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(2003年)司法部關(guān)于依法解決非典疫情引發(fā)的社會糾紛的報告
來源: m.yestaryl.com   日期:2023-11-24   閱讀:

發(fā)文機關(guān)司法部

發(fā)文日期2003年06月11日

時效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號司發(fā)報〔2003〕14號

施行日期2003年06月11日

效力級別部門規(guī)范性文件

國務院:

依法妥善處理因非典型肺炎疫情防治引發(fā)的各種糾紛,關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的大局。近日,我部召集部分律師、法學專家和司法行政工作人員就如何預防和解決非點疫情引發(fā)的糾紛進行了研究,現(xiàn)綜合報告如下。

一、 非典疫情可能引發(fā)的社會糾紛

非典疫情引發(fā)的社會糾紛和矛盾會主要集中在以下幾個方面:

(一)醫(yī)患糾紛。這類糾紛發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)和患者之間,多為患者認為自身權(quán)益受到損害要求醫(yī)院賠償。主要表現(xiàn)為:1.患者在醫(yī)院被交叉感染非典,如到醫(yī)院看普通病或住院期間被感染非典。2.非典救治工作缺陷造成不良后果,如推諉病人、治療不及時或誤診、誤治等,患者要求賠償。3.病人運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,由于轉(zhuǎn)運病情加重,在途中死亡或到醫(yī)院不及時治療死亡。4.尸體處理問題,如病人死亡及火化未及時通知家屬。5.非典病人由于原發(fā)精神疾病或繼發(fā)心理障礙,拒絕治療、自殺引發(fā)糾紛等。

(二)醫(yī)療費糾紛。這類糾紛也主要發(fā)生在醫(yī)院和患者之間,主要表現(xiàn)為:1.醫(yī)院按照“首診負責制”收治的非典患者、疑似病人醫(yī)療費用催繳困難。2.死亡非典患者的費用無處收繳等。

(三)勞動糾紛。這類糾紛主要發(fā)生在非典患者和疑似病人與所在單位之間。主要表現(xiàn)為:1.非典患者和疑似病人治療期及出院后觀察期的工資、福利、困難補助等費用與所在單位發(fā)生糾紛。2.非典患者死亡后的喪葬費、撫恤費、家庭成員供養(yǎng)費糾紛。3.用工單位特別是服務行業(yè)因非典疫情停業(yè),辭退員工或解除勞動關(guān)系引發(fā)的爭議。4.抗擊非典過程中,部分借故不上一線醫(yī)護人員被醫(yī)院開除后不服上訪問題等。

(四)行政糾紛。這類糾紛發(fā)生在行政機關(guān)和公民個人或企業(yè)之間。主要表現(xiàn)為:1.政府強制隔離等行政強制措施對當事人造成的人身和財產(chǎn)損害引起的糾紛。2.行政征收、行政征用等措施給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。3.因?qū)π姓幏?,如部分公務人員因瀆職或工作失職被行政處分不服引起的糾紛等。

(五)合同糾紛。受非典疫情的影響,會有一些合同無法履行,從而引起糾紛發(fā)生。


二、 預防和解決非典疫情引發(fā)的糾紛應堅持的原則

(一)積極引導的原則。各級政府和有關(guān)部門應加強與公眾的溝通,做好思想工作,強調(diào)從維護社會穩(wěn)定,維護國家利益和人民利益的高度來看待和認識這些問題,把解決糾紛的過程變成增強民族凝聚力,傳播法治理念和體現(xiàn)中華民族互諒互讓的美德的過程。同時,在媒體報道中對有關(guān)糾紛的解決也應正確引導,避免誤導造成負面影響。

(二)調(diào)解為主的原則。盡可能地把依法協(xié)商、調(diào)解解決作為解決糾紛的主要途徑,充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式,疏導和化解糾紛。在協(xié)商調(diào)解不成的情況下,及時通過勞動仲裁、行政復議或訴訟的方式解決,不應長時間地限制當事人的訴權(quán),更不宜強行壓制,以防矛盾激化。

(三)依法解決的原則。解決防治非典引發(fā)的社會糾紛應依靠多種手段,重視運用法律手段。無論是引導工作,還是調(diào)解工作都要依法進行,勞動仲裁、行政復議和訴訟更要認真分析各類糾紛的法律性質(zhì),適用不同的法律和程序。同時,應十分注意法律的統(tǒng)一實施,防止各地對同一糾紛適用不同法律或做出不同的處理結(jié)果,導致矛盾激化或新的糾紛發(fā)生。


三、 充分發(fā)揮司法行政工作在預防和解決社會糾紛中的作用

(一)充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務的作用。法律服務人員應將預防和解決非典引發(fā)的社會糾紛作為當前的重要任務,充分發(fā)揮服務、溝通、監(jiān)督、公證職能,積極為立法部門完善法律法規(guī)、為政府部門依法行政提供法律意見,為醫(yī)療機構(gòu)和公民提供法律服務。通過代理、法律咨詢等活動配合政府做好引導工作,對預防和解決各類糾紛提出合法、合理的方案,促進政府和公眾的溝通,緩解糾紛當事人的矛盾。

