發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年09月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕138號
施行日期2004年09月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄局：
自1995年以來，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)組織開展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動。這一活動極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情，提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量，促進(jìn)了監(jiān)獄工作整體邁上一個(gè)新臺階，為維護(hù)社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
為了貫徹依法治監(jiān)的要求，進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動深入開展，不斷提高改造罪犯質(zhì)量，帶動整個(gè)監(jiān)獄工作全面發(fā)展，為社會的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)，司法部認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會形勢的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)需要，對1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)和監(jiān)獄體制改革的需要，要求更高，將原來的達(dá)標(biāo)性指標(biāo)與考核性指標(biāo)相結(jié)合統(tǒng)一修改為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)。司法部將于每年的下半年對申報(bào)的部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進(jìn)行考核驗(yàn)收。
現(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)
總則
第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實(shí)際情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會化。
第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)符合本標(biāo)準(zhǔn)所列全部條款的要求。
第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。
第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)，由監(jiān)獄申請、?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗(yàn)收、省（區(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報(bào)。
第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次。申報(bào)工作在每年4月30日之前完成。
第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不符合條件的，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號。
隊(duì)伍建設(shè)
第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50％以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終考核稱職率達(dá)到100％。
第九條 警察隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明。隊(duì)伍中大專以上文化程度的達(dá)到75％以上，其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達(dá)到40％以上。
第十條 建立專門的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，培訓(xùn)效果明顯。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于警察標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1.5％。監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于10天。
第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的8％。
第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員被追究刑事責(zé)任的案件；不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責(zé)任的案件。
刑罰執(zhí)行
第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全，工作規(guī)范。嚴(yán)格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中，不發(fā)生違法違紀(jì)案件。各種執(zhí)法文書填寫整齊、準(zhǔn)確，管理規(guī)范。
第十四條 積極開展獄務(wù)公開工作，制定并落實(shí)《獄務(wù)公開執(zhí)行辦法》。采取公示獄務(wù)公開內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求，有效地開展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，人數(shù)不低于押犯總數(shù)的3‰。獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時(shí)，防范措施針對性強(qiáng)、落實(shí)到位，辦案程序合法，破案率達(dá)到95％以上。
獄政管理
第十六條 建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警戒、戒具使用以及其他各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載準(zhǔn)確詳盡。
第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。尊重罪犯人格，不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負(fù)責(zé)，做到賬物相符，妥善保管。
第十八條 嚴(yán)格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對罪犯進(jìn)行管理。計(jì)分考核準(zhǔn)確公正，記載規(guī)范詳實(shí)。
第十九條 警察直接管理落實(shí)到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位，由警察直接管理。
第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期（每年應(yīng)不少于一次）組織實(shí)施有效演練。
第二十一條 安全警戒工作機(jī)制健全，制度嚴(yán)密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一；不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件；無罪犯脫逃。
教育改造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于500課時(shí)，16-18歲的末成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1000課時(shí)，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。
第二十三條 個(gè)別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。
第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達(dá)到100％，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。
第二十六條 對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50％以上。
第二十七條 頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50％以上；罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書、技術(shù)等級證書的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70％以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時(shí)至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到100％。
生活衛(wèi)生
第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。
第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫(yī)療，罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。
第三十條 加強(qiáng)對結(jié)核病等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。
勞動改造
第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動場所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動項(xiàng)目，為80％以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位，不搞外役勞動。
第三十二條 安全生產(chǎn)設(shè)施完備，管理到位。勞動現(xiàn)場安全生產(chǎn)設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求得到落實(shí)，沒有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過千分之一。
第三十三條 勞動現(xiàn)場管理科學(xué)文明。監(jiān)獄應(yīng)實(shí)施全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)，做到環(huán)境整潔，物流有序，安全文明。
第三十四條 依法對罪犯實(shí)施勞動保護(hù)和勞動報(bào)酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動保護(hù)用品，對因工傷亡的罪犯，按規(guī)定給予補(bǔ)償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動表現(xiàn)與勞動報(bào)酬掛鉤。
設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障
第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設(shè)施達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第三十六條 監(jiān)獄對重要通道、禁閉室、會見室等部位要安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施有效監(jiān)控。
第三十七條 建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三十八條 建立有線、無線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對講機(jī)，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時(shí)上報(bào)、通報(bào)情況。
第三十九條 配備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
第四十條 安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應(yīng)安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到財(cái)政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
