發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1996年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年12月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，明確提出了精神文明建設的指導思想、目標任務、工作方針和重大措施，是今后一個時期指導我國社會主義精神文明建設的綱領性文件。為了認真貫徹黨的十四屆六中全會精神，加強司法行政系統(tǒng)的社會主義精神文明建設，特提出如下意見：
一、加強和促進社會主義精神文明建設是司法行政系統(tǒng)一項長期的重要任務
（1） 發(fā)揮司法行政工作的職能作用，推進和加強社會主義法制，是建設社會主義精神文明的內在要求。社會主義法制，在精神文明建設中起著教育、引導、規(guī)范、監(jiān)督、懲戒和保障的作用，它既是精神文明建設的重要內容，又是精神文明建設的重要保障。司法行政工作涉及立法、司法、執(zhí)法、普法等環(huán)節(jié)，都是法制建設的重要組成部分，在社會主義精神文明建設中發(fā)揮著重要作用。提高公民的法律素質，促進各項事業(yè)的管理納入法制軌道；運用法律顧問、代理和公證證明等法律手段，依法維護國家、集體和公民的合法權益；調解民間糾紛，化解社會矛盾，預防犯罪，維護基層安定團結；把罪犯和勞教人員教育改造成為守法公民和自食其力的勞動者以及適應社會主義現(xiàn)代化建設的有用之人，都是司法行政系統(tǒng)在社會主義精神文明建設中擔負的重要任務。各級司法行政機關和廣大干警必須充分認清所肩負的歷史責任，不斷加強自身建設，強化職能作用，積極有效地為全社會的精神文明建設做貢獻。
（2） 幾年來，按照中央的統(tǒng)一部署，司法行政系統(tǒng)認真堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以培養(yǎng)高素質干警隊伍為目標，進一步加強了精神文明建設。通過開展政治理論教育，干警的政治素質進一步增強，講學習、講政治、講正氣的局面，在全系統(tǒng)特別是在各級領導班子中正在逐步形成；通過開展思想道德教育，干警的道德水平進一步提高，愛崗、敬業(yè)、為民的良好風尚正在逐步樹立；通過加大教育培訓力度，干警的文化素質和法制觀念、執(zhí)法水平明顯提高。同時，必須清醒地看到，全系統(tǒng)精神文明建設離中央的要求還有很大差距。在一部分干警特別是少數(shù)領導干部中，對精神文明建設的緊迫性和重要性認識不清，不同程度地存在著“一手硬，一手軟”的問題；少數(shù)干警和法律服務工作者沒有樹立正確的人生觀、價值觀，缺乏理想信念，拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長；少數(shù)人法制觀念淡薄，執(zhí)法水平不高，不講職業(yè)道德，違反職業(yè)紀律，不依法執(zhí)業(yè)等。這些問題必須引起各級司法行政機關的重視，切實予以解決和糾正。
（3） 在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，形成有利于社會主義現(xiàn)代化建設的共同理想、價值觀念和道德規(guī)范，是長期的任務。各級領導和廣大干警對這種長期性、復雜性要有足夠的思想準備，切實采取有力措施，常抓不懈，使全系統(tǒng)的精神文明建設走在社會的前列。
二、今后一個時期加強司法行政系統(tǒng)精神文明建設的指導思想、主要目標和主要任務
（4） 加強精神文明建設的指導思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針，結合工作實際和行業(yè)特點，參加全社會的精神文明建設，堅持不懈地開展理論、思想、道德、文化和法制教育，全面提高廣大干警的政治覺悟、思想道德素質、科學文化素質、執(zhí)法水平和業(yè)務能力，把干警隊伍建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、秉公執(zhí)法、清正廉潔，能夠經(jīng)受住各種考驗、黨和人民信賴的隊伍，為維護國家和社會長治久安，促進民主法制建設和經(jīng)濟建設做出更大的貢獻。
（5） 加強精神文明建設的主要目標：在全系統(tǒng)牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念，增強廣大干警的政治堅定性和理論素養(yǎng)；提高干警的思想道德水準、科學文化水平、民主法制觀念；加強和改進思想政治工作，加大精神文明建設的投入，形成文明、健康、向上的氛圍；適應社會需要，改革和發(fā)展司法行政工作，在全社會精神文明建設中發(fā)揮更加積極有效的作用。
（6） 加強精神文明建設的主要任務：一是認真學習鄧小平關于社會主義精神文明建設的理論，提高廣大干警特別是領導干部對精神文明建設重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義的認識，統(tǒng)一思想，把精神文明建設作為重要工作切實抓出成效。二是堅持不懈地加強干警隊伍的思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育，積極開展群眾性的文明創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關政策，堅決糾正行業(yè)不正之風，清除消極腐敗現(xiàn)象。重點治理少數(shù)警察打罵、體罰、虐待罪犯、勞教人員和在辦理減刑（減期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）中違法違紀等問題；重點治理少數(shù)法律服務工作者不講職業(yè)道德、不依法執(zhí)業(yè)、不遵守職業(yè)紀律等問題。三是堅持重在建設的方針，加強精神文明建章立制工作和物質基礎建設，促進和保障精神文明建設的順利發(fā)展。四是把各項業(yè)務工作與精神文明建設緊密結合起來，充分發(fā)揮法律服務、法律保障、法制宣傳、法學教育等各項職能作用，推動精神文明建設深入持久地發(fā)展。
