發(fā)文機關國務院食品安全委員會
發(fā)文日期2017年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號食安辦〔2017〕29號
施行日期2017年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
（食安辦〔2017〕29號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、公安廳（局）、商務主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各直屬出入境檢驗檢疫局：
2017年9月4日，國務院食品安全辦等9部門召開了全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議?，F(xiàn)將有關部門負責同志在會上的講話印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
附件：1.國務院食品安全辦主任、食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉同志總結(jié)講話
2. 國務院食品安全辦副主任、食品藥品監(jiān)管總局副局長孫梅君同志講話
3. 工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師張峰同志講話
4. 公安部治安管理局副局長張佐良同志講話
5. 商務部副部長王炳南同志講話
6. 工商總局副局長甘霖同志講話
7. 質(zhì)檢總局總檢驗師張際文同志講話
8. 新聞出版廣電總局副局長田進同志講話
9. 網(wǎng)信辦網(wǎng)絡應急管理和網(wǎng)絡輿情局副局長（正局級）李鵬程同志講話
國務院食品安全辦
工業(yè)和信息化部
公 安 部
商 務 部
工 商 總 局
質(zhì) 檢 總 局
新聞出版廣電總局 食品藥品監(jiān)管總局
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2017年9月14日
附件1
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治
工作電視電話會議上的總結(jié)講話
國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局畢井泉
（2017年9月4日）
今年7月初，國務院食品安全辦等9部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署在全國開展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治。兩個月來，各地區(qū)、各部門積極行動，已經(jīng)開展了一些工作。今天召開這次電視電話會議，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的要求，對整治工作進行再動員和再部署，統(tǒng)一思想，明確任務，推動整治工作取得實效。
剛才，各部門負責同志對整治工作進行了部署。這些講話都非常重要，會后將以文件形式，由9部門聯(lián)合印發(fā)，各地要認真學習領會，抓好貫徹落實。
習近平總書記、李克強總理高度重視食品安全工作，對食品安全監(jiān)管作出一系列重要指示批示。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！边@表明，老百姓對食品安全滿意不滿意，本質(zhì)上是對黨和政府的信任問題，是關系人心向背的問題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關系最廣大人民群眾切身利益的政治任務。各地區(qū)、各部門務必高度重視，下大力氣把整治工作組織好、實施好。
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要把總書記“四個最嚴”的要求落到實處。
第一，要把最嚴謹?shù)臉藴事涞綄嵦帯Ｓ袡C食品必須名實相符，產(chǎn)自良好生態(tài)環(huán)境，不得檢出農(nóng)藥、獸藥，不能讓虛假的有機認證貽誤中國有機農(nóng)業(yè)。綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求，按規(guī)定限量使用限定的化肥、農(nóng)藥、獸藥，或者不使用化學物質(zhì)。無公害食品中，允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標，重金屬不得超標。所有工業(yè)化生產(chǎn)的食品標簽說明書必須清晰準確，如實標示，不得有任何虛假標示。保健食品所標功能聲稱，應當有科學依據(jù)。所有食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容，都不得偏離標簽、說明書標示的內(nèi)容，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。
第二，要把最嚴格的監(jiān)管落到實處。企業(yè)是產(chǎn)品的法律責任主體，必須保證其產(chǎn)品符合國家食品相關標準；必須保證其所用標簽標識、說明書內(nèi)容真實；必須保證其廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容真實。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品、保健食品生產(chǎn)過程的檢查監(jiān)督，加強對市場銷售食品、保健食品的抽樣檢驗，公開生產(chǎn)過程的檢查結(jié)果，公開不合格食品、保健食品檢驗結(jié)果，并根據(jù)情況采取必要措施控制風險。工商部門要加強對廣告市場的監(jiān)督。廣電部門要加強對廣告播出單位的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門都要把“最嚴格監(jiān)管”的要求落到實處。地方各級人民政府都要切實負起食品安全的責任，落實總書記“黨政同責”的要求。
第三，要把最嚴厲的處罰落到實處。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，必須充分運用法律的武器，對生產(chǎn)經(jīng)營者未能履行主體責任進行懲戒，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。
《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，屬生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，屬生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，屬生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事犯罪。
《刑法》第一百四十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，屬生產(chǎn)、銷售假藥刑事犯罪?！端幤饭芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，以非藥品冒充藥品的，為假藥。預防和治療疾病是藥品的特殊屬性。凡未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管部門批準注冊為藥品的產(chǎn)品（未實施批準文號管理的中藥材和中藥飲片除外），均為非藥品，有證據(jù)證明，生產(chǎn)、銷售這些非藥品時聲稱能夠治療、預防某種疾病，致使消費者誤以為藥品而購買使用的，都屬于冒充藥品，都屬于生產(chǎn)、銷售假藥的犯罪行為。按照《刑法》第二百二十二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者以及其他廣告經(jīng)營者、發(fā)布者，明知他人從事非藥品冒充藥品生產(chǎn)、銷售假藥，而提供廣告宣傳等幫助行為的，以生產(chǎn)、銷售假藥的共同犯罪論處。各地在專項整治中，對有證據(jù)證明以非藥品冒充藥品的方式生產(chǎn)、銷售假藥，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關依法處理；對尚未構成犯罪的，按照《食品安全法》《藥品管理法》等相關法律法規(guī)查處。
