發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
--2012年6月26日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上
國務(wù)委員、公安部部長 孟建柱
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告 禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況，請審議。
一、 基本情況
2008年6月 禁毒法實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為載體，依法加強(qiáng)各項禁毒工作，有效遏制了毒品泛濫的勢頭，一些地方毒品問題嚴(yán)重的狀況得到改變，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視禁毒工作，多次作出重要指示、批示。國務(wù)院充實(shí)了國家禁毒委員會的組成，明確了35個成員單位的主要任務(wù)。國家禁毒委員會定期召開會議研究部署工作，并成立8個專題工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合開展禁毒工作。縣級以上地方各級政府普遍成立禁毒委員會，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟竟ぷ鳌Ｖ醒爰敖^大多數(shù)地方各級政府將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
（二）建立健全法規(guī)制度。國務(wù)院制定了 《戒毒條例》，高法院、高檢院、公安部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門分別或聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》、《吸毒人員登記辦法》、 《吸毒檢測程序規(guī)定》、 《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、 《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》、《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法》、 《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》，以及規(guī)范性文件20余件。公安部廢止規(guī)范性文件18件，修改部門規(guī)章和規(guī)范性文件10件。5個?。▍^(qū)、市）制定了地方禁毒條例或作出有關(guān)決議。
（三）廣泛開展宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門把預(yù)防教育作為治本之策，廣泛開展“青少年遠(yuǎn)離毒品”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“職工拒絕毒品零計劃”等活動，積極推動禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)場所、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，不斷提高公眾參與禁毒的意識和自覺抵制毒品的能力。4年來，全國共募集禁毒捐款9000多萬元，根據(jù)群眾舉報破獲毒品違法犯罪案件13.6萬起。目前，全國有國家和省級禁毒教育基地36處、禁毒社會組織700多個、禁毒志愿者隊伍1.5萬支100多萬人。新發(fā)現(xiàn)吸食海洛因人員從2008年的9.3萬名降至2011年的8.5萬名。
（四）全面加強(qiáng)禁吸戒毒工作。創(chuàng)新動態(tài)管控機(jī)制，提高了發(fā)現(xiàn)和管控吸毒人員的能力?？茖W(xué)整合戒毒資源，順利完成強(qiáng)制性戒毒措施改革。通過推進(jìn)云南省“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場所建設(shè)等53個試點(diǎn)項目，探索形成了集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會于一體的戒毒康復(fù)新模式。大力推進(jìn)自愿戒毒工作，積極提供戒毒醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)戒毒藥物維持治療工作，提高了覆蓋面和維持率?？偨Y(jié)推廣貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗，全力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，妥善解決戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置問題，有效鞏固了戒毒成果。4年來，全國共強(qiáng)制隔離戒毒吸毒人員92.2萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)25.7萬人次，戒毒藥物維持治療33.7萬人次，安置戒毒康復(fù)人員4萬余人次，有64.1萬名吸毒人員戒斷3年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸。
（五）切實(shí)加大緝毒執(zhí)法力度。堅持嚴(yán)打方針，組織西南、西北、東北和東南沿海地區(qū)加強(qiáng)堵源截流工作，設(shè)置毒品查緝站點(diǎn)700多個，配備查緝設(shè)備和緝毒犬，建立了覆蓋陸海空和郵路的立體防控體系。公安部建立了禁毒情報技術(shù)中心和國家毒品實(shí)驗室，完善了多部門多警種打擊毒品犯罪工作機(jī)制，積極組織開展網(wǎng)上研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)，強(qiáng)化專案經(jīng)營和偵查破案，組織開展了打擊制販合成毒品、打擊網(wǎng)絡(luò)吸販毒等專項行動，有效提升了禁毒情報和緝毒執(zhí)法水平，有力打擊了各類毒品違法犯罪活動。4年來，全國共破獲毒品犯罪案件32.9萬起，抓獲犯罪嫌疑人37.8萬名，繳獲海洛因22.5噸、冰毒36.9噸、鴉片3.7噸、氯胺酮15.5噸。
（六）深入推進(jìn)重點(diǎn)整治。以重點(diǎn)整治為抓手，先后對36個毒品問題突出的縣（市、區(qū)）掛牌整治，扭轉(zhuǎn)了毒品問題嚴(yán)重的局面。大力整治外流販毒、特殊群體販毒問題，及時發(fā)現(xiàn)、管控、遣返外流販毒高危人員，依法嚴(yán)懲了一批幕后組織者、操縱者。深入開展禁種鏟毒工作，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展“天目”鏟毒行動，實(shí)現(xiàn)了大面積非法種植毒品原植物基本禁絕的目標(biāo)。加大暗訪整治力度，取締整頓涉毒問題嚴(yán)重的娛樂服務(wù)場所2.6萬家。建立完善易制毒化學(xué)品審批許可制度和來源倒查機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊走私、非法買賣易制毒化學(xué)品犯罪活動，繳獲易制毒化學(xué)品4515噸。