三、加強思想理論教育，努力提高干警隊伍的政治思想覺悟
（7） 堅持用馬列主義、毛澤東思想，特別是用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全體干警，是社會主義精神文明建設的重要任務。要緊緊抓住解放思想、實事求是這個理論精髓，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題，堅持理論聯(lián)系實際，不斷把理論學習引向深入。要教育廣大干警正確認識社會發(fā)展規(guī)律，正確認識國家的命運和前途，澄清在社會主義問題上的錯誤觀點和模糊認識，堅定建設有中國特色社會主義的信息。共產黨員要堅定樹立共產主義信念，現(xiàn)在建設和發(fā)展有中國特色社會主義，最終是為實現(xiàn)共產主義。各級領導干部要帶頭學習，學習鄧小平同志運用馬克思主義立場觀點方法研究新情況、解決新問題的科學態(tài)度和創(chuàng)造精神，努力掌握理論的科學體系和精神實質，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，不斷提高自己的思想政治素質，增強把握全局和解決實際問題的能力。
（8） 深入持久地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，在廣大干警中開展中國近代史、中國現(xiàn)代史和中共黨史的學習活動，使廣大干警認清只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國的真理，進一步發(fā)揚自尊、自信、自強的民族精神，以貢獻全部力量建設和保衛(wèi)社會主義祖國為最大光榮，以損害國家利益、國家尊嚴為最大恥辱。要結合系統(tǒng)實際和部門工作特點，不斷探索新的途徑，使教育活動既扎實有效，又生動活潑。要運用大眾傳媒、書刊影視、藝術表演和課堂教學，運用重要紀念日、重大歷史事件和重大社會活動，運用升國旗、唱國歌等儀式，運用知識競賽、演講賽、參觀學習等形式，大力弘揚愛國主義、集體主義精神。
（9） 繼續(xù)進行艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，引導廣大干警認識國情，充分認識建設有中國特色社會主義的長期性和艱巨性，認識司法行政機關的現(xiàn)實狀況，正視存在的困難和問題，弘揚銳意改革、艱苦奮斗、刻苦攻堅、甘于奉獻、厲行法治、自立自強的精神。
四、加強道德教育，不斷提高干警隊伍的文明素養(yǎng)
（10） 司法行政系統(tǒng)的道德教育，要堅持落實《決議》提出的“以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義為基本要求，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系”的要求。為人民服務是社會主義道德的集中體現(xiàn)，也是黨的根本宗旨。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和改革開放的條件下，更要在廣大干警中提倡為人民服務的精神。要增強為人民服務的宗旨意識，提倡尊重人、關心人，熱心公益，扶貧幫困，為人民、為社會多做好事，反對和抵制拜金主義、享樂主義和個人主義。要教育廣大干警對人民、對社會負責，堅持人民的利益高于一切，關鍵時刻敢于挺身而出，堅決維護人民群眾的利益。要正確處理國家、集體和個人的關系，反對小團體主義、本位主義，反對損公肥私、損人利己。嚴格防止把經(jīng)濟活動中的商品交換原則引入黨的政治生活和司法行政機關的政務活動。要教育干警把實踐全心全意為人民服務的宗旨同自己的工作和言行緊密結合起來，在各自的工作崗位上做出突出的成績。
（11） 加強職業(yè)道德建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，也是進一步推動司法行政事業(yè)改革與發(fā)展的必然要求。司法行政干警要按照江澤民總書記提出的“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的要求，以優(yōu)良的職業(yè)道德樹立司法行政部門的良好形象。對司法行政干警職業(yè)道德的總要求是：敬業(yè)愛崗，勤政為民，嚴守紀律，秉公執(zhí)法，文明服務，奉獻社會。各部門要根據(jù)這一總體要求和各自的行業(yè)特點，制定和完善職業(yè)道德規(guī)范，把職業(yè)道德建設落到實處。自覺接受有關部門和社會的監(jiān)督，對嚴重違反職業(yè)道德紀律者，給予必要的懲戒。
五、加強法制教育，進一步提高干警隊伍的執(zhí)法水平
（12） 鄧小平關于社會主義民主法制建設的理論，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，也是指導司法行政一切工作的重要思想武器。要認真組織干警學習鄧小平民主法制理論，掌握其主要內容和精神實質，領會其精髓，指導司法行政工作的改革與發(fā)展。