《刑法》第一百四十九條規(guī)定了對生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為的法條適用原則。生產(chǎn)、銷售《刑法》第一百四十一條至一百四十八條所列產(chǎn)品，不構成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照第一百四十條的規(guī)定定罪處罰。
以上《刑法》《藥品管理法》中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳相關的規(guī)定，要依法嚴格落實。所有的違法處罰案件，都要按總書記的要求處罰到人，向社會公開處罰結(jié)果。監(jiān)管信息和處罰信息向社會公開，是對消費者最好的保護，對生產(chǎn)經(jīng)營者最有力的震懾，對執(zhí)法者最硬的約束，對社會輿論最重要的引導，對社會誠信體系建設最大的貢獻。各地區(qū)、各部門查處案件情況，要定期統(tǒng)計，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。
第四，要把最嚴肅的問責落到實處。地方各級人民政府、各有關部門在食品安全問題上守土有責、失責必問。食品安全，不出事都沒事，出了事就要查明誰的事、怎么出的事、誰應對此事負責。發(fā)生違法犯罪案件，特別是造成嚴重社會影響的案件，既要查辦案件，嚴懲違法犯罪分子；又要調(diào)查案件發(fā)生的原因，包括主管部門的管理責任、監(jiān)督部門的監(jiān)督責任以及地方政府和上級機關領導責任落實情況，舉一反三，堵塞漏洞，完善管理和監(jiān)督措施，切實防范系統(tǒng)性風險。
今天電視電話會議精神，請省級食品安全辦牽頭向省、自治區(qū)、直轄市食品安全委員會負責同志匯報。會議精神落實情況，9月底前向各自的國務院主管部門作出書面報告，綜合情況由省級食品安全辦向國務院食品安全辦書面報告，由國務院食品安全辦匯總報告國務院。
同志們，黨的十九大召開在即。我們要深刻認識做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的重大意義，牢記肩負的政治責任，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓任務落實，確保工作實效，為黨的十九大勝利召開營造良好的環(huán)境。
會議到此結(jié)束。謝謝大家。
附件2
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治
工作電視電話會議上的講話
國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局孫梅君
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
為貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手推進全面小康社會建設，今年7月7日，國務院食品安全辦等9部門印發(fā)《關于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。為有力有序有效開展整治行動，由國務院食品安全辦牽頭成立全國整治工作領導小組，組長由食品安全辦主任畢井泉同志親自擔任，副組長由其他8部門分管領導擔任，明確職責分工，建立工作機制。整治方案已經(jīng)對整治內(nèi)容、措施、時間、工作保障提出了明確要求。按照會議安排，現(xiàn)就幾個重點問題再作個說明，最后按照井泉同志講話精神抓好落實。
一、充分認識專項整治的必要性緊迫性
近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各地區(qū)、各有關部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的共同努力下，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但也有一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主責意識還不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全問題仍時有發(fā)生，與人民群眾對美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現(xiàn)在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當手段推銷產(chǎn)品，誤導和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當受騙。
針對這類問題，各地區(qū)、各有關部門加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但受利益驅(qū)使，這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復反彈，已成為食品安全領域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對公眾健康帶來風險。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。我國食品產(chǎn)業(yè)占GDP的15%左右，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前保健食品產(chǎn)值超過3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，會影響到食品行業(yè)的整體形象，導致整個行業(yè)蒙受損失，每一次補救都需要付出艱苦的努力。三是對社會穩(wěn)定帶來隱患。食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導消費者，蒙騙消費者，損害的不僅僅是錢財，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個案如果處置不當，有可能演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的大問題。
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實習近平總書記“四個最嚴”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務，是保護消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想、增進人民群眾獲得感滿意度的必然要求。我們要充分認識這次專項整治工作的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，形成專項整治行動的強大合力，堅決遏制損害消費者健康權益的突出問題，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。
二、準確把握專項整治的重點和任務
第一，關于整治的重點問題。這次整治行動堅持問題導向，突出整治4類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。
第二，關于整治的重點對象。這次整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全環(huán)節(jié)。
第三，關于整治的主要任務。核心是督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任。一是督促生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)的食品符合質(zhì)量安全標準、標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。二是督促經(jīng)營單位建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質(zhì)量安全標準、標簽標識真實、不含有虛假聲稱。沒有實體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡平臺上銷售食品、保健食品。三是督促第三方平臺經(jīng)營者和相關方履行法律責任，對利用其平臺、場所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)活動的，要依法承擔相應的法律責任。四是督促廣告發(fā)布單位履行法律責任，對于發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，致使消費者受到損害的，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任。五是督促進口商履行主體責任，對其進口的食品、保健食品質(zhì)量安全，以及標簽標識真實性承擔法律責任。
