發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2003年04月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年04月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄局：
3月26日，國辦下發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》。4月8日，國務院又召開了全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議。為了認真貫徹落實中央關于安全生產(chǎn)的通知精神和電視電話會議精神，就監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作有關問題通知如下。
一、 充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性。2002年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生重大事故2起，死亡11人；發(fā)生安全事故143起，死亡93人，重傷78人。2002年勞教系統(tǒng)共發(fā)生工傷死亡事故6起，死亡6人。監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，不僅是保障廣大人民警察、工人、罪犯和勞教人員生命安全、身體健康的重要工作，同時還是司法人權保障的重要內(nèi)容，是維護黨和政府形象的大事。各級司法行政機關特別是監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，以對黨對人民高度負責的精神，認真貫徹國務院對安全生產(chǎn)的指示精神，牢固樹立安全第一，安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，充分認識安全生產(chǎn)的重要性、艱巨性和長期性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，做到警鐘長鳴，常抓不懈、盡職盡責，千方百計消除事故隱患，防止重大特大事故的發(fā)生，切實增強安全生產(chǎn)自覺性、緊迫性。各監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革、安全與改造的關系，始終把安全生產(chǎn)放在依法治監(jiān)、依法治所的突出位置抓緊抓好，抓出成效。
二、 立即組織安全生產(chǎn)大檢查，采取措施切實整改。各地接到通知后，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況，立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患。對檢查出的問題和事故隱患，要制定切實可行的整改措施。一是煤礦生產(chǎn)安全，要重點檢查“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的落實情況和安全生產(chǎn)責任制的落實情況。二是認真落實關于各類易燃、易爆物品的管理制度，確保不發(fā)生因易燃、易爆物品丟失、被盜或管理不善而發(fā)生的爆炸事故。要加強對易燃、易爆、易發(fā)生事故的要害部位的監(jiān)督檢查，完善易燃、易爆物品的購買、運輸、儲存、發(fā)放和使用等重要環(huán)節(jié)的管理和核查制度。嚴禁使用罪犯管理易燃、易爆物品，對礦山井下的放炮員要加強管理教育，嚴格考核，堅決杜絕違反操作規(guī)程的行為。三是進一步清理壓縮高風險行業(yè)生產(chǎn)項目。堅決清理承包、租賃地方煤礦、非煤礦山或承攬有毒有害、易燃易爆等高風險行業(yè)的生產(chǎn)項目。監(jiān)獄體制改革的試點省份要把安全生產(chǎn)放在重要位置，嚴防在改革過程中出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各地要精心組織力量，對易發(fā)生安全事故和存在安全生產(chǎn)隱患等重點部位、場所的安全狀況進行徹底安全檢查。對達不到要求的監(jiān)（所），要停業(yè)整頓，限期整改。各司法行政機關特別是監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)要按上述要求認真組織落實，由第一責任人負責，在“五一”之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前，完成整改工作，并將整改情況報司法部。
三、 切實落實安全生產(chǎn)責任制和領導責任追究制。抓好安全生產(chǎn)的關鍵是要明確責任，認真落實安全生產(chǎn)責任制。落實安全生產(chǎn)責任制首先要落實領導責任制和責任追究制。各級領導特別是一把手作為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，要進一步認清自己所肩負的重大責任，切實強化責任意識，對本單位安全生產(chǎn)工作負總責，確保一方平安。要采取過硬措施，對本系統(tǒng)、本地區(qū)安全生產(chǎn)所涉及的重點行業(yè)、重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)進一步明確責任，嚴格把關。特別是與安全生產(chǎn)直接相關的一些關鍵崗位、要害部位、敏感地區(qū)，必須明確由一線人民警察負責，必須牢牢掌握在人民警察或職工手里，絕對不能放手交給罪犯或勞教人員。要嚴格強化領導責任、檢查責任、落實責任和監(jiān)督責任，認真落實安全生產(chǎn)責任制度和目標管理制度，把各項責任和措施進一步深化、細化、量化，務必做到責任到人、措施到位、任務到人。要一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，不留死角。要認真落實《國務院關于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度的規(guī)定》（ 國務院令第302號）和相關法律法規(guī)。對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故和存在安全生產(chǎn)隱患的單位，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）的原則，一查到底，嚴厲追究有關人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。因工作人員失職、瀆職導致重特大事故的，要嚴肅追究其行政責任。
四、 加強領導，轉變作風，確保安全生產(chǎn)萬無一失。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和監(jiān)獄局、勞教局的領導特別是一把手，一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，要真正將其作為一件大事擺上重要議事日程，抓緊抓好。要按照中央和當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，認真制定方案，周密組織，迅速行動，不折不扣地狠抓落實。要切實轉變工作作風，真抓實干，克服官僚主義、形式主義和松懈麻痹思想，多做艱苦扎實、深入細致的工作，經(jīng)常深入基層和一線檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決。要切實加強重大、緊急情況報告制度，及時、準確地向有關部門反映情況，確保信息渠道暢通，確保政令暢通，對因遲報、漏報、瞞報造成重大影響或嚴重后果的，要依法追究有關單位和領導的責任。
各地貫徹本通知的情況，報司法部。