（13） 司法行政干警隊伍是執(zhí)法隊伍，必須帶頭學好法律知識。要認真組織干警學習 憲法、 刑法、 刑事訴訟法、民法、 民事訴訟法、 行政訴訟法、 行政處罰法、 國家賠償法和規(guī)范市場經(jīng)濟的法律、法規(guī)，尤其要注意學習新頒布的法律、法規(guī)，掌握國家基本法律的主要內容。要認真組織干警學習 國家公務員暫行條例、 人民警察法和 監(jiān)獄法、 律師法等，增強廣大干警的法制觀念。
（14） 各級司法行政機關特別是領導干部必須嚴格遵守法律，執(zhí)行法律。要具備運用法律手段處理社會事務的能力，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平。
六、深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
（15） 以服務人民、奉獻社會為宗旨，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，形成濃厚的精神文明建設氛圍，密切結合自身特點，不斷提高創(chuàng)建活動的水平和質量，廣泛開展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、現(xiàn)代化文明勞教所、文明律師事務所、文明公證處、文明司法所（基層法律服務所）和文明校園等文明單位的創(chuàng)建活動。要盡快制定規(guī)劃、標準、措施，保障創(chuàng)建活動常抓不懈，務求實效。
（16） 開展群眾性的文化、體育和科學普及活動，倡導文明健康的生活方式，活躍干警的精神文化生活，陶冶干警情操。重點搞好基層單位的文體活動，幫助基層解決精神文明建設中面臨的實際問題，對那些地處偏僻、條件艱苦的單位，要積極創(chuàng)造條件，抓好硬件建設。切實加強宣傳思想文化教育隊伍建設，支持關心他們的工作，充分發(fā)揮他們在精神文明建設中的作用。
（17） 注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳先進集體和先進人物，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立在系統(tǒng)內和社會上有影響的先進典型，以榜樣的力量激勵干警弘揚正氣，奮發(fā)向上。對在精神文明建設中作出突出成績的，要給以表彰，對英雄模范和先進人物，要熱情關心，幫助解決實際問題。
七、充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，促進全社會的精神文明建設
（18） 發(fā)揮法制宣傳教育作用，努力提高公民的法律意識，促進精神文明建設的深入發(fā)展。要努力實現(xiàn)普法目標，廣泛、深入地開展法制教育工作，在全體公民中普及法律常識，增強民主法制觀念，使人們懂得公民的權利和義務，懂得與自己工作和生活有關的法律，依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權益，善于運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭。堅持把對青少年開展法制宣傳教育作為重點，在青少年中樹立遵紀守法的良好風氣。堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合的原則，在依法治國、建設社會主義法治國家方針指引下，充分發(fā)揮指導依法治理工作的職能，努力推進各地區(qū)、各部門的依法治理，促進各行各業(yè)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。
（19） 發(fā)揮法律服務作用，為社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進社會的文明與進步。積極推進律師、公證、基層法律服務工作改革，進一步拓寬服務領域，提高服務質量，維護法律的正確實施和當事人的合法權益。建立和完善法律援助制度，為社會上的貧者、弱者、殘者提供法律幫助，維護他們的合法權益，保障法律的公平實施。
（20） 發(fā)揮法律保障作用，為加強精神文明建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力加強監(jiān)獄、勞教工作，認真貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，堅持依法治監(jiān)（所）和從嚴治警，堅持依法、嚴格、文明、科學管理。研究新時期罪犯和勞教人員的新情況、新特點，加強對罪犯、勞教人員的思想、文化、技術教育，努力提高改造質量，減少獄（所）內發(fā)案率，確保獄所穩(wěn)定。與有關部門密切配合，做好刑滿釋放、解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，預防和減少重新犯罪，促進社會治安的良性循環(huán)。律師要積極參與刑事辯護、訴訟非訴訟活動，保障國家法律的正確實施，維護社會穩(wěn)定。各級司法行政機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所要積極參與社會治安綜合治理，進一步做好人民調解工作，建立、健全人民調解組織，加強對各種治安隱患和容易誘發(fā)社會矛盾的熱點、難點問題的排查和治理，努力預防和調解民間糾紛，化解社會矛盾，加強防范，標本兼治，促進基層穩(wěn)定。積極參與廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的文明創(chuàng)建活動，倡導依法辦事、互幫互諒的良好社會人際關系。要加強國際司法人權的合作與斗爭，研究國際司法人權領域的新情況、新動向，廣泛宣傳中國在人權保護方面的新進展，回擊西方某些反華勢力的誣蔑和攻擊，維護國家的利益和聲譽。