第四，關于整治的主要措施。各級地方政府要落實屬地管理責任，各有關部門要加強監(jiān)督檢查。一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業(yè)、一個產(chǎn)品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴厲打擊，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關依法追究刑事責任。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，要報告上級部門。二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網(wǎng)絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強化廣告的事中事后監(jiān)管，對于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳，引導消費者樹立正確的健康養(yǎng)生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強正面引導，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動真碰硬的表現(xiàn)。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。
第五，關于整治工作的職責分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要依職責分工負責。按照整治方案，食品安全辦負責綜合協(xié)調(diào)、督促指導、評估考核，承擔領導小組日常工作；工業(yè)和信息化部門負責對電信和互聯(lián)網(wǎng)涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進行監(jiān)管；公安機關負責指導、協(xié)調(diào)欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務部門負責食品、保健食品流通企業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范直銷行業(yè)管理；工商部門負責消費維權，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強廣告監(jiān)測監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責進口食品、保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管和重大事件查處、產(chǎn)品標簽標識審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負責對利用廣播電視、報刊雜志銷售食品、保健食品行為的監(jiān)管，對涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責令下線并通報有關部門依法查處；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非實體店進行排查，對涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品進行抽檢，配合工商部門、公安機關開展廣告違法和虛假宣傳的查處；網(wǎng)信部門負責配合有關部門全面清理網(wǎng)絡第三方平臺的違法違規(guī)信息，查處相關違法違規(guī)行為。
第六，關于整治工作方式方法。一要突出聯(lián)合聯(lián)動。這次整治行動涉及到9個部門、全國各地，既要講職責分工，更要講協(xié)作配合。要加強信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、措施配套、行刑銜接。對違法違規(guī)線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見效果決不收兵。二要采取開門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體以及社會各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實施，從檢查情況到處罰結(jié)果，從督查考評到效果評估，都要向社會公開。當然，信息公布也要講究方式方法，發(fā)布的信息涉及其他地區(qū)產(chǎn)品的，應在信息發(fā)布前進行通報和交流；涉及全國范圍的重大信息，要及時報告國務院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者授權發(fā)布。三要強化社會共治。要引導社會力量參與，組織明察暗訪，鼓勵消費者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和消除風險，特別是發(fā)現(xiàn)和消除“潛規(guī)則”隱患。對于舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。四要堅持打建結(jié)合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，形成解決面上問題的方式方法。要從生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里，日常監(jiān)管就跟進到哪里，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長效工作機制。
三、確保專項整治工作取得實效
黨的十九大即將召開?？梢哉f，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時間節(jié)點部署開展的重要行動，務必取得讓人民群眾滿意的實效。
一要強化組織領導。國務院食品安全辦等9部門成立了全國整治工作領導小組及其辦公室，希望各地參照國家層面的模式，組建整治工作領導小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問題，保證整治工作統(tǒng)籌推進、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、銜接順暢。
二要強化責任落實。希望各地把整治工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，落實地方負總責、各部門分工負責的要求，將任務落實到崗位和個人，將工作推進到基層。要細化實化整治方案，每個環(huán)節(jié)查什么，每項任務怎么落實，都要有周密安排。對于違法違規(guī)行為，要動真格、下狠手、出重拳，確保整治行動落地有聲，確保違法違規(guī)行為一整到底，防止重復反彈。
三要強化督查考評。希望各地按照時間安排，2017年年底以前完成本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風險隱患排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責令停止生產(chǎn)經(jīng)營直至整改到位，有關工作將納入本年度食品安全工作評議考核；2018年6月底以前，根據(jù)投訴舉報和抽檢情況，國務院食品安全辦等9部門將組織對重點地區(qū)督促檢查。對整治工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要進行通報。
最后，我們要按照這次電視電話會議精神和井泉同志講話要求，周密安排部署，精心組織實施，確保整治任務按時完成，確保整治目標順利實現(xiàn)，以保障人民群眾食品安全的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
附件3
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
工業(yè)和信息化部 張 峰
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
