發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年02月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年02月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年來，各級行政經(jīng)費(fèi)不斷增加。一九八三年比上年增長百分之二十一，一九八四年又比上年增長百分之二十八，大大超過財政收支的增長幅度。行政經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)財政支出的比例，一九八二年為百分之七，去年已提高到百分之八。行政經(jīng)費(fèi)猛增的情況如不嚴(yán)加控制，不僅增加國家財政開支，不利于“四化”建設(shè)，而且還會助長官僚主義和鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系。國務(wù)院認(rèn)為，這種情況不能再繼續(xù)下去，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、并采取有效措施，切實加以控制，以鞏固和發(fā)展大好形勢。為此，特作如下通知：
一、 堅決壓縮行政經(jīng)費(fèi)。一九八五年的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從中央到地方，都削減百分之十，節(jié)省下來的錢歸各級財政。各個單位的具體壓縮比例，由各級人民政府根據(jù)上述總的要求自行確定。
二、 嚴(yán)格控制行政編制。各地區(qū)、各部門的行政編制人數(shù)，除國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的以外，今年不再增加。批準(zhǔn)的編制尚未滿員的，非因工作急需，今年盡量不增加，或者少增加。超過批準(zhǔn)編制的人員，不再核撥公用經(jīng)費(fèi)。對現(xiàn)有臨時性、附屬性的機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真進(jìn)行清理，該合并的合并，該撤銷的撤銷。今后各機(jī)關(guān)部不得向下屬單位借調(diào)人員、或者長期雇用臨時人員，變相增加編制，已經(jīng)借調(diào)和雇用的要限期清退。國務(wù)院各部門也不得強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)對口，要求地方增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員。
三、 大力節(jié)減設(shè)備購置和辦公費(fèi)用。各地區(qū)、各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院 《關(guān)于嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力的緊急通知》及有關(guān)規(guī)定。屬于國家專項控制的十七種商品，除新建單位和某些特殊需要按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)者外，不得自行購買；其他非控制商品，也要盡量不買或少買。同時，要嚴(yán)禁單位用公款為職工墊支購買高檔耐用消費(fèi)品。各單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的精神，一般辦公用品、家具，設(shè)備等，要盡量利用現(xiàn)有庫存物資，或者修舊利廢，不要追求高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化。能夠用國產(chǎn)的就不要進(jìn)口。以節(jié)約外匯開支。
四、 精簡會議、文件和刊物。要提倡少開會、開短會，講究實效，并嚴(yán)格控制與會人員，節(jié)約各項會議費(fèi)用。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要改進(jìn)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入實際，進(jìn)行指導(dǎo)，盡量少發(fā)文件。要特別注意提高文件質(zhì)量，避免內(nèi)容重復(fù)和相互矛盾。現(xiàn)在不少部門辦報紙、刊物成風(fēng)，內(nèi)部刊物、簡報、報表也很多，有的質(zhì)量不高，已成為機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓。今后，部門辦的報紙、刊物，國家財政一般不予補(bǔ)貼。各地區(qū)、各部門對精簡會議、文件和刊物要制定具體措施，否則，不僅行政經(jīng)費(fèi)壓縮不下來，“文山會?！钡臓顩r也難以改變。
五、 堅決剎住不正之風(fēng)。各地區(qū)、各部門、各單位都必須認(rèn)真執(zhí)行中央和國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和實物的有關(guān)規(guī)定，不得超越國家規(guī)定的權(quán)限，自行擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)錢物，或者巧立名目，變相提高職工的工資、福利待遇，國家工作人員需要統(tǒng)一著裝的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地方和部門都無權(quán)決定。機(jī)關(guān)某些人員需要發(fā)放的勞保用品，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦事，不能增加數(shù)量，提高規(guī)格，更不能改為發(fā)毛料服裝等。要嚴(yán)禁用公款請客送禮，游山玩水，組織到外地學(xué)習(xí)、參觀，也要切實進(jìn)行控制，以免增加地方負(fù)擔(dān)，勞民傷財。今后要盡量壓縮各種紀(jì)念、慶?；顒?，必須舉行的要本著勤儉節(jié)約的原則辦事，提倡“清茶一杯”，不搞鋪張浪費(fèi)。要堅決制止那種借紀(jì)念、慶祝、開業(yè)、創(chuàng)刊、展銷、訂貨等活動之機(jī)，舉辦各種招待會、茶話會，大吃大喝，亂發(fā)紀(jì)念品、試用品，慷國家之慨，損公肥私。
六、 堅持勤儉辦外事。各地區(qū)、各部門、各單位組團(tuán)出訪和邀請外賓來訪，都應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得出國或者邀請外賓訪問?，F(xiàn)在出國訪問、考察的團(tuán)組很多，而且內(nèi)容重復(fù)，國內(nèi)外反映很大，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。必需出國訪問和考察的，要堅持“少、小、精”的原則，講究實效。邀請外賓來訪，要有計劃地辦理，不要過于頻繁和集中，以免影響領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門集中力量抓國內(nèi)工作。在出國訪問、接待外賓和收受禮品方面，都要按政策和制度辦事。要注意節(jié)約外事經(jīng)費(fèi)開支，不準(zhǔn)借接待外賓之機(jī)，給本單位購買高級消費(fèi)品，也不準(zhǔn)借出國之機(jī)，任意請客送禮，向外國人暗示索取物品，達(dá)到以權(quán)謀私的目的。
七、 整頓賓館、招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前賓館、招待所的房租和伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高過多，增加行政經(jīng)費(fèi)開支。各地區(qū)、各部門要對賓館、招待所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)切實加以整頓，把不合理的標(biāo)準(zhǔn)降下來，賓館、招待所增加收入，要靠改善經(jīng)營管理，擴(kuò)大服務(wù)項目，不能靠提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級物價管理部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓一下這方面的工作，合理確定賓館、招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后非經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
八、 制止攤派和擠占行政經(jīng)費(fèi)。各級地方政府、事業(yè)主管部門和街道組織，除國家規(guī)定者外，都不得向行政機(jī)關(guān)攤派錢物，增加它們的負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)房屋修繕、設(shè)備維修費(fèi)用，可以在行政經(jīng)費(fèi)中列支。凡是屬于基本建設(shè)性質(zhì)的開支，如五萬元以上的單臺設(shè)備和單項土建工程，部應(yīng)列入基本建設(shè)計劃，從基建投資中解決，不要擠占行政經(jīng)費(fèi)。
九、 整頓預(yù)算外資金。除了國家預(yù)算撥款以外，現(xiàn)在各地區(qū)、各部門、各單位都有一些預(yù)算外收入，應(yīng)當(dāng)對這部分收入進(jìn)行一次整頓。屬于應(yīng)當(dāng)上交國家的，要及時上交；屬于留歸部門和單位的，也要按照國家規(guī)定安排使用。預(yù)算外資金應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展事業(yè)、改善工作條件，不得用于增加職工工資、發(fā)放獎金和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)有這類情形的，應(yīng)按違反財經(jīng)紀(jì)律論處。
十、 上述規(guī)定的基本精神，同樣適用于企業(yè)、事業(yè)單位。企業(yè)的管理費(fèi)和事業(yè)單位的行政性開支，也要比照本規(guī)定的要求進(jìn)行壓縮。具體如何壓縮，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央有關(guān)部門確定。軍隊系統(tǒng)和武警部隊的行政經(jīng)費(fèi)如何壓縮，分別由總后勤部和武警總部根據(jù)本通知精神研究確定。
