發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2016年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2016〕89號(hào)
施行日期2016年09月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神和中央關(guān)于治理毒品問(wèn)題的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步提高戒毒工作水平，現(xiàn)就加強(qiáng)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作提出如下意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的重要意義
（一）認(rèn)清當(dāng)前新型毒品濫用形勢(shì)和社會(huì)危害。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，新型毒品濫用問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，因吸食新型毒品引發(fā)的在公共場(chǎng)所尋釁滋事、盜竊、搶奪、傷人、自傷自殘及因“毒駕”導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故的案件時(shí)有發(fā)生。新型毒品的濫用給公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
（二）把握吸食新型毒品戒毒人員特點(diǎn)。目前，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所吸食新型毒品戒毒人員的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，已占到在所戒毒人員總數(shù)的46%。吸食新型毒品戒毒人員在認(rèn)知上表現(xiàn)為對(duì)毒品危害知曉少，相當(dāng)一部分戒毒人員對(duì)其行為違法性認(rèn)識(shí)不足。在心理上呈現(xiàn)偏執(zhí)、狂妄自負(fù)、適應(yīng)性差、易走極端的特點(diǎn)。在情緒上悲觀、抑郁、緊張、焦慮、喜怒無(wú)常，有的產(chǎn)生幻聽(tīng)、幻視、被害妄想，自殺自傷自殘傾向突出，精神病性癥狀多發(fā)。在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面，一些戒毒人員生命意識(shí)、人生態(tài)度、價(jià)值取向、是非善惡、家庭觀念錯(cuò)位。行為特征上普遍呈現(xiàn)自我封閉，易對(duì)他人產(chǎn)生敵意，容易沖動(dòng)，攻擊性強(qiáng)，不計(jì)后果。一些人因長(zhǎng)期吸食新型毒品而患有多種嚴(yán)重疾病，易發(fā)生猝死。
（三）增強(qiáng)做好吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的責(zé)任感。新型毒品戒治是強(qiáng)制隔離戒毒工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，在當(dāng)前新型毒品問(wèn)題突出、社會(huì)危害性不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各級(jí)司法行政戒毒機(jī)關(guān)和廣大戒毒工作人民警察要充分發(fā)揮職能作用，依法履行工作職責(zé)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民幸福安康，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的重要性，采取有力措施，切實(shí)提高教育戒治工作水平，為實(shí)現(xiàn)禁絕毒品目標(biāo)而不懈努力。
二、 切實(shí)加強(qiáng)吸食新型毒品戒毒人員的收治管理工作
（一）摸清新收治戒毒人員相關(guān)信息。收治戒毒人員時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)查閱相關(guān)法律文書(shū)、公安機(jī)關(guān)移交的診斷評(píng)估手冊(cè)等相關(guān)檔案資料和入所談話等方式，了解新收治人員是否吸食新型毒品，了解掌握其吸食新型毒品的時(shí)間、種類、成癮程度、戒毒次數(shù)、家庭狀況和社會(huì)環(huán)境等情況，要重點(diǎn)摸清新收治戒毒人員是否有違法犯罪前科，根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。
（二）加強(qiáng)新收治人員的入所體檢和精神狀況篩查。入所體檢時(shí)，除進(jìn)行必要的常規(guī)體檢、健康狀況調(diào)查外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)戒毒人員的心理狀態(tài)、精神狀況進(jìn)行初步篩查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)送交精神科醫(yī)生或精神專科醫(yī)院復(fù)查，作出相關(guān)鑒定。入所教育階段加強(qiáng)排查，甄別嚴(yán)重心理疾病和精神異常人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的嚴(yán)重心理異常和精神異常戒毒人員。被確診患精神障礙和在體檢中發(fā)現(xiàn)的艾滋病、性病、肝炎、肺結(jié)核等傳染病戒毒人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定要求，做好監(jiān)測(cè)工作。