習近平總書記強調(diào)，民以食為天，加強食品安全工作，關系到我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊，必須堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強食品安全工作，開展線上線下食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，建立長效工作機制，是黨中央和國務院的一項重要的民生工程和民心工程，是保護消費者權益、構建和諧社會的必然要求。
工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，一直以來按照黨中央和國務院的要求，認真落實習近平總書記關于加強食品安全工作系列重要講話精神，認真履行職能，不斷加強行業(yè)管理，大力整治網(wǎng)上違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境，保障了食品行業(yè)健康發(fā)展，維護了消費者的合法權益。
下面，按照會議安排，我向大家簡要匯報一下我部在食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作中的主要工作和下一步工作考慮。
一、已開展工作情況
（一）完善法律法規(guī)，夯實互聯(lián)網(wǎng)管理基礎。配合國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局修訂了《食品安全法》《食品安全法實施條例》，配合工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》等相關法律法規(guī)。建立健全了互聯(lián)網(wǎng)食品安全領域相關管理工作的法律法規(guī)依據(jù)。
同時，我部按照習近平總書記關于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展系列重要講話精神，積極加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮技術優(yōu)勢，強化域名、IP地址、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，嚴格落實網(wǎng)絡實名制，為相關部門開展互聯(lián)網(wǎng)食品安全領域相關治理工作提供了有效保障。
（二）健全工作機制，持續(xù)凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和我部與國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》要求，針對社會反映強烈、人民群眾高度關注的互聯(lián)網(wǎng)食品安全、虛假違法廣告等突出問題，我部及各地通信管理局積極配合國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等部門開展了“打擊食品保健品欺詐和虛假宣傳”“加強食品安全謠言防控和治理”“禽畜水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治”“網(wǎng)絡市場監(jiān)管”等一系列專項整治行動，重點打擊互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法違規(guī)活動。2016年，部省兩級通信主管部門配合國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站60個。2017年1-8月，配合國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站34個。震懾了從事互聯(lián)網(wǎng)食品違法違規(guī)活動的不法分子，取得了良好社會反響。
二、下一步工作考慮
下一步，我部將根據(jù)習近平總書記關于食品安全工作的重要批示精神要求，通過加強督導檢查、落實企業(yè)主體責任等方式，繼續(xù)配合相關部門做好互聯(lián)網(wǎng)食品安全管理的相關工作。一是配合國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局修訂、完善法律法規(guī)，進一步健全資源、業(yè)務、市場管理等方面的政策法規(guī)和標準體系，構建事前準入與事中事后監(jiān)管有機結(jié)合的管理制度。二是繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，強化技術手段建設，完善違法違規(guī)網(wǎng)站處置流程，健全部門間、部省間快速聯(lián)動處理機制，進一步提升違法違規(guī)網(wǎng)站處置能力，為各管理部門做好支撐工作。三是加強對移動智能終端應用程序（APP）和云服務等網(wǎng)絡接入服務的監(jiān)管，有效遏制違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新業(yè)態(tài)蔓延。四是積極組織電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強食品安全知識宣傳，弘揚法治精神，傳播食品安全理念，在全社會營造食品安全保護的良好風氣。
謝謝大家！
附件4
在全國食品、保健品食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
公安部治安管理局 張佐良
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
在黨的十九大即將召開之際，中央9部門聯(lián)合召開這次電視電話會議，專門部署深化推動全國食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治工作，對于保障人民群眾食品安全、營造和諧社會氛圍、迎接黨十九大勝利召開意義重大。公安部黃明副部長因安保任務，特指派我參加這次電視電話會議，并指示要求各級公安機關按照會議的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，積極會同有關部門，扎扎實實抓好食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治工作。下面，按照會議安排，我講三點意見：
一、清醒認識當前形勢，高度重視專項整治工作。按照習近平總書記等中央領導重要指示要求和國務院食品安全工作統(tǒng)一部署，近年來，各級公安機關始終高度重視打擊食品安全犯罪工作，持續(xù)開展以打擊食品、保健食品等領域犯罪為重點的打假“利劍”行動，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，近期，各地公安機關相繼偵破一批大要案件，河北公安機關偵破承德“6.23”特大銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人37名，涉案價值逾億元；江蘇公安機關偵破淮安虛假廣告銷售保健食品案，抓獲犯罪嫌疑人11名，涉案價值達2000余萬元；浙江公安機關偵破涉及15個省份的“6.15”食品類詐騙系列案，抓獲犯罪嫌疑人73名，破獲案件211起，形成了對此類危害食品安全犯罪的有力震懾。當前，我國食品安全形勢總體向好，但是近期食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題仍比較突出。從中國消費者協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年上半年，消協(xié)組織受理投訴28.5萬件，虛假宣傳問題占7%，食品問題投訴成為第五大投訴熱點，其中，保健食品誤導老年消費者問題最為突出。從社會各界反響看，在今年兩會上，不少人大代表、政協(xié)委員提出了嚴懲保健食品欺詐行為的建議、提案。特別是今年6月，媒體曝光“四大神醫(yī)”事件，引起了社會各界廣泛關注。這類違法犯罪活動，涉及面廣，受害對象特殊，嚴重侵害人民群眾合法權益和身心健康，嚴重擾亂食品藥品市場秩序，而且容易引發(fā)不穩(wěn)定事端。此次9部門聯(lián)合部署開展專項整治工作十分及時必要，對于深入落實習近平總書記“四個最嚴”的重要指示要求，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境，具有特殊重要意義。各級公安機關要高度重視，把整治工作擺上突出位置，積極履行職責，精心組織參與整治行動，確保取得扎扎實實的工作成效。