（21） 發(fā)揮法學教育作用，培育更多的跨世紀“四有”法律人才。法學教育工作要適應社會主義精神文明建設發(fā)展的需要，從實施“依法治國”和“科教興國”的戰(zhàn)略高度，向社會提供更多的高素質的法律人才。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，形成高等教育、成人教育和職業(yè)教育的合理結構，努力培養(yǎng)一支跨世紀、高水平的法學教育師資隊伍，在教育質量、規(guī)模和層次上有顯著提高。要加強德育，切實改進政治理論課的內容，把教書同育人結合起來，把個人成才同國家前途、社會需要結合起來，樹立和增強建設祖國、振興中華的責任感、使命感。
（22） 發(fā)揮輿論引導作用，營造良好的法制輿論氛圍。要加強對法律報刊和出版工作的指導和管理，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，堅持正確的輿論導向，加大精神文明建設的宣傳力度，引導人們遵守社會文明規(guī)范，以身護法，見義勇為，努力形成崇尚先進、懲惡揚善、扶正祛邪的良好社會風氣。
（23） 發(fā)揮法律團體和司法應用科研機構的作用，加強法律理論研究，繁榮法學文化。法律團體要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持理論聯(lián)系實際，堅持“雙百”方針，為黨和政府決策工作服務，為兩個文明建設服務，團結廣大法律工作者，調動他們研究法律實務工作的積極性，繁榮法學研究，努力培養(yǎng)跨世紀的法學家、法律專家，努力提高整個法律、法學隊伍的素質，創(chuàng)造出一批理論、實踐價值較高的成果。
八、進一步加強對精神文明建設的領導
（24） 各地司法廳、局黨委（黨組）要進一步提高認識，重視精神文明建設，把思想統(tǒng)一到《決議》的精神上來。認真堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，真正把精神文明建設提到更加突出的位置，制定貫徹《決議》的規(guī)劃，把兩個文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，一起部署、一起落實、一起檢查?！耙话咽帧币H自抓精神文明建設，把研究、部署和推進精神文明建設納入重要議事日程。加強精神文明建設，不僅要把干警隊伍建設好，而且要發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在精神文明建設中的作用，促進全社會的精神文明建設。要把是否堅持“兩手抓、兩手都要硬”作為衡量一個黨委（黨組）及主要領導干部實績的標準之一，將其作為考核、任用干部的重要依據(jù)。要抓好對精神文明建設的監(jiān)督和檢查，反對搞形式主義。
（25） 加強精神文明建設，首先要抓好黨的建設，從嚴治黨，搞好黨風。切實加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮黨組織和共產黨員在精神文明建設中的帶頭表率作用。繼續(xù)加強黨風廉政建設，用良好的黨風政風帶動和促進全系統(tǒng)的精神文明建設。對黨員特別是黨員領導干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。領導干部要自重、自省、自警、自勵，以身作則，做出表率，樹立勤政為民、清正廉潔的良好形象。要嚴肅黨紀政紀，對違紀違法問題，要認真查處，決不姑息。要進一步組織全體黨員開展學理論、學黨章的活動，對處級以上領導干部要集中進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，緊密聯(lián)系個人思想實際和工作實際，解決理想信念和思想作風方面存在的問題。
（26） 司法部機關要根據(jù)中央國家機關黨工委提出的爭創(chuàng)優(yōu)質服務、優(yōu)良作用、優(yōu)美環(huán)境的文明機關，爭做人民滿意的公務員的要求，加強精神文明建設，努力把部機關建設成為政治強、紀律嚴、風氣正、業(yè)務精、效率高的國家行政機關，在全系統(tǒng)做講政治的表率，遵紀守法的表率，為人民服務的表率和團結協(xié)作的表率。
（27） 各級司法行政機關要把精神文明建設納入工作的總體規(guī)劃，保證必需的資金和物質投入。對新聞宣傳，文體設施，改善工作、學習、生活條件等方面的投入，要有合理的安排，保證精神文明建設的順利開展。
（28） 加強對精神文明建設的理論研究，針對司法行政系統(tǒng)的特點，從理論與實踐的結合上，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，指導全系統(tǒng)的精神文明建設。要結合本單位、本部門的實際情況，確定工作重點，進行分類指導。既要立足長遠目標，又要注意從現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，提出階段性的目標和任務，循序漸進，務求實效，不斷推進精神文明建設的發(fā)展。
建設高度的社會主義精神文明，關系到我國跨世紀宏偉藍圖的全面實現(xiàn)，關系到社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，也關系到司法行政事業(yè)的興衰成敗。司法行政系統(tǒng)全體干警，要以黨的基本路線為指針，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉建設有中國特色社會主義的偉大旗幟，同心同德，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)精神文明建設的新局面，為實現(xiàn)司法行政“九五”計劃和2010年遠景目標而努力奮斗 ！