（三）做好分類、分期管理。在按照性別、年齡對(duì)戒毒人員進(jìn)行分別管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)患病類型、強(qiáng)制隔離戒毒次數(shù)、吸食新型毒品時(shí)間長(zhǎng)短、成癮程度、危險(xiǎn)性評(píng)估等情況，對(duì)吸食新型毒品戒毒人員進(jìn)行分類管理。要按照生理脫毒期、身心康復(fù)期、回歸適應(yīng)期的不同要求對(duì)吸食新型毒品戒毒人員進(jìn)行分期管理。生理脫毒期重點(diǎn)是脫毒急性戒斷癥狀的對(duì)癥治療和心理治療。身心康復(fù)期重點(diǎn)是開(kāi)展認(rèn)知教育和康復(fù)訓(xùn)練，組織參加必要的生產(chǎn)勞動(dòng)。回歸適應(yīng)期重點(diǎn)是做好防復(fù)吸訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定形勢(shì)研判制度，強(qiáng)化所情分析和安全隱患預(yù)警排查，對(duì)有暴力傾向、精神異常、自殺自傷自殘風(fēng)險(xiǎn)大的吸食新型毒品戒毒人員實(shí)行重點(diǎn)管控，明確責(zé)任警察，必要時(shí)應(yīng)采取單獨(dú)管理或保護(hù)性約束措施，同時(shí)做好執(zhí)法和管理過(guò)程中重要證據(jù)的留存工作。加強(qiáng)突發(fā)事件處置預(yù)案的制定與演練工作，使民警熟悉處置流程，掌握處置方法，做到快速反應(yīng)、有效處置。
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三、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)吸食新型毒品戒毒人員的教育戒治工作
（一）規(guī)范生理脫毒治療工作。要根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)制定的相關(guān)新型毒品依賴診斷治療原則，對(duì)吸食新型毒品戒毒人員開(kāi)展戒毒治療。對(duì)戒斷癥狀明顯、出現(xiàn)嚴(yán)重抑郁的，可使用相關(guān)藥物治療，同時(shí)要密切注意防范自殺。對(duì)有精神病性癥狀的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)減少刺激，給予充分安慰，減輕因幻覺(jué)、妄想所導(dǎo)致的緊張不安和沖動(dòng)攻擊行為，由精神科醫(yī)生給予對(duì)癥治療。戒斷反應(yīng)強(qiáng)烈或有人身危險(xiǎn)的戒毒人員，必要時(shí)適時(shí)采取保護(hù)性約束措施。針對(duì)吸食新型毒品戒毒人員的特殊行為特點(diǎn)，不宜將他們與吸食傳統(tǒng)毒品的戒毒人員置于同一病房?jī)?nèi)治療，以免相互影響。
（二）重視并發(fā)癥治療和艾滋病等傳染病防治。針對(duì)吸食新型毒品戒毒人員患病率高、重病人員多的特點(diǎn)，要加強(qiáng)日常疾病診療，堅(jiān)持巡診制度，對(duì)重病戒毒人員進(jìn)行密切觀察，及時(shí)開(kāi)展病情分析和會(huì)診，給予規(guī)范治療。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)、開(kāi)辟綠色通道等方式，確保危重病戒毒人員能夠得到及時(shí)救治。對(duì)嚴(yán)重病殘人員，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至專門(mén)收治病殘吸毒人員的場(chǎng)所或送專門(mén)醫(yī)院進(jìn)行治療。加強(qiáng)傳染病防治，建立傳染病隔離病房，對(duì)處于傳染病發(fā)病期的戒毒人員進(jìn)行隔離并開(kāi)展規(guī)范的治療。對(duì)艾滋病戒毒人員進(jìn)行集中管理與治療，落實(shí)國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策，對(duì)符合條件的戒毒人員開(kāi)展抗病毒治療。
（三）開(kāi)展有針對(duì)性的認(rèn)知教育。要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)吸食新型毒品戒毒人員的法制觀念。要把吸毒的違法性作為教育重點(diǎn)，使戒毒人員了解國(guó)家禁毒方面的法律法規(guī)、吸食新型毒品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。針對(duì)吸食新型毒品戒毒人員的認(rèn)知錯(cuò)誤，要講授新型毒品的基本知識(shí)，對(duì)吸食者的身心傷害，以及引發(fā)的惡性暴力犯罪、惡性交通肇事等典型案例，讓戒毒人員真正了解新型毒品危害的嚴(yán)重性。要開(kāi)展道德教育，使戒毒人員了解自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要根據(jù)戒毒人員的認(rèn)知規(guī)律、生理、心理特點(diǎn)，科學(xué)安排教育內(nèi)容，豐富教育形式，充分調(diào)動(dòng)戒毒人員參與教育戒治的積極性，做到因人施教。要開(kāi)展系統(tǒng)的防復(fù)吸訓(xùn)練，使他們?cè)诎l(fā)生或遇到毒品渴求、戒斷癥狀、某些條件刺激、不良社會(huì)環(huán)境和人際交往時(shí)能夠識(shí)別這些危險(xiǎn)因素，掌握應(yīng)對(duì)不良環(huán)境和心理應(yīng)激的方法，降低出所后復(fù)吸的可能性。