二、深入研究規(guī)律特點，強力推動打擊整治。根據(jù)工作中掌握的情況，此類犯罪的侵害對象以老年人為主，不法分子利用老年人害怕孤獨、希望健康長壽的心理，專門向他們推銷聲稱具有各種功效的保健食品；推銷方式五花八門，主要包括組織健康講座“會銷”，電視購物或者健康養(yǎng)生節(jié)目“電視銷”，培訓專人打電話“話銷”，通過微店、淘寶網(wǎng)店“網(wǎng)銷”等；其行為不僅可能涉及制售假劣食品藥品，還可能涉及詐騙、虛假廣告、侵害公民個人信息等違法犯罪。各地公安機關要深入研究此類活動的規(guī)律特點，發(fā)動基層民警深入社區(qū)鄉(xiāng)村，重點加強對公園廣場、老年人活動中心、醫(yī)院周邊等重點場所部位的巡查，加強與阿里巴巴、騰訊等電商企業(yè)的聯(lián)動協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)篩查分析，及時排查發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。要準確把握違法犯罪的本質(zhì)，從食品欺詐、虛假宣傳的方式、手段，涉案食品的檢驗定性、危害后果、主觀故意等環(huán)節(jié)，全鏈條收集、固定證據(jù)，集中打掉一批重大違法犯罪團伙，形成有效震懾。對跨省區(qū)市、影響惡劣、群眾反映強烈的大要案件，要及時上報公安部掛牌督辦。對區(qū)域性、領域性問題突出的重點地區(qū)，要適時組織開展集中打擊整治行動。
三、加強部門協(xié)作配合，切實形成整治合力。此次專項行動，國務院食安辦牽頭成立了由9部門領導同志組成的整治工作領導小組，各地公安機關要主動加強與行政主管部門的聯(lián)動配合，依法查處阻礙執(zhí)行公務的違法犯罪，提供有力的執(zhí)法保障。要堅決落實國務院食品安全辦等5部門聯(lián)合制定的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，嚴格執(zhí)行案件移送、鑒定檢測、涉案產(chǎn)品處置等規(guī)定，積極推進兩法銜接。對食品、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，電視廣告虛假宣傳，老年人受欺詐等重點、難點和熱點問題，要注意加強個案解剖、系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律特點，會同有關部門研究加強監(jiān)督管理和服務引導的有效辦法，著力提升打擊整治的整體效能。要加強與新聞宣傳部門的聯(lián)系，及時曝光一批典型案件，教育群眾，防止上當受騙。要主動加強與檢法機關的配合，對打擊工作中遇到的案件定性、罪名適用、鑒定檢測等法律問題，要及時溝通，明確法律適用，統(tǒng)一證據(jù)標準，適時推動出臺相關司法解釋，為準確、有效打擊此類犯罪提供法律保障。由于此次打擊整治工作可能涉及多個罪名，涉及公安機關內(nèi)部治安、刑偵、經(jīng)偵等多個警種，各省區(qū)市治安、食藥偵查、打假總隊要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強警種合作和區(qū)域協(xié)作，以扎實有效的工作成效迎接黨的十九大勝利召開！
謝謝大家！
附件5
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
商務部 王炳南
（2017年9月4日）
同志們：
在黨的十九大召開前夕，國務院食品安全辦召開電視電話會議，部署推進食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，意義重大。國務院食安辦等9部門聯(lián)合印發(fā)了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，對整治工作進行了全面部署。下面，我就商務系統(tǒng)做好專項整治工作，講幾點意見。
一、提高認識，增強做好食品安全工作的責任感使命感
食品安全關系國計民生，關系人民群眾的生命健康和消費安全，是重大的民生工程、民心工程，也是全社會共同關注的焦點。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，要求切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。
商務部高度重視食品安全工作，成立了食品安全領導小組，對流通領域食品安全提出明確要求。各級商務主管部門要深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要指示精神，落實商務部關于食品安全的系列部署，切實把流通領域食品安全工作放到突出位置，以高度的責任感，對人民群眾負責的態(tài)度，不折不扣、堅決落實黨中央、國務院關于食品安全工作的部署，認真履職盡責，切實加強流通領域食品安全工作。
二、突出重點，扎實推進流通領域食品安全工作
各級商務主管部門要按照此次整治方案要求，重點抓好四個方面的工作：
一是切實加強第三方平臺的行業(yè)管理。各級商務部門作為流通行業(yè)主管部門，對食品、保健食品交易網(wǎng)絡、電視購物頻道、第三方交易平臺等流通企業(yè)，要加強管理，強化行業(yè)自律，把食品安全作為高壓線。要強化屬地管理責任和流通企業(yè)的主體責任，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律法規(guī)和食品安全標準等要求，建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度。要加強日常監(jiān)督檢查，特別是對第三方電子商務交易平臺和商品交易市場，要督促第三方平臺企業(yè)履行對入住商戶的管理責任，加強監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)虛假宣傳和欺詐的，要按照有關規(guī)定，配合網(wǎng)信部門督促平臺企業(yè)和商戶立即下架產(chǎn)品，及時糾正虛假宣傳和嚴查欺詐行為。要根據(jù)有關法律法規(guī)，組織開展商務執(zhí)法，用好12312商務執(zhí)法熱線，及時將有關食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的線索轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門嚴肅查處。
二是加強進口環(huán)節(jié)的管理。要配合有關部門做好食品、保健食品環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。按照外貿(mào)經(jīng)營管理的有關規(guī)定，對食品、保健食品進口商加強管理，對不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當督促進口商立即停止進口并召回相關產(chǎn)品，并在第一時間報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。有違反外貿(mào)經(jīng)營法律法規(guī)的，按照規(guī)定進行查處。
三是積極推進食品、保健食品追溯體系建設?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯；鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。許多地區(qū)已經(jīng)出臺了追溯體系建設地方性法規(guī)或規(guī)章，從政策層面上升為法制層面的強制規(guī)定。通過建設食品、保健食品等重要產(chǎn)品追溯體系，運用現(xiàn)代信息技術手段，聯(lián)通產(chǎn)品流通上下游環(huán)節(jié)，打造有利于放心消費的產(chǎn)品供給的主渠道，構建來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。各級商務主管部門要配合食品藥品監(jiān)管等部門，加強對食品保健品流通企業(yè)的指導，督促依法建立和完善食品安全追溯制度，確保產(chǎn)品來源明確、質(zhì)量標準明確、責任主體明確，讓消費者買得放心、用得安心。
