發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年02月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2006〕7號(hào)
施行日期2006年02月13日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
近年來(lái)，監(jiān)獄煤礦安全事故死亡人數(shù)占全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)總死亡人數(shù)的70％以上，重特大事故占90％以上，抓好監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，是有效遏制重特大事故的關(guān)鍵，是全國(guó)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的重中之重。為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，防范重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒布的一系列關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、防范安全事故的法律規(guī)章，結(jié)合監(jiān)獄煤礦實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、 建立健全監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任及責(zé)任追究制度
按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，司法廳、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄的一把手對(duì)本地區(qū)、本單位監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，是監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。司法廳、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子中分管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的副職，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，既對(duì)分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)又對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的地區(qū)，司法廳、監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的一把手對(duì)監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)有第一位的責(zé)任。
監(jiān)獄管理局要按照“四不放過(guò)”的原則，協(xié)同安監(jiān)部門(mén)對(duì)監(jiān)獄安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡是發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位，要對(duì)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的?。▍^(qū)）司法廳（局）負(fù)責(zé)人要到司法部匯報(bào)事故處理情況，并做出書(shū)面檢查。
二、 加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)
各地司法廳（局）、監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，積極與地方政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督管理到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)必需的交通工具、通信器材和技術(shù)裝備。要主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府職能部門(mén)的聯(lián)系，理順管理體制，建立工作通報(bào)和信息交流制度，完善監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、事故查處和責(zé)任追究的工作機(jī)制。
三、 依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)的合法性
監(jiān)獄煤礦必須依法生產(chǎn)。各地司法廳、監(jiān)獄管理局必須依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保監(jiān)獄煤炭生產(chǎn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。所有監(jiān)獄煤礦必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證后方可組織生產(chǎn)。監(jiān)獄新建礦井必須按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。監(jiān)獄管理局要嚴(yán)格審核論證、施工檢查和工程驗(yàn)收制度，確?！叭瑫r(shí)”制度的落實(shí)。監(jiān)獄煤礦必須按核定生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，礦井全年產(chǎn)量不得超過(guò)核定生產(chǎn)能力。監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)都不允許下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo)。
四、 嚴(yán)格落實(shí)煤礦隱患排查、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施
監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄要按照國(guó)家關(guān)于煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，認(rèn)真抓好隱患排查、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉等三項(xiàng)重點(diǎn)工作。監(jiān)獄煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)，對(duì)查出的隱患要分類(lèi)排隊(duì)、登記建檔，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、責(zé)任“五落實(shí)”。要加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為要嚴(yán)肅查處。監(jiān)獄煤礦凡存在《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》規(guī)定的十種重大安全隱患之一的，要立即停產(chǎn)整改。
不符合安全生產(chǎn)條件，短期內(nèi)難以達(dá)到安全保障要求的中小型監(jiān)獄煤礦，應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)獄布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步退出。對(duì)承包、租賃社會(huì)煤礦的外役勞動(dòng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)立即終止合同，撤回所有押犯。對(duì)外承包的監(jiān)獄煤礦必須限期解除合同，立即收回。
五、 加強(qiáng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)的監(jiān)獄煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位都要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。監(jiān)獄煤礦要加快礦井機(jī)械化、信息化建設(shè)進(jìn)程，確保通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
六、 深入開(kāi)展瓦斯治理、防水患和防治粉塵工作