（七）務(wù)實(shí)開展國際合作。大力推動中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，聯(lián)合開展“10·5”我船員在湄公河遇襲案件偵辦工作，成功抓獲與該案有直接關(guān)聯(lián)、涉嫌多起針對中國籍船只和公民搶劫殺人案的“金三角”地區(qū)大毒梟糯康及其團(tuán)伙骨干。深入推進(jìn)在緬北、老北地區(qū)罌粟替代種植工作，實(shí)施替代種植項目200多個、替代種植面積300多萬畝。不斷加強(qiáng)與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯等“金新月”地區(qū)及周邊國家和美國、澳大利亞等重點(diǎn)國家的禁毒合作，深入開展聯(lián)合辦案和情報交流。目前，已與有關(guān)國家簽訂政府間雙邊禁毒協(xié)議22個、部門間雙邊禁毒協(xié)議9個。加強(qiáng)與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局和上海合作組織的務(wù)實(shí)合作，成功舉辦了東亞次區(qū)域禁毒合作會議、上海合作組織成員國禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、“萬國禁煙會”百周年紀(jì)念活動等國際禁毒活動。
二、 禁毒斗爭形勢及存在的問題
通過深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，我國毒品犯罪形勢總體穩(wěn)定。但是，受境內(nèi)外各種因素的影響，禁毒斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
（一）境外毒品滲透不斷加劇。“金三角”緬北地區(qū)罌粟種植面積持續(xù)反彈，合成毒品對我滲透迅猛，2011年我國繳獲該地區(qū)的海洛因5.1噸、冰毒7.9噸，占全國繳獲總量的72%、55%，同比分別上升55%、62%，該地區(qū)仍是對我危害最大的毒源地。“金新月”地區(qū)的阿富汗是全球最大的罌粟種植和鴉片產(chǎn)地，海洛因向我走私滲透活動加劇，2011年共破獲“金新月”地區(qū)毒品案件223起，同比上升29.7%。
（二）境內(nèi)制販毒情況仍較嚴(yán)重。近年來，國內(nèi)制造冰毒、氯胺酮等犯罪活動逐步向小規(guī)模、分段式加工轉(zhuǎn)變，制毒方法不斷翻新，并利用網(wǎng)絡(luò)傳授制毒方法、兜售毒品、聚眾吸毒，犯罪手段更加隱蔽。2011年全國共破獲制毒案件529起，同比上升20%，打掉制毒窩點(diǎn)357個。因航空、鐵路毒品查緝工作加強(qiáng)和鐵路實(shí)行實(shí)名制購票，通過公路和物流寄遞渠道販毒活動明顯增多。2011年全國共破獲公路販毒案件3.1萬起，占全年破獲案件總數(shù)的30%；破獲物流寄遞販毒案件1520起，繳獲毒品2.3噸，同比分別上升142%、53%。此外，一些地方外籍人員販毒、外流販毒以及利用孕哺期婦女、病殘人員販毒問題仍很突出，打擊治理難度較大。
（三）毒品濫用危害嚴(yán)重。當(dāng)前，我國面臨著海洛因復(fù)吸率高、合成毒品快速蔓延的雙重壓力。吸食海洛因人員基數(shù)較大，累計發(fā)現(xiàn)登記119萬名，占吸毒人員總數(shù)的63%。戒斷鞏固難、復(fù)吸率高的問題突出，據(jù)統(tǒng)計，吸食海洛因戒毒出所人員一個月內(nèi)復(fù)吸的占54.8%，一年內(nèi)復(fù)吸的占88.2%。
（四）制毒原料流失依然突出。境內(nèi)外不法分子不斷變換犯罪手法將易制毒化學(xué)品走私出境。國內(nèi)個別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售，致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
與此同時，禁毒工作中還存在一些問題，一是工作責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。部分地區(qū)和個別部門對毒品問題嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足，對禁毒工作重視不夠，沒有納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，禁毒經(jīng)費(fèi)也未列入本級財政預(yù)算，宣傳、教育、打擊、管制、保障等措施沒有完全落實(shí)到位。二是工作中還有薄弱環(huán)節(jié)。毒品查緝網(wǎng)絡(luò)仍不夠嚴(yán)密，對吸食合成毒品人員缺乏科學(xué)有效的懲教和干預(yù)措施，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作發(fā)展不平衡，易制毒化學(xué)品管理還存在漏洞，對涉毒特殊人員打擊處理、羈押收戒難的問題突出，鞏固境外罌粟替代種植成果面臨較大壓力。三是法律制度有待健全。對非管制易制毒化學(xué)品流入制毒渠道缺乏打擊法律依據(jù)，對曲馬多、甲卡西酮等新出現(xiàn)的合成毒品犯罪缺乏定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，戒毒管理制度、矯治制度、診斷評估辦法還不夠健全，互聯(lián)網(wǎng)、物流等領(lǐng)域禁毒管理制度不夠完善，對吸毒駕車現(xiàn)場檢測處置、追究刑事責(zé)任等尚無法律規(guī)定。
三、 下一步工作措施
當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的部署和要求，全面貫徹實(shí)施 禁毒法和 《戒毒條例》，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，更加注重理念轉(zhuǎn)變、科技應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新，更加注重明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，著力打擊毒品犯罪、挽救吸毒人員、深化國際合作，努力實(shí)現(xiàn)禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度遏制毒品問題蔓延擴(kuò)散，最大限度減少毒品社會危害。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督促地方各級政府和相關(guān)部門將禁毒工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財政及有關(guān)部門預(yù)算，提高禁毒經(jīng)費(fèi)保障水平。制定禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評估。加強(qiáng)各級禁毒委員會及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)能力。