發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕3號
施行日期2005年01月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為進一步貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)律師工作的改革和發(fā)展，鞏固和擴大律師隊伍集中教育整頓活動的成果，規(guī)范律師事務(wù)所特別是合伙律師事務(wù)所的管理，增強律師行業(yè)自律管理能力，促進律師隊伍和律師事業(yè)的健康發(fā)展，司法部決定于2005年在全國開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動。具體意見如下：
一、 充分認識開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的必要性和重要性
我國律師制度恢復(fù)重建二十多年來，律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)經(jīng)歷了從單一的“國資所”到“合作所”、“合伙所”、“國資所”并存的變化。目前，全國共有1.1萬家律師事務(wù)所，其中合伙律師事務(wù)所7770家，占律師事務(wù)所總數(shù)的70％左右。合伙律師事務(wù)所已成為我國律師執(zhí)業(yè)的主要組織形式。合伙律師事務(wù)所通過提供法律服務(wù)，為維護國家、企業(yè)和公民的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，促進市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的發(fā)展，做出了積極的貢獻。但是，由于種種原因，合伙律師事務(wù)所管理和發(fā)展還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的合伙律師事務(wù)所及合伙人不符合法律規(guī)定的條件，名為合伙，實為個人辦所；有的合伙所名為合伙，實為“個人執(zhí)業(yè)聯(lián)合體”，沒有真正形成合伙機制，合伙人和律師基本上采取個人承接的案件自己辦理，分配采取提成的方式，事務(wù)所管理松散，各自為政；有的合伙所管理制度不完善，甚至連最基本的規(guī)章制度也未建立，從而造成了事務(wù)所無章可循；有的合伙所合伙人管理意識、責(zé)任意識比較淡薄，對事務(wù)所的管理采取放任自流的態(tài)度，對本所律師執(zhí)業(yè)活動缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律甚至違法犯罪行為時有發(fā)生，等等。這些問題嚴重影響了律師行業(yè)和律師隊伍的健康發(fā)展。進一步規(guī)范合伙律師事務(wù)所管理，提高律師行業(yè)自律管理的能力和水平，已成為當(dāng)前司法行政機關(guān)和律師協(xié)會的一項重要任務(wù)。
中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》對律師隊伍建設(shè)和律師管理工作提出了新的更高的要求。規(guī)范合伙律師事務(wù)所管理，既是進一步加強律師隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，更好地為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)的必然要求，也是律師事務(wù)所加強自身建設(shè)的內(nèi)在需要。只有采取切實有效的措施，進一步規(guī)范合伙律師事務(wù)所的管理和建設(shè)，才能增強律師事務(wù)所的整體實力，才能保障律師事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮律師在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的重要作用。
二、 開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》，在鞏固和擴大律師隊伍集中教育整頓活動成果的基礎(chǔ)上，進一步解決合伙律師事務(wù)所管理中存在的突出問題，進一步完善各項管理制度，健全合伙機制，提高律師事務(wù)所自律性管理的整體水平，促進律師事業(yè)的健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的工作目標(biāo)是：
（一）增強管理意識。律師事務(wù)所自律性管理的自覺性進一步增強，律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)的要求進一步明確，合伙人的管理意識明顯提高。
（二）明確管理責(zé)任。合伙人應(yīng)該承擔(dān)的各項權(quán)利和義務(wù)有效落實，合伙人的監(jiān)督管理責(zé)任進一步強化，合伙人的主要管理責(zé)任人作用充分發(fā)揮。
（三）加強制度建設(shè)。認真執(zhí)行《律師法》、《合伙律師事務(wù)所管理辦法》、《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，律師事務(wù)所統(tǒng)一收案、收費、財務(wù)管理、分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度進一步健全并得到全面落實，運作更加科學(xué)、規(guī)范。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量。律師服務(wù)質(zhì)量管理進一步加強，質(zhì)量控制程序更加完善，對律師辦案過程的動態(tài)監(jiān)控力度不斷加大，違法違紀行為受到嚴肅查處，律師服務(wù)質(zhì)量和社會形象明顯提高。
三、 開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的主要內(nèi)容
