發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕63號
施行日期2003年07月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，現(xiàn)對人民調(diào)解員的培訓工作提出以下意見。
一、 充分認識加強人民調(diào)解員培訓工作的意義
加強人民調(diào)解員的培訓工作，是深入貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕23號文件）、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，改革和加強新時期人民調(diào)解工作的重要舉措。目前，人民調(diào)解員的文化程度、法律政策水平和調(diào)解技能普遍難以適應新形勢下人民調(diào)解工作的需要。只有大力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛人民調(diào)解工作、熟悉調(diào)解工作程序和方法的人民調(diào)解員隊伍，才能保證人民調(diào)解工作的質(zhì)量和社會公信力，推動人民調(diào)解工作健康、順利地發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。各級司法行政機關(guān)一定要充分認識加強人民調(diào)解員培訓工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，常抓不懈，抓出成效。
二、 人民調(diào)解員培訓工作的指導思想和工作目標
人民調(diào)解員培訓工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中辦發(fā)〔2002〕23號文件關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見，適應維護社會穩(wěn)定大局的需要，堅持立足當前、著眼長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的工作思路，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解員培訓工作的制度化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。
當前和今后一個時期人民調(diào)解員培訓工作的目標是：力爭一年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員能夠了解中央關(guān)于加強人民調(diào)解工作的精神，明確人民調(diào)解工作改革的任務和要求，掌握人民調(diào)解的基本程序和方法，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書；三年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律政策知識，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練地運用法律知識調(diào)解疑難、復雜的民間糾紛；五年內(nèi)建立一支熟悉人民調(diào)解制度、較系統(tǒng)地掌握與調(diào)解民間糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟練并靈活運用人民調(diào)解程序與方法，及時、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范地調(diào)解民間糾紛的人民調(diào)解員隊伍。
三、 人民調(diào)解員培訓的方式與分工
建立人民調(diào)解員崗位培訓制度。崗位培訓是人民調(diào)解員的任職培訓，新選聘的人民調(diào)解員，必須經(jīng)過崗位培訓合格。崗位培訓的主要任務是幫助新選聘的人民調(diào)解員學習、掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調(diào)解工作制度、工作程序和方法，初步具備開展人民調(diào)解工作的業(yè)務素質(zhì)。崗位培訓應當集中進行，時間一般不少于5天。
積極開展人民調(diào)解員年度培訓。年度培訓是對在崗人民調(diào)解員進行的知識更新和技能強化培訓，主要任務是幫助人民調(diào)解員及時了解有關(guān)人民調(diào)解工作的新法規(guī)、新政策，把握人民調(diào)解工作的新形勢、新要求，交流人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗、新做法，強化調(diào)解方法和技能訓練，不斷適應人民調(diào)解工作發(fā)展的需要。年度培訓一般累計不少于10天。
崗位培訓、年度培訓由縣（市、區(qū)）和地區(qū)（市、州、盟）司法行政機關(guān)組織開展。地區(qū)（市、州、盟）司法局（處）主要負責培訓轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員；縣（市、區(qū)）司法局主要負責培訓轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員，指導和組織司法所培訓轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員。培訓后，組織培訓的司法行政機關(guān)應當對參訓人員進行考試或者考核。成績合格的，由司法行政機關(guān)頒發(fā)證書并做出評定，作為人民調(diào)解員評比及獎勵的重要依據(jù)；成績不合格的應繼續(xù)培訓并補考，補考仍不合格的，應建議原選舉聘任單位予以撤換。
為了從組織方式、培訓方法、學習內(nèi)容等方面為基層提供模式和樣板，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）可以組織開展示范性培訓。示范性培訓的主要任務是學習、理解新頒布的有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，研究、探索人民調(diào)解員培訓工作規(guī)律，總結(jié)、交流培訓工作經(jīng)驗，為各地開展培訓工作培養(yǎng)師資和骨干，其培訓對象主要是各級司法行政機關(guān)人民調(diào)解管理干部、模范人民調(diào)解員代表。示范培訓一般每年舉行一次，具體安排由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)本地人民調(diào)解工作發(fā)展與實際需要確定。
四、 人民調(diào)解員培訓的內(nèi)容與方法
人民調(diào)解員培訓的主要內(nèi)容是：人民調(diào)解組織的性質(zhì)、任務、工作原則；人民調(diào)解組織的設置和組成、人民調(diào)解員的條件和選任辦法；人民調(diào)解工作制度、工作程序、基本方法和調(diào)解技巧；人民調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀律。調(diào)解常見、多發(fā)或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識等。
為統(tǒng)一培訓標準，規(guī)范培訓內(nèi)容，司法部將制定下發(fā)《人民調(diào)解員培訓大綱》，并根據(jù)《人民調(diào)解員培訓大綱》組織編發(fā)全國統(tǒng)一的培訓教材。各地應當按照培訓大綱要求，廣泛發(fā)動和組織各級、各方面的力量，開展多渠道、多層次的培訓工作。要從實際出發(fā)，采取各種形式開展培訓工作，既可以舉辦培訓班，也可以采取以會代訓、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩、參與法院審判實踐等形式開展培訓。
五、 加強領導，保障人民調(diào)解員培訓工作的順利開展
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）應當根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地實際，盡快制定本地區(qū)開展人民調(diào)解培訓工作的總體規(guī)劃和實施意見。要建立健全各項培訓工作制度，加強督促、檢查，確保培訓落實，收到實效。要與人民法院密切配合，共同開展培訓工作，提高培訓質(zhì)量和效果。要認真總結(jié)、推廣培訓工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決培訓工作中的問題，加強對基層培訓工作的指導。
人民調(diào)解員隊伍數(shù)量大、分布廣、文化基礎差，培訓任務十分繁重。為此，要堅持培訓工作重心下移，主要依靠縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)及廣大基層司法所，充分發(fā)揮他們在培訓方面的職能和作用。要把人民調(diào)解員培訓工作開展的情況和效果，作為考核縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)和司法所工作的一個重要標準，促使縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)和司法所切實負起培訓責任。
多渠道籌集培訓經(jīng)費，保障培訓工作順利開展。依據(jù)司法部、財政部《關(guān)于修訂〈司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)計字第384號）中關(guān)于人民調(diào)解培訓經(jīng)費的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)爭取財政部門落實并不斷增加人民調(diào)解培訓工作經(jīng)費。要在現(xiàn)有工作經(jīng)費中，盡可能做出調(diào)劑，加大培訓投入。要主動爭取各級黨委政府的支持，解決人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，為廣大人民調(diào)解員參加培訓、學習提供條件。