推進(jìn)禁毒專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好禁毒隊伍管理和教育培訓(xùn)，努力提升整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極發(fā)展禁毒社會工作者隊伍，加強(qiáng)禁毒協(xié)會等社會組織建設(shè)，完善群眾舉報獎勵制度，鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作格局。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。組織教育、文化、廣電、新聞出版等單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，深入開展形式多樣的宣傳教育活動。結(jié)合“6·26”國際禁毒日組織開展“全民禁毒宣傳月”主題活動。強(qiáng)化大眾傳媒特別是新興媒體開展禁毒宣傳教育的社會責(zé)任，定期發(fā)布禁毒公益廣告。組織開展防范合成毒品宣傳教育活動，充分利用典型案例，增強(qiáng)科學(xué)性和說服力，努力消除認(rèn)識誤區(qū)，不斷提高公眾特別是青少年自覺抵御合成毒品的能力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒人員的戒治挽救。完善吸毒人員動態(tài)管控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警處置效能。充實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療力量，有針對性地加強(qiáng)對感染艾滋病毒等病殘吸毒人員的救治，進(jìn)一步提高戒治實(shí)效。加強(qiáng)戒毒康復(fù)場所建設(shè)管理，加大政策扶持和督導(dǎo)力度，增強(qiáng)戒毒康復(fù)人員回歸社會的能力。深入推廣貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗，全面加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，落實(shí)戒毒治療、幫扶救助和就業(yè)安置等措施。發(fā)展和規(guī)范自愿戒毒工作，積極推進(jìn)戒毒藥物維持治療，建立與強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)之間的銜接機(jī)制，進(jìn)一步萎縮毒品消費(fèi)、減輕毒品危害。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)毒品管制工作。緊緊圍繞打擊制販毒集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、毒梟，堅持“破大案”與“打零星”相結(jié)合，始終保持對毒品違法犯罪活動的主動進(jìn)攻和嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法從重從快懲治毒品違法犯罪分子。加大對邊境口岸、海路、公路、鐵路、民航以及物流寄遞渠道的查緝力度，堅決堵截毒品入境和易制毒化學(xué)品走私出境。深入推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治工作，對毒品問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）限期解決突出毒品問題。全力整治娛樂服務(wù)場所吸販毒問題，建立健全行政部門依法管理、行業(yè)強(qiáng)化自律、社會有效監(jiān)督相結(jié)合的娛樂服務(wù)場所管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)禁種鏟毒工作責(zé)任制，力爭“零種植”，確?！傲惝a(chǎn)量”。加強(qiáng)麻醉藥品、精神藥物和易制毒化學(xué)品管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，建立流失追溯制度，有效防止非法流失。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。充分發(fā)揮東亞次區(qū)域禁毒合作機(jī)制和中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制作用，進(jìn)一步深化與緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨等國家的合作，著力推進(jìn)緬北、老北地區(qū)罌粟替代種植工作，最大限度地減少“金三角”地區(qū)毒源。深化與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國家禁毒合作，聯(lián)合加大對“金新月”地區(qū)毒品走私活動的打擊力度。加強(qiáng)與美國、澳大利亞等重點(diǎn)國家的情報交流、聯(lián)合辦案、司法協(xié)助和執(zhí)法培訓(xùn)。積極落實(shí)上海合作組織三級禁毒合作機(jī)制，強(qiáng)化上海合作組織禁毒協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)成員國禁毒務(wù)實(shí)合作。同時，加強(qiáng)與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局的合作，宣傳我國禁毒工作成效，提升國際影響力。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)。推動出臺新型毒品定罪量刑折算標(biāo)準(zhǔn)、戒毒康復(fù)工作指導(dǎo)意見、強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估標(biāo)準(zhǔn)；加快修改 《易制毒化學(xué)品管理條例》，及時調(diào)整制毒物品品種目錄。此外，建議在修改 刑法時增設(shè)“非法制造制毒物品罪”、“非法運(yùn)輸制毒物品罪”等罪名，提高走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪量刑幅度；針對吸毒駕駛?cè)遮厙?yán)重問題，增設(shè)“毒駕罪”；在修改 監(jiān)獄法等法律時，放寬對多次販毒、以自傷自殘等方式逃避打擊的特殊人員的收押條件，增強(qiáng)針對性、操作性。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報告，加強(qiáng)對禁毒工作監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對禁毒工作的高度重視和關(guān)心支持，必將有力推進(jìn)我國禁毒事業(yè)的發(fā)展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，不斷提升禁毒工作能力和水平，努力開創(chuàng)禁毒工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