（一）依據(jù)《律師法》和《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，對合伙律師事務(wù)所合伙主體進行規(guī)范。嚴格合伙人的條件，加大對合伙人主體資格的檢查監(jiān)督力度，按照法定條件對合伙律師事務(wù)所及合伙人進行全面清理，切實解決當(dāng)前合伙所中存在的“假合伙”等問題。
（二）依據(jù)《律師法》和《合伙律師事務(wù)所管理辦法》、《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》，對合伙律師事務(wù)所收案行為進行規(guī)范。明確合伙所的所有客戶都是事務(wù)所的客戶，事務(wù)所要統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一與委托人簽訂代理合同制度，并將案件委派給具有相應(yīng)專業(yè)能力的律師辦理，逐步解決誰攬的案源誰辦理的問題，切實改變合伙律師事務(wù)所實為“個人執(zhí)業(yè)聯(lián)合體”的現(xiàn)象。
（三）依據(jù)《律師法》和《律師服務(wù)收費管理暫行辦法》、《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，對合伙律師事務(wù)所收費和分配行為進行規(guī)范。建立健全并落實統(tǒng)一收取服務(wù)費和辦案費、統(tǒng)一與委托人結(jié)算制度，防止和糾正通過律師個人收取和結(jié)算的做法；建立健全律師收費爭議解決辦法，及時解決因收費問題與當(dāng)事人發(fā)生的爭議；建立健全合理的分配制度，逐步改變“提成制”的分配方式，提倡和鼓勵律師事務(wù)所實行更加科學(xué)的分配制度；落實律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立的培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險和事業(yè)發(fā)展基金制度，解決和克服事務(wù)所低積累甚至不留積累等現(xiàn)象。
（四）依據(jù)《律師法》和有關(guān)律師事務(wù)所管理的規(guī)定及行業(yè)規(guī)范，對合伙律師事務(wù)所內(nèi)部監(jiān)督管理行為進行規(guī)范。認真落實合伙律師事務(wù)所建立人員、業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量管理和投訴處理各項制度。加強對實習(xí)人員和新執(zhí)業(yè)律師的指導(dǎo)和管理。建立健全律師事務(wù)所對本所人員解聘或開除制度，對于因違法違紀被開除或解聘的要報告當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)和律協(xié)，并進行公示；加強業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度，完善質(zhì)量控制程序，對律師辦案實施及時監(jiān)控。有條件的地方，要建立統(tǒng)一收案收費、利益沖突審查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、投訴查處的管理軟件，對本所律師辦理業(yè)務(wù)的質(zhì)量、辦案進度及是否存在利益沖突等進行管理和控制，提高管理的效率和水平。建立健全律師事務(wù)所團隊化管理機制，鼓勵律師事務(wù)所采取各種方式，加強團隊化建設(shè)，進一步提高律師事務(wù)所法律服務(wù)水平。
（五）依據(jù)《律師法》和《合伙律師事務(wù)所管理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，對合伙律師事務(wù)所建立健全管理機構(gòu)進行規(guī)范。認真落實律師事務(wù)所要建立完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)的要求，完善合伙機制。規(guī)模較小的律師事務(wù)所要建立合伙人分工制度，明確主任的日常管理職責(zé)和其他合伙人的監(jiān)督職責(zé)，保障律師事務(wù)所合法有序運行。
（六）依據(jù)《律師法》和《合伙律師事務(wù)所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對合伙律師事務(wù)所及合伙人管理責(zé)任問題進行規(guī)范。建立健全合伙律師事務(wù)所的合伙人對本所律師監(jiān)督管理制度，防止和克服職責(zé)不明、責(zé)任不清的狀況。要嚴格合伙人的條件，對發(fā)展合伙人的政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、品行修養(yǎng)等，要有嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償保險制度，進一步落實合伙律師事務(wù)所及合伙人的管理責(zé)任。
（七）依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中共中央關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，對合伙律師事務(wù)所黨建工作進行規(guī)范。加強合伙律師事務(wù)所黨組織建設(shè)，進一步規(guī)范對律師黨員的監(jiān)督、管理和約束。正確處理黨的政治核心作用和律師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)活動的關(guān)系，探索適合發(fā)揮合伙律師事務(wù)所特點的加強黨建工作的方式方法，防止“兩張皮”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用。
四、 開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的步驟
這次規(guī)范建設(shè)年活動分五個步驟進行：