四是嚴格抓好直銷行業(yè)管理。根據(jù)《直銷管理條例》，確定了包括保健食品在內(nèi)的6類直銷產(chǎn)品，要求直銷產(chǎn)品須事先取得相應的行政許可，或符合強制性認證、有關標準要求。目前直銷企業(yè)備案的保健食品601種，較去年增長24%，從直銷銷售額看，保健食品是重要組成部分，占比達47%。為了防止欺詐，保護消費者合法權益和社會公共利益，直銷條例對直銷企業(yè)欺騙、誤導等宣傳或推銷行為，作出了明確的處罰規(guī)定。情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至由商務部吊銷其直銷經(jīng)營許可證。對直銷員的欺騙、誤導等宣傳或推銷行為，由工商行政管理部門視情節(jié)處以罰款或責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。商務部作為直銷企業(yè)審批管理部門，要對直銷企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式排查，切實把好行業(yè)準入關口，加強事中事后管理。在審批過程中，從嚴審查申請開展直銷的保健食品企業(yè)，特別是要關注是否存在欺詐和虛假宣傳行為。對已經(jīng)批準的直銷企業(yè)，要做好監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)發(fā)生欺詐和虛假宣傳的，要按照 直銷管理條例的有關規(guī)定，從嚴從重處罰，保障消費者明白、放心消費。
三、密切配合，務求專項整治取得實效
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府和企業(yè)、中央和地方多個部門，需要各個參與主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進。各級商務主管部門要按照國務院食品安全辦的統(tǒng)一部署，加強橫向協(xié)作，做好縱向聯(lián)動，密切配合食品藥品監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)檢等部門，齊心協(xié)力做好整治工作，確保整治工作取得實效，保障消費者合法權益和消費安全。
附件6
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
工商總局 甘 霖
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
近年來，工商和市場監(jiān)管部門認真落實黨中央、國務院加強食品安全工作的有關決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為維護食品市場秩序做出了積極努力。針對當前食品安全領域的突出問題，開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是貫徹落實《食品安全法》和黨中央、國務院關于食品安全工作“四個最嚴”總體部署的一項有力工作舉措。我就工商和市場監(jiān)管部門配合做好整治工作講5點意見。
一是將食品廣告作為監(jiān)管重點，依法加大監(jiān)管處罰力度
依法加強廣告事中事后監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責任。加快兩品一械廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作，為規(guī)范食品廣告發(fā)布活動提供更加有力的法律支撐。強化食品廣告日常監(jiān)測檢查，嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳等違法違規(guī)行為，切實保護消費者的合法權益。
二是加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡市場違法行為
在網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員聯(lián)合組織開展的2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動中，要嚴厲打擊包括食品、保健食品領域的侵權假冒行為；虛假宣傳、虛假違法廣告行為；刷單炒信行為；以及不正當競爭、網(wǎng)絡傳銷等各類違法行為。同時，要按照本次專項整治的要求，進一步督促網(wǎng)絡交易平臺落實責任，努力防止平臺內(nèi)經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者，切實保障網(wǎng)絡經(jīng)營活動的規(guī)范性；進一步提升一體化監(jiān)管水平，加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束協(xié)同，共同營造良好的網(wǎng)絡市場競爭環(huán)境和消費環(huán)境。
三是強化部門間信息共享和失信聯(lián)合懲戒，推動食品經(jīng)營者誠信經(jīng)營
認真貫徹落實 國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《企業(yè)信息公示暫行條例》各項任務，加強部門間信息共享共用，進一步完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，努力營造食品安全良好環(huán)境。大力推進“全國一張網(wǎng)”工程建設，認真做好包括食品企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的信息公示工作，對被有關部門就食品安全問題作出行政處罰的企業(yè)，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。積極推進部門間開展信息共享和失信聯(lián)合懲戒，以《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》為基礎，實現(xiàn)對失信食品企業(yè)進行跨部門、跨行業(yè)、跨地域的信用約束和懲戒，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
四是注重宣傳教育，積極營造尚德守法良好氛圍
要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，充分發(fā)揮“12315五進”工作體系的作用，多方式、多途徑，持續(xù)組織開展《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《商標法》《廣告法》等法律法規(guī)的普法宣傳活動，營造學法尊法守法的氛圍。要及時通報食品市場監(jiān)管維權的典型案例，發(fā)揮反面典型教育、警示作用。要發(fā)揮消費者組織、行業(yè)協(xié)會的作用，圍繞消費者關注的重點、熱點問題，廣泛開展教育引導，引導經(jīng)營者和消費者共同參與食品安全“大講堂”、消費體驗等消費教育活動，增強經(jīng)營者依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，提高消費者識假辯假能力，倡導科學、健康、理性的消費習慣。
五是精心組織協(xié)調(diào)，確保整治分工任務落實
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作是一項綜合性工作。各級工商和市場監(jiān)管部門要高度重視，貫徹落實《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》和本次電視電話會議精神和井泉同志講話要求，細化分工任務，明確責任單位、責任人、時間進度、工作要求，確保整治工作任務落到實處、取得實效。要注重協(xié)調(diào)配合，加強與有關部門的工作信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，努力形成打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法行為的監(jiān)管合力。
謝謝大家。
附件7
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
質(zhì)檢總局 張際文
（2017年9月4日）
同志們：
食品安全關系每一個人的身體健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全。質(zhì)檢總局作為進出口食品的主管部門，承擔進出口食品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理以及風險分析和緊急預防措施工作。質(zhì)檢部門一貫高度重視進口食品安全監(jiān)管，各地出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施嚴格口岸檢驗檢疫，多年來，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。