監(jiān)獄煤礦要認(rèn)真吸取“十五”期間瓦斯、透水事故多發(fā)的教訓(xùn)，重點(diǎn)防范瓦斯、透水和煤塵爆炸等重特大事故。瓦斯治理的重點(diǎn)是做好“一通三防”工作，要全面落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，所有監(jiān)獄煤礦都應(yīng)建立健全數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯礦井必須健全瓦斯抽放系統(tǒng)。監(jiān)獄煤礦要定期進(jìn)行礦井水文地質(zhì)勘測(cè)，堅(jiān)持“有疑必探，先探后采，先探后掘”的原則，落實(shí)各項(xiàng)綜合防治水措施。監(jiān)獄所有礦井必須建立和完善防塵供水系統(tǒng)，在容易產(chǎn)生煤塵的地點(diǎn)安設(shè)有效噴霧裝置，及時(shí)清除巷道中的浮煤和沉積的煤塵。要認(rèn)真實(shí)施煤層注水、濕式打眼、使用水炮泥等綜合防塵措施和隔絕煤塵爆炸的措施。
七、 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄煤礦安全投入制度
各地都要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要按有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于一通三防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、隱患整改、事故處理、安全培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等。監(jiān)獄煤礦要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)）的規(guī)定，以及監(jiān)獄煤礦增值稅返還部分的10％用于安全生產(chǎn)投入等有關(guān)政策規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)管工作，提高資金的使用效率。監(jiān)獄煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2005〕918號(hào)）的規(guī)定，足額提取和專(zhuān)戶存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于本單位安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。
八、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作
各地要按照“強(qiáng)制培訓(xùn)、分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證”的原則，對(duì)警察、職工、罪犯實(shí)行分類(lèi)教育和培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。?。▍^(qū)）監(jiān)獄管理局要按照《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間等要求，組織所屬監(jiān)獄煤礦領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和特殊工種人員到具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。監(jiān)獄煤礦要抓好罪犯應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或經(jīng)教育培訓(xùn)不合格的不得下井作業(yè)。監(jiān)獄煤礦礦長(zhǎng)必須依法取得礦長(zhǎng)安全資格證、礦長(zhǎng)資格證后方可任職。
九、 落實(shí)監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)由干警直接管理的制度
監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的主要場(chǎng)所，必須依法實(shí)行干警直接管理的制度。監(jiān)獄煤礦采掘工作面、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)和其他作業(yè)點(diǎn)必須由干警直接帶班管理，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)押犯不脫管。凡井下一線警力不足，一時(shí)難以充實(shí)的單位，必須調(diào)減勞動(dòng)定員定額，采取減人、減面、減產(chǎn)的措施，加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)保護(hù)，確保安全生產(chǎn)。參照國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的制度，監(jiān)獄煤礦井下生產(chǎn)必須要有監(jiān)獄煤礦領(lǐng)導(dǎo)跟班現(xiàn)場(chǎng)指揮。監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)要建立分工聯(lián)系所轄監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的制度，定期到監(jiān)獄煤礦掌握井下安全狀況，指導(dǎo)其消除安全生產(chǎn)隱患。
十、 完善應(yīng)急處理機(jī)制及事故報(bào)告制度
各監(jiān)獄煤礦應(yīng)按照《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（司發(fā)〔2005〕7號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，制定切實(shí)有效的重特大事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行各類(lèi)事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，不斷增強(qiáng)處理突發(fā)事件和防范重特大事故的應(yīng)急能力。
監(jiān)獄煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故應(yīng)按事故的性質(zhì)、規(guī)定的時(shí)間、程序逐級(jí)報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生一般死亡事故，要立即報(bào)告?。▍^(qū)）監(jiān)獄管理局和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，并在12小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告至上述部門(mén)。發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）重大事故，各地監(jiān)獄管理局在收到監(jiān)獄報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告司法部和省級(jí)人民政府，抄報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，并在事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告至上述部門(mén)。發(fā)生一次死亡10人以上特大和特別重大事故，由司法部派工作組協(xié)助安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故調(diào)查工作。
監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄煤礦要加快建立資源集中、信息共享、反應(yīng)快速的應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的監(jiān)獄煤礦，應(yīng)當(dāng)建立救護(hù)分隊(duì)或中隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)骨干，配齊必要裝備，進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的管理制度，提高監(jiān)獄煤礦自身防范重特大事故和搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。
省（區(qū)）監(jiān)獄管理局應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)以上各項(xiàng)措施。