(二)充分發(fā)揮人民調(diào)解和司法行政基層工作的作用。人民調(diào)解組織應發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)社區(qū),扎根基層,了解民情的特點,集中在疫區(qū)開展非典引發(fā)的社會糾紛的排查治理工作。通過調(diào)查摸底,及時掌握糾紛發(fā)生的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點對象,加強與有關(guān)部門的配合,做好糾紛預防和調(diào)處工作,力爭把各類糾紛解決在萌芽狀態(tài),防止群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)進一步加強法制宣傳教育工作。公眾對相關(guān)法律不熟悉,對政府政策措施不理解,對自己權(quán)利義務不明確,是產(chǎn)生糾紛的重要原因之一。因此,在非典防治后期,司法行政部門擬繼續(xù)加強法制宣傳工作,通過各個渠道普及相關(guān)法律知識,特別是加大對《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律、法規(guī)的宣傳,使廣大群眾知法、懂法、守法。充分理解政府抗擊非典措施的合法性,明確在非典防治中的義務、責任,正確行使權(quán)利,依法主張和保護自己的合法權(quán)益。


四、 幾點建議

(一)建立統(tǒng)一、高效的糾紛處理機制。針對非典疫情引發(fā)的社會糾紛的多樣性、復雜性,專家們建議,國務院應指定有關(guān)部門牽頭,有針對性地開展調(diào)查研究,預測、分析問題,制定具有指導性的原則和對策。建立統(tǒng)一的糾紛處理協(xié)調(diào)機制和嚴格的糾紛防范處理責任制,做到統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責、反應及時、措施得當,全面提高處置糾紛的能力和效率,保證糾紛的預防和解決法制化、規(guī)范化。

(二)加大社會救濟的力度,最大限度地緩解矛盾。非典疫情給國家、公民和企事業(yè)單位帶來的人身和財產(chǎn)損失是巨大的。在這種情況下政府要考慮加大社會救濟的力度,以緩解社會壓力,防止社會矛盾發(fā)生和激化。如對受這次非典影響沖擊較大,經(jīng)濟利益受到相當損害的行業(yè)給予減、免稅等救濟政策。對經(jīng)濟困難、難以支付醫(yī)療費用的非典患者給予減、免費用。對政府依法被免責而當事人確實受到損失的要予以適當補償。對在防治非典工作中救死扶傷、搶救診治表現(xiàn)突出的醫(yī)護人員以及在防治非典工作中做出突出貢獻的其他工作人員,應及時給予獎勵和表彰;對參加非典防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員,給予適當補助和保障津貼;對參與防治工作發(fā)生疾病、殘疾、死亡的人員,給予相應的補助和撫恤。有關(guān)企事業(yè)單位、社會團體也要對本單位受到非典疫情影響的職工盡可能給予救助。

(三)進一步完善有關(guān)法律法規(guī)。面對非典這一突如其來的新型傳染病,國務院及時制訂了《突發(fā)公共衛(wèi)生應急條例》等法規(guī)和規(guī)范性法律文件,在很大程度上彌補了立法上的不足。但是應當看到,現(xiàn)行相關(guān)法律上尚存在一些不完善的地方,應及時修改和完善。

一是建立和完善傳染病防治法律體系。制訂于1989年的《傳染病防治法》在傳染病的種類上規(guī)定比較模糊,刑事、行政責任的規(guī)定也比較原則,特別是存在強制措施執(zhí)行主體不明確、適用對象不確定,強制手段不具體、執(zhí)行程序不規(guī)范、權(quán)利義務不平衡問題,應及時修改。同時還應根據(jù)醫(yī)學科學和醫(yī)學實踐的發(fā)展,建立更為完善的傳染病防治法律體系。

二是要加強行政立法。專家們認為,這次非典防治工作也暴露出行政立法方面的某些不足和滯后,建議在今后幾年加強這方面的立法,如盡快將《公務員條例》上升為《公務員法》,制定《行政程序法》,修改《國家賠償法》等。另外,要按照 憲法原則制訂《緊急狀態(tài)法》,以解決緊急狀態(tài)下出現(xiàn)的基本問題,保障緊急狀態(tài)時期的法治和公民權(quán)利。

三是制定和完善社會保障法。專家們認為,目前,國家還沒有一部社會保障制度方面的法律,僅有幾項行政法規(guī)也還不夠完善,缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。建議盡快制定統(tǒng)一的《社會保障法》,構(gòu)建起包括社會保險、社會補償、社會救濟在內(nèi)的社會保障體系。

特此報告。



 
 
 
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