國務院食品安全辦等9部門下發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》后，針對進口食品、保健食品領域可能存在欺詐和虛假宣傳問題，質(zhì)檢總局進行了認真研究，并按照整治方案要求，精心部署，穩(wěn)步推進整治工作。剛才，國務院食安辦負責同志就食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作提出要求。下面，我就質(zhì)檢系統(tǒng)如何全面推動整治實施工作談三點意見。
一、要充分認識整治工作的重要意義，加強組織領導
加強食品安全工作，既是健全公共安全體系、全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，也是適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”、全面推進依法治國的重要任務。當前食品安全問題易發(fā)多發(fā)，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳是當前食品安全較為突出的問題，黨中央、國務院領導同志高度重視，并多次做出重要批示。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要高度重視，切實提高全面推進整治實施工作對于加強食品安全工作重要意義的認識，把整治工作擺在突出位置，根據(jù)工作實際，加強組織領導，制定切實可行的工作方案，建全工作機制，狠抓工作落實，堅決把整治工作各項要求落細、落小、落實，確保整治工作扎實有效推進。
二、要嚴格把關食品進口各環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管
目前，進出口食品貿(mào)易增長迅猛、全球食品供應鏈愈加復雜、全球性食品安全問題頻發(fā)、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯，導致進口食品安全形勢嚴峻。從進口食品、保健食品的監(jiān)管實際看，普通食品中非法添加未經(jīng)批準的物質(zhì)和其他僅可用于保健食品原料時有發(fā)生。部分進口商混淆普通食品、保健食品和藥品三者的概念，標簽虛假標識，在口岸遭到退貨或者銷毀的案例也不在少數(shù)。2016年，檢出并未準入境不符我國食品安全國家標準和法律法規(guī)的食品3042批、貨值5654.2萬美元，同比分別增長8.4%、135.5%。為此，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要以更有效的手段、更科學的監(jiān)管來實現(xiàn)嚴格把關，保障進口食品安全。
一是按照“預防為主、風險評估、全程控制、國際共治”原則，以落實全球食品供應鏈各方責任為主線，建立覆蓋“進口前、進口時、進口后”3個環(huán)節(jié)進口食品安全治理制度體系。
二是實施“進出口食品安全信息化工程”，推進進口食品安全風險評估、境外體系檢查、基層監(jiān)管專業(yè)化隊伍建設，提升口岸檢驗檢測能力，推進實現(xiàn)進口食品治理能力現(xiàn)代化。
三是結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)目前正在開展的“國門安全風險隱患排查和專項整治”工作，加大對進口食品、保健食品的質(zhì)量風險監(jiān)測和檢驗檢疫、嚴格落實進口商審核進口食品、保健食品標簽主體責任，嚴厲打擊虛假宣傳和功能聲稱，對進口食品安全工作風險和安全隱患進行排查，依法從嚴整治，確保國門安全。
三、要密切聯(lián)合整治工作相關部門，加強共治
食品安全涉及各行各業(yè)，需要各部門齊抓共管。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要在各地整治工作領導小組的統(tǒng)一部署下，與相關部門密切配合，步調(diào)一致，各負其責，聯(lián)合開展整治工作。此外，全國質(zhì)檢系統(tǒng)還要進一步落實與農(nóng)業(yè)、食藥等部門及各地政府合作機制，積極開展信息交流，推進資源共享；加強國際合作，全面建立與主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的食品安全合作機制，推動與有關國家監(jiān)管機制的對接；嚴查境外主管部門對輸華食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)加工過程監(jiān)管和簽證監(jiān)管責任落實，形成互通互聯(lián)、共治共享的國際食品安全共治新格局，通過治理體系建設，不斷完善進口食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整體整治環(huán)境。
同志們，食品安全是黨政同責的政治任務。習近平總書記已明確了食品監(jiān)管作為公共安全體系的戰(zhàn)略定位。質(zhì)檢系統(tǒng)必須增強憂患意識和責任意識，堅決按照黨中央、國務院“四個最嚴”的總體部署和整治工作的有關要求，通過聯(lián)合整治，從嚴打擊不法行為，弘揚誠信經(jīng)營風尚，要讓食品安全權威、科學的聲音，響徹整個社會，不給欺詐和虛假宣傳任何空間。在國務院食安委的統(tǒng)一領導下，與各成員單位一道，共同攜手保障食品安全，為維護老百姓“舌尖上的安全”做出新的貢獻以實際行動迎接十九大的勝利召開！
附件8
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
新聞出版廣電總局 田 進
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
9部門聯(lián)合召開這次會議，認真貫徹《食品安全法》和黨中央國務院關于食品安全工作“四個最嚴”的總體要求，全面推動開展全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，充分表明了中央堅決打擊各類食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，堅決維護消費者合法權益和消費安全的鮮明態(tài)度與決心。我們一定要高度重視、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，按要求堅決抓好貫徹落實。
近年來，新聞出版廣電系統(tǒng)認真貫徹落實中央部署，自覺踐行職責使命，先后采取一系列措施，認真做好食品、保健食品的宣傳和虛假違法食品廣告、虛假違法保健食品廣告的治理，收到明顯效果。突出抓了以下三方面的工作：
一是積極加強正面宣傳。引導報刊出版單位、電臺、電視臺和視聽節(jié)目網(wǎng)站等，以新聞宣傳、專題報道、公益廣告、輿論監(jiān)督等形式，大力宣傳中央關于發(fā)展食品生產(chǎn)、強化食品安全的有關決策部署和政策措施，大力宣傳《食品安全法》，著力營造良好輿論氛圍。
二是不斷完善管理政策。為全面加強報刊、廣播電視和網(wǎng)絡視聽領域食品、保健食品廣告的規(guī)范管理，我局先后制定下發(fā)《關于進一步加強報刊刊載醫(yī)藥廣告管理的通知》《關于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》《關于進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目領域涉醫(yī)藥廣告管理的通知》等，把食品廣告、保健食品廣告作為重點，和醫(yī)療廣告、藥品廣告等一起進行治理。在這方面，突出強調(diào)不得刊播任何虛假違法廣告，同時還明確限制相關廣告的發(fā)布時長和發(fā)布要求。
三是嚴格依法加強管理。2016年以來，我局先后多次發(fā)文，公開叫停了“養(yǎng)心通脈方”“一杯瘦身湯”等百余條食品和保健食品方面的虛假違法廣告。對存在刊載、刊播這些虛假違法廣告的報刊、電臺、電視臺，視情況分別給予限期整改、誡勉談話、通報批評等嚴肅處理，對違規(guī)問題嚴重、性質(zhì)惡劣的電視頻道暫停其商業(yè)廣告播出，對年度廣告違法情況較嚴重、整改后仍不達要求的報刊予以停辦退出。通過這些措施，切實維護了廣大人民群眾的合法權益，食品廣告、保健食品廣告的刊播環(huán)境得到凈化。
下一步，為認真貫徹落實九部門的聯(lián)合通知要求和此次電視電話會議精神，進一步推動食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，我們要在已有的基礎上，結(jié)合實際，大力強化以下三方面的工作：
一、加強宣傳，營造良好輿論氛圍