（四）重視心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)。要對(duì)吸食新型毒品戒毒人員進(jìn)行心理測(cè)試，提供心理咨詢服務(wù)，幫助戒毒人員堅(jiān)定戒除毒癮的決心，激發(fā)戒毒的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)戒毒信心和抵御毒品能力。要開(kāi)展心理健康教育和專題心理輔導(dǎo)，使戒毒人員掌握調(diào)控情緒的方法，改變錯(cuò)誤認(rèn)知，學(xué)會(huì)正確歸因，提高應(yīng)對(duì)壓力和挫折的能力。要深入摸排掌握戒毒人員心理狀況，對(duì)心理狀態(tài)嚴(yán)重異常，家庭出現(xiàn)重大變故、長(zhǎng)期處于抑郁、焦慮和自我封閉狀態(tài)，有逃跑、行兇、自傷自殘等危險(xiǎn)傾向的戒毒人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，防止發(fā)生過(guò)激事件和所內(nèi)安全事故。
（五）開(kāi)展科學(xué)規(guī)范的康復(fù)訓(xùn)練。要根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、身體狀況開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，科學(xué)安排訓(xùn)練項(xiàng)目，選擇訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間和方法，確定訓(xùn)練強(qiáng)度和頻率，提高康復(fù)訓(xùn)練的科學(xué)性和有效性。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)提供就業(yè)指導(dǎo)，要重視勞動(dòng)的教育矯治作用和對(duì)身心康復(fù)的促進(jìn)作用。要合理安排勞動(dòng)時(shí)間，杜絕超時(shí)超體力勞動(dòng)。根據(jù)生產(chǎn)效益不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬，使戒毒人員體會(huì)到自己的勞動(dòng)價(jià)值，享受自己的勞動(dòng)成果，提高戒毒人員參加勞動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練的積極性和主動(dòng)性。
（六）積極爭(zhēng)取家庭幫扶和社會(huì)幫教。要利用探訪、探視、親情電話等多種方式，建立戒毒人員與家庭成員情感交流的平臺(tái)，恢復(fù)、重建家庭支持系統(tǒng)，使戒毒人員家屬關(guān)心、支持和幫助戒毒人員戒毒，為戒除毒癮創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)部門(mén)的合作，邀請(qǐng)他們到所開(kāi)展幫教，搭建社會(huì)幫教平臺(tái)，使戒毒人員深切感受到來(lái)自政府、社會(huì)的關(guān)心和溫暖，樹(shù)立和堅(jiān)定戒毒信心。戒毒人員出所時(shí)，將戒毒人員戒毒治療情況等信息通報(bào)戒毒人員居住地或戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)，保證戒毒人員出所后能夠得到必要的后續(xù)照管，鞏固戒毒效果。
四、 采取積極措施做好相關(guān)組織實(shí)施工作
（一）加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。新型毒品戒治在很多方面不同于傳統(tǒng)毒品戒治，各地要在做好傳統(tǒng)毒品戒治工作的同時(shí)，深入開(kāi)展新型毒品戒治的調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新型毒品戒治工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)好中央出臺(tái)的一系列戒毒政策和規(guī)定。要加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)戒治水平的提高。
（二）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。要重視專家型人才的特殊作用，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，使他們成為新型毒品戒治領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。?。▍^(qū)、市）戒毒管理局要建立高水平的專家?guī)?，專家可以從社?huì)上聘請(qǐng)，也可以從系統(tǒng)內(nèi)選拔，專業(yè)應(yīng)當(dāng)包括教育、醫(yī)療、心理、康復(fù)訓(xùn)練等多個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)滿足戒治工作需要。各戒毒場(chǎng)所也要培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊(duì)伍，為那些熱愛(ài)本職、勤奮好學(xué)、有培養(yǎng)前途的民警提供外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開(kāi)闊他們的眼界，使他們盡快成長(zhǎng)，早日成為場(chǎng)所管理、教育戒治工作的骨干力量。
（三）加強(qiáng)教育戒治方法手段的研究。要積極探索適合吸食新型毒品戒毒人員的教育矯治方法，不斷完善符合吸食新型毒品戒毒人員特點(diǎn)的教材體系，豐富教育內(nèi)容，提高教育矯治的針對(duì)性和有效性。要積極與社會(huì)科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展科研攻關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)新型毒品戒治理論和技術(shù)的研究。有條件的地方可以建立戒毒科研基地，申請(qǐng)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)取得有一定水平的科研成果。
