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2014年02月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司法通〔2014〕10號
施行日期2014年02月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)通[2014]10號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為防止冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，按照《司法部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)建章立制環(huán)節(jié)工作的通知》(司群組發(fā)[2013]7號) 的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就健全完善統(tǒng)一權(quán)威的司法鑒定管理體制，不斷提升司法鑒定的科學(xué)性、可靠性和社會(huì)公信力，進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度在促進(jìn)公正司法、防止冤假錯(cuò)案中的作用提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)司法鑒定對于防止冤假錯(cuò)案的重要意義
1． 司法鑒定制度是我國司法制度的重要組成部分，是司法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障；司法鑒定作為科學(xué)技術(shù)手段，在司法證明活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，這對于司法審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、防止冤假錯(cuò)案具有重要意義。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法鑒定人要充分認(rèn)識(shí)做好司法鑒定工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好司法鑒定各項(xiàng)工作。
二、健全完善統(tǒng)一權(quán)威的司法鑒定管理體制
2． 健全完善管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議提出的“完善統(tǒng)一、權(quán)威的司法鑒定管理體制”的工作要求，按照全國司法廳(局)長會(huì)議和全國司法鑒定管理工作會(huì)議的工作部署，圍繞建立完善科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的司法鑒定統(tǒng)一管理體制的工作目標(biāo)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立形成司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制。及時(shí)將司法審判急需的環(huán)境污染損害、司法會(huì)計(jì)等鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理范圍，進(jìn)一步完善名冊管理制度，切實(shí)解決當(dāng)前名冊管理工作中存在的突出問題。
3． 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要積極推進(jìn)省級司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)省級行業(yè)協(xié)會(huì)全覆蓋。完善行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和工作規(guī)范，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)指導(dǎo)的積極作用。
4． 調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需求、有序發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量，避免低水平重復(fù)建設(shè)和外延式盲目發(fā)展。要嚴(yán)格審核準(zhǔn)入，各地要組織專家對新申請機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)所必需的儀器設(shè)備、執(zhí)業(yè)場所、鑒定能力進(jìn)行評審，對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量管理體系進(jìn)行評估。對于新申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書的人員，要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)考核或者鑒定能力測評。建立完善退出淘汰機(jī)制，及時(shí)淘汰不具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全行業(yè)在專業(yè)化、職業(yè)化、集約化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。
5． 推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。要按照《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(司發(fā)[2014]5號) 的統(tǒng)一部署，依托國有和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)。各地要研究確定建設(shè)名單，制定實(shí)施方案，及時(shí)將高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入到本地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中去，將公共鑒定服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中去，將公共鑒定事項(xiàng)納入到政府購買公共服務(wù)的事項(xiàng)中去。
6． 推進(jìn)科技興鑒。要會(huì)同科技部門和科技團(tuán)體，開展司法鑒定科技專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，促進(jìn)司法鑒定科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施，為司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)保障。
三、持續(xù)提升司法鑒定質(zhì)量
7． 堅(jiān)持質(zhì)量為本。各地要牢固樹立鑒定質(zhì)量是司法鑒定生命線的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，把質(zhì)量管理作為管理工作的重中之重，把管理成效落實(shí)到持續(xù)提高鑒定質(zhì)量上去。每一次鑒定活動(dòng)都要做到程序合法、方法科學(xué)、文書規(guī)范，每一個(gè)鑒定意見都要做到科學(xué)可靠、客觀公正，經(jīng)得起法律和科學(xué)的檢驗(yàn)。
8． 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加快制定司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范研制機(jī)制和工作流程，做到評審一批、研發(fā)一批、頒發(fā)一批，不斷提高司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
9． 健全質(zhì)量管理體系。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，在司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系。尚未制定工作方案的地方，要在今年底前出臺(tái)。已制定方案的地方要大力推進(jìn)，力爭在規(guī)定期限內(nèi)使所有符合條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可。司法行政機(jī)關(guān)在開展延續(xù)登記工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可的情況重新審核其業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)類別。
10． 完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。要繼續(xù)深入開展司法鑒定能力驗(yàn)證活動(dòng)，確保司法鑒定機(jī)構(gòu)的所有鑒定項(xiàng)目每三年至少參加一次能力驗(yàn)證。對于司法鑒定機(jī)構(gòu)同一鑒定事項(xiàng)連續(xù)兩次能力驗(yàn)證結(jié)果為不合格的，應(yīng)當(dāng)暫停該事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)資格。要建立健全司法鑒定文書質(zhì)量評查制度，組織專家開展鑒定文書質(zhì)量評查，對發(fā)現(xiàn)的問題和能力不足的要督導(dǎo)整改。要建立完善司法鑒定質(zhì)量評價(jià)辦法、鑒定質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制和鑒定爭議解決機(jī)制。
四、嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為
11． 嚴(yán)格規(guī)范委托受理。要嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定的委托受理，認(rèn)真審查委托事項(xiàng)、鑒定要求和鑒定材料。對于不屬于司法鑒定事項(xiàng)的、超出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)條件和鑒定能力的或者發(fā)現(xiàn)同一事項(xiàng)多頭委托的，不予受理并說明理由；對于委托人拒絕簽訂委托協(xié)議的，可以中止受理或者終止鑒定；對于不符合重新鑒定條件的，不予受理并說明理由；對于重新鑒定意見與原鑒定意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見書中充分說明理由和依據(jù)。
12． 嚴(yán)格規(guī)范與當(dāng)事人關(guān)系。司法鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，除人身損傷、精神狀況、聽證等必須與當(dāng)事人接觸的鑒定活動(dòng)外，嚴(yán)禁鑒定人與當(dāng)事人及其代理人私下接觸。
13． 完善執(zhí)業(yè)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見》，進(jìn)一步健全完善投訴查處機(jī)制，暢通投訴渠道，及時(shí)受理群眾投訴，規(guī)范投訴調(diào)查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
14． 開展專項(xiàng)檢查，要針對當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，及時(shí)開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處司法鑒定違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為。對于“金錢案”、“權(quán)力案”、“關(guān)系案”，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，絕不姑息，堅(jiān)決將“害群之馬”清理出司法鑒定隊(duì)伍。
五、不斷加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)
15． 切實(shí)提高思想政治素質(zhì)。要把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)廣大司法鑒定人牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的思想本色。
16． 切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要健全完善司法鑒定人教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》做好司法鑒定人崗位培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，司法鑒定人參加繼續(xù)教育必須達(dá)到每年不少于40學(xué)時(shí)的規(guī)定。組織開展新法律法規(guī)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)、促進(jìn)業(yè)務(wù)交流與合作。
17． 切實(shí)提高職業(yè)道德素質(zhì)。要大力開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)廣大司法鑒定人嚴(yán)格遵守
司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺堅(jiān)持崇尚法治、尊重科學(xué)，按照陽光執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)的要求，不斷提高誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)和職業(yè)道德水平。
18． 切實(shí)提高出庭作證能力。要規(guī)范鑒定人出庭作證活動(dòng)，不斷提高出庭作證的執(zhí)業(yè)能力。司法鑒定人要切實(shí)履行出庭作證的義務(wù)。通過回答法庭詢問和接受對方質(zhì)證，提高司法鑒定的執(zhí)業(yè)公信力。對于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的要依法嚴(yán)格查處。 同時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)保障鑒定人人身安全，解決出庭費(fèi)用收取困難等問題，為司法鑒定人提供必要執(zhí)業(yè)條件，共同維護(hù)鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利，為鑒定人出庭作證創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
中華人民共和國司法部
2014年2月13日