各級報刊出版單位、電臺、電視臺以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，牢牢把握正確輿論導向，積極配合政府相關部門認真做好有關宣傳，為整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳以及查處各類虛假違法廣告工作營造良好的輿論氛圍。要加大正面宣傳力度，深入宣傳《食品安全法》，深入宣傳中央關于做好食品、保健食品工作的部署要求，及時報道整治工作取得的重要進展和突出成效。要結(jié)合整治工作，及時曝光違法違規(guī)典型案例，網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)聲，使之起到有力的威懾作用、警示作用。要創(chuàng)作刊播一批相關題材和內(nèi)容的公益廣告，傳播科學知識，普及法律法規(guī)，激發(fā)社會正能量。
二、落實責任，嚴肅查處違法違規(guī)行為
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，涉及生產(chǎn)、流通、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，媒體發(fā)布是其中重要的一環(huán)。各級各地報刊出版單位、電臺、電視臺以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要切實增強廣告發(fā)布者的主體責任，認真貫徹《廣告法》《廣播電視廣告播出管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，依法履行廣告發(fā)布審查職責，嚴格管理制度，嚴格辦事程序。所有食品、保健食品廣告，都必須查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容沒有問題后才能發(fā)布。嚴禁播出欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告。
各級新聞出版廣電行政部門要認真落實屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各級各類報刊出版單位、電臺、電視臺以及視聽節(jié)目網(wǎng)站播放食品、保健食品廣告，按要求抓緊開展全面檢查。對存在欺詐和虛假宣傳的，立即停止播出，并依法依規(guī)對相關機構和責任人進行嚴肅處理。要進一步建立健全廣告播放的監(jiān)測監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管和督查，突出發(fā)現(xiàn)問題和及時整改。要結(jié)合整治工作，進一步推進有關廣告刊播管理政策的落實，認真執(zhí)行食品、保健食品、醫(yī)療、藥品等七類廣告播放時長不得超過1分鐘的規(guī)定，認真執(zhí)行不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布廣告的規(guī)定，切實維護廣告發(fā)布的良好秩序。要結(jié)合整治工作，進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的規(guī)范管理，認真落實醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目備案管理制度，嚴肅查處違規(guī)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目。
在整治虛假違法廣告的同時，要進一步加強電視購物節(jié)目的管理。所有電視購物節(jié)目，都必須堅持誠信為本，嚴格審查、嚴格把關，確保導向正確、內(nèi)容健康、真實可信、合法合規(guī)，不得進行虛假、夸大宣傳，嚴禁誤導消費者、欺詐消費者等違法違規(guī)行為。
三、加強合作，強化協(xié)同治理
各級新聞出版廣電行政部門和各報刊出版單位、電臺、電視臺、視聽節(jié)目網(wǎng)站，要積極配合食安辦、食藥監(jiān)、工商、公安、工信等部門的查處工作。各級新聞出版廣電行政部門要將工作情況和所發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳的廣告主、代理企業(yè)等相關信息，及時通報給相關主管部門，為查找違規(guī)廣告源頭提供線索，實現(xiàn)信息共享，強化分工協(xié)作，推動各環(huán)節(jié)共同治理，形成治理合力。
同志們，民以食為天，做好食品、保健食品工作，是事關人民群眾生活質(zhì)量、身體健康和生命安全的大事。開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，責任重大、意義重大。各級新聞出版廣電行政部門，各報刊出版單位、電臺、電視臺以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真履行職責，密切加強配合，嚴格按照中央的部署和要求狠抓各項任務的落實，確保整治工作取得圓滿成效。
附件9
在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳
整治工作電視電話會議上的講話
網(wǎng)信辦 李鵬程
（2017年9月4日）
各位領導，各位同志：
今年以來，全國網(wǎng)信系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，按照國務院食品安全辦牽頭印發(fā)的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》及相關工作要求，結(jié)合自身職責分工，積極配合做好網(wǎng)上宣傳引導管控工作。
今天，國務院食品安全辦聯(lián)合多部門召開全國電視電話會議進行專題部署，全國網(wǎng)信系統(tǒng)將根據(jù)此次會議部署安排，按照《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》和《關于抓好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作的通知》要求，履職盡責、狠抓落實，著重做好以下五方面工作：
一是提高思想認識，認真組織落實工作任務。食品安全事關廣大群眾的生命安全和人心向背，相關話題一直是網(wǎng)上的熱點、敏感點，容易引發(fā)惡意炒作。做好網(wǎng)上涉食品安全信息內(nèi)容的調(diào)控管控，是網(wǎng)信部門義不容辭的責任，務必要認真組織謀劃，將各項任務落細落小落實。
二是把握時度效，科學開展正面宣傳引導。積極配合專項整治工作需要，在重要時間節(jié)點統(tǒng)籌策劃網(wǎng)上議題，及時推送權威部門稿件，大力宣傳整治工作的重要意義、工作進展和取得的成效。同時，根據(jù)互動環(huán)節(jié)熱議話題，組織權威專家和網(wǎng)評力量適度發(fā)聲，引導網(wǎng)民進行積極正面的討論交流，營造全社會關注、支持食品安全整治工作的良好氛圍。
三是狠抓重點環(huán)節(jié)，依法依規(guī)處置相關信息。將涉食品安全輿情管控納入工作重點，與正在開展的其他專項整治工作統(tǒng)籌推進，深化落實既定工作機制和流程，進一步提升人防技防水平，緊盯主要商業(yè)網(wǎng)站、“兩微一端”、搜索引擎、論壇、貼吧等重點環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息、賬號和網(wǎng)站，堅決遏制惡意炒作。
四是強化指導檢查，嚴格督促網(wǎng)站責任落實。深入落實“重雙基、強雙責”工作要求，各級網(wǎng)信部門要進一步做好日常巡查，提升發(fā)現(xiàn)力和處置力。加大對屬地網(wǎng)站的督導檢查，指導網(wǎng)站完善各項制度規(guī)范，加強信息內(nèi)容審核、技術手段建設、員工教育培訓，提升自身管理水平。同時，要充分運用考核、處罰等管理手段，對主體責任落實不力的網(wǎng)站平臺依法依規(guī)嚴肅追責。
五是加強部門協(xié)作，切實做好網(wǎng)上風險防范。進一步加強同食安辦、食藥監(jiān)、工信、公安、商務、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電等部門的溝通配合，健全完善相關長效機制，提前預判輿情熱點，及時回應網(wǎng)民關切，有效應對突發(fā)事件。加強線上線下聯(lián)動，嚴防通過網(wǎng)上串聯(lián)形成網(wǎng)下群體性事件，影響社會穩(wěn)定。
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。會后，全國網(wǎng)信系統(tǒng)將認真落實此次會議精神，主動擔當、積極作為，進一步做好宣傳引導管控各項工作，為此次宣傳整治提供有力保障。