（一）動員部署。1月中旬，司法部召開會議，對開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動進行全面部署，同時印發(fā)《司法部關(guān)于開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的意見》。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)會議精神和《意見》要求，結(jié)合實際，對本地區(qū)合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動進行動員部署。各律師事務(wù)所結(jié)合本所實際，制訂規(guī)范建設(shè)的具體方案。
（二）學(xué)習(xí)交流。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會通過組織舉辦合伙律師事務(wù)所主任和合伙人培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)律師事務(wù)所管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，不斷提高合伙人的規(guī)范管理、科學(xué)管理、自律管理的意識。各地要對合伙律師事務(wù)所的合伙人輪訓(xùn)一遍。通過組織合伙所主任和主要合伙人參觀管理規(guī)范的律師事務(wù)所，召開合伙所主任和主要合伙人管理經(jīng)驗交流會、研討會等形式，在交流中找差距，在交流中學(xué)習(xí)提高。同時要運用因管理混亂而被吊銷執(zhí)業(yè)證、停業(yè)整頓的律師事務(wù)所、因執(zhí)業(yè)過錯而賠償?shù)姆疵娴湫?，進行警示教育，從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。
（三）查找整改。各律師事務(wù)所要按照司法部的統(tǒng)一要求和各?。▍^(qū)、市）的具體安排，對照有關(guān)法法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范及本《意見》的要求，認真進行自查，查出自身存在的問題和不足，提出整改措施。堅持邊查邊改，針對管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，該完善的要完善，該落實的要建立抓落實的制度，做到規(guī)范沒有死角，管理沒有漏洞。
（四）檢查督促。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）對本地區(qū)的合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)情況進行全面檢查，重點檢查管理上“散、亂、差”的律師事務(wù)所；司法部和全國律協(xié)將組織若干檢查組，對各地開展規(guī)范建設(shè)活動，特別是重點地區(qū)、重點所的情況進行抽查，凡檢查未通過的地區(qū)和律師事務(wù)所應(yīng)進行補課。
（五）總結(jié)驗收。10月份，各省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會組織開展對合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的總結(jié)和驗收工作。同時，表彰一批優(yōu)秀韻合伙律師事務(wù)所和合伙人，樹立和宣傳好的典型。對管理“散、亂、差”的律師事務(wù)所，要限期進行整改，經(jīng)過整改仍達不到要求的，要依法作出處理。
五、 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動取得實效
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要把這次合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到一級抓一級，層層抓落實。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要切實加強對這項活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時，要充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，具體工作要盡量由律協(xié)組織實施。
（二）改進作風(fēng)，狠抓落實。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要深入律師事務(wù)所，認真搞好調(diào)查研究，制定具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性的實施方案。要加強分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)，對基礎(chǔ)較好的律師事務(wù)所要指導(dǎo)其進一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務(wù)層次和質(zhì)量；對基礎(chǔ)較差、管理混亂的律師事務(wù)所，要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規(guī)范化管理。要堅持聯(lián)系點制度、督查制度，使規(guī)范建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
（三）加強協(xié)調(diào)和溝通。合伙律師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，離不開良好的外部環(huán)境，需要各方面的幫助。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析合伙律師事務(wù)所遇到的困難和問題，及時向黨委和政府匯報，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，制定和完善相關(guān)的配套政策，為合伙律師事務(wù)所健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所和合作律師事務(wù)所要參照本《意見》開展規(guī)范建設(shè)活動。
