發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年04月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2009〕7號(hào)
施行日期2009年04月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)[2009]7號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。2001年，中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設(shè)。2006年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求大力加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)司法所建設(shè)作出重要指示。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力支持下，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，司法所維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。2009年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所職能作用，特制定本意見(jiàn)。
一、 堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)
司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；（6）組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。
司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)司法所。根據(jù)工作需要，也可在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域設(shè)置司法所。司法所實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。
司法所應(yīng)當(dāng)由三名以上人員組成，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。司法所工作人員一般應(yīng)具備國(guó)家公務(wù)員條件，熱愛(ài)司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。司法所工作人員的錄用必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、省級(jí)統(tǒng)考”的原則，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人事部門按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)招考。新任命的司法所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷。司法所有三名正式黨（團(tuán)）員的，應(yīng)建立黨（團(tuán)）支部。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，人員編制得到落實(shí)，管理體制基本理順，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)能力明顯改善，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無(wú)房和危房問(wèn)題得到全部解決，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和基層工作實(shí)際需要相適應(yīng)的基層保障體系，建立符合工作規(guī)律和基層特點(diǎn)的科學(xué)管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)，使司法所業(yè)務(wù)工作活躍開(kāi)展，工作效能明顯增強(qiáng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平顯著提高。
二、 以健全機(jī)構(gòu)和理順體制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所組織建設(shè)
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織建設(shè)同基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步健全司法所組織機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大司法所工作覆蓋面。要積極向黨委、政府匯報(bào)，將司法所建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。尚未解決司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置的地方，要緊抓機(jī)遇，盡快予以解決；已經(jīng)解決的地方，要按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，提升司法所建設(shè)整體水平。
要積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門重視支持，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，實(shí)現(xiàn)司法所雙重管理、以司法局管理為主。大力加強(qiáng)對(duì)理順體制后司法所的組織管理，確保司法所依法、全面、正確履行職責(zé)，確?？h區(qū)司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、靈活便利的工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)司法所的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)司法所和基層干部服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾的能力。司法所要立足基層、植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，自覺(jué)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作服務(wù)，為基層黨委政府服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。
三、 以落實(shí)編制和提高人員素質(zhì)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)
要認(rèn)真貫徹中編辦綜合司、司法部政治部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)紀(jì)要的通知》和《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見(jiàn)》，積極落實(shí)司法所人員編制。切實(shí)管好用好現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，特別要將力量充實(shí)到維穩(wěn)工作任務(wù)重的廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。積極爭(zhēng)取人事、編制等部門支持，進(jìn)一步增加專項(xiàng)編制。繼續(xù)爭(zhēng)取地方黨委、政府重視支持，積極利用地方編制充實(shí)司法所，以確保司法所工作的正常開(kāi)展。
要采取多種措施加強(qiáng)司法所工作力量。健全完善縣（市、區(qū)）司法局與司法所的干部交流、鍛煉和任職對(duì)接機(jī)制，每年有計(jì)劃地選派那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的機(jī)關(guān)干部和監(jiān)獄、勞教干警到司法所鍛煉或任職。整合系統(tǒng)資源，從上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)選派干部支持指導(dǎo)司法所工作。充分利用社會(huì)資源，積極培育和發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)展相關(guān)工作。
要建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的司法所干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，組織廣大司法所干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)司法所干部牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果有機(jī)統(tǒng)一。深入貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)司法所干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)司法所干部教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，確保司法所干部教育培訓(xùn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。要在落實(shí)司法所人員編制中，合理調(diào)整工作人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別要按照懂業(yè)務(wù)、知民情、善管理，熟悉法律、作風(fēng)扎實(shí)、善于做群眾工作的基本要求，認(rèn)真選好配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)。
四、 圍繞充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的基層組織，要牢固樹(shù)立大局觀念，自覺(jué)把工作納入黨委和政府的工作全局中，積極為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。
司法所要堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，進(jìn)一步做好政府法律顧問(wèn)工作，為政府部門加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供服務(wù)；適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，著力圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，健全完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要按照刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)的要求，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，加強(qiáng)銜接管理，動(dòng)員組織社會(huì)力量共同做好對(duì)刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。要全面開(kāi)展社區(qū)矯正，加強(qiáng)對(duì)服刑人員的教育、監(jiān)督與管理，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，把重新違法犯罪率控制在較低水平。要積極參加平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，為廣大群眾提供方便快捷、收費(fèi)低廉的法律服務(wù)。積極開(kāi)展法律援助，加大援助力度，努力滿足人民群眾的法律需求。要認(rèn)真貫徹“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，深化基層依法治理，提高公民法律素質(zhì)和基層社會(huì)法治化管理水平。要協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，當(dāng)好基層政府的法律參謀和助手。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)司法所加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)常性崗位練兵活動(dòng)，接受實(shí)戰(zhàn)磨練，提高業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開(kāi)展符合基層特點(diǎn)的、形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)司法所干部更加注重向社會(huì)學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。要強(qiáng)化對(duì)基層工作的指導(dǎo)，使司法所緊緊圍繞人民群眾需要開(kāi)展工作，在實(shí)踐中進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。
司法所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，立足本職，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)。要聯(lián)系和組織群眾，依靠群眾開(kāi)展工作，不得從事侵犯群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的活動(dòng)。
五、 以辦公用房建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中西部地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房建設(shè)步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”的原則，及時(shí)調(diào)整建設(shè)布局，完善司法所建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)司法所項(xiàng)目選址和地方政府建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免等配套措施，加快工程進(jìn)度，力爭(zhēng)司法所早日投入使用。積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門，加強(qiáng)工程項(xiàng)目和資金監(jiān)管，自覺(jué)接受有關(guān)部門的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持，落實(shí)好地方支持資金，確保司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額到位。認(rèn)真謀劃街道司法所建設(shè)，盡早安排，推動(dòng)街道司法所建設(shè)同步發(fā)展。
東部地區(qū)要努力將司法所建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目與資金，盡快解決司法所無(wú)房和危房問(wèn)題。
要采取有效措施，努力提高司法所保障水平。認(rèn)真貫徹財(cái)政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，制訂完善司法所經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。積極落實(shí)《中央政法委員關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，逐步建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障新體制，推進(jìn)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的司法所經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真制定業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，管好用好中央政法補(bǔ)助?？?，改善司法所辦公條件和設(shè)施裝備。
六、 進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視司法所建設(shè)，加強(qiáng)司法所建設(shè)。建立健全一把手負(fù)總責(zé)的司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子人人負(fù)責(zé)、上下級(jí)層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。堅(jiān)持把司法所建設(shè)工作成效作為衡量各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要內(nèi)容，進(jìn)行檢查考核。整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)各職能、各部門間的銜接配合，形成工作合力，共同推進(jìn)司法所建設(shè)。
要緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，千方百計(jì)解決司法所建設(shè)中的實(shí)際困難，努力在理順體制、完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)身處地為基層著想，滿腔熱情為基層服務(wù)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，形成建設(shè)基層、服務(wù)基層的良好氛圍，確保全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
司 法部
二〇〇九年四月二十七日
