發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2020年12月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
為規(guī)范全國(guó)司法行政信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)司法行政業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，司法部制定了《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范（SF/T0083-2020）》、《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則（SF/T0085-2020）》、《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則（SF/T0086-2020）》和《司法行政移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（SF/T0049-2020）》修訂等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部。
附件：
全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范
目 次
前 言 ............................................................................ II
1 范圍 .............................................................................. 1
2 規(guī)范性引用文件 .................................................................... 1
3 術(shù)語(yǔ)和定義 ........................................................................ 1
4 人民調(diào)解組織 ...................................................................... 2
5 人民調(diào)解員 ........................................................................ 5
6 調(diào)解程序 .......................................................................... 8
7 調(diào)解制度 ......................................................................... 12
8 工作保障 ......................................................................... 14
9 工作指導(dǎo) ......................................................................... 15
附錄 A（資料性）人民調(diào)解組織標(biāo)牌樣式................................................. 17
附錄 B（規(guī)范性）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章樣式............................................... 19
附錄 C（規(guī)范性）人民調(diào)解文書(shū)格式..................................................... 20
附錄 D（規(guī)范性）人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)表..................................................... 29
附錄 E（規(guī)范性）人民調(diào)解卷宗格式..................................................... 33
參考文獻(xiàn) ............................................................................ 37
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。
本文件由司法部人民參與和促進(jìn)法治局提出。
本文件由司法部信息中心歸口。
本文件起草單位：司法部人民參與和促進(jìn)法治局、司法部信息中心、中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。
本文件主要起草人：羅厚如、林振文、鄭文彪、李冰、白杰、奚軍慶、熊飛、侯望。
全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范
1 范圍
本文件規(guī)定了人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解制度、工作保障和工作指導(dǎo)等要求。
本文件適用于人民調(diào)解工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
SF/T 0018—2019 全國(guó)人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范
司復(fù)[2003]13號(hào) 司法部關(guān)于制發(fā)人民調(diào)解委員會(huì)印章問(wèn)題的批復(fù)
司辦通[2004]第171號(hào) 司法部辦公廳關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的通知
司發(fā)通[2010]239號(hào) 司法部關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書(shū)格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
人民調(diào)解 people's mediation
人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。
[來(lái)源：SF/T 0018—2019，3.3]
3.2
人民調(diào)解組織 people's mediation organization
依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
注：人民調(diào)解組織包括人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解中心等。
3.3
行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織 industrial/professional people's mediation organization
依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。
3.4
人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位 establishment unit of people's mediation committee
設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織等。
3.5
人民調(diào)解員 people's mediator
符合法定條件，經(jīng)推選或者聘任，在人民調(diào)解委員會(huì)從事調(diào)解工作的人員。
注：人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員。
3.6
專(zhuān)職人民調(diào)解員 full-time people's mediator
符合規(guī)定條件，通過(guò)一定選聘程序，在人民調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)門(mén)從事調(diào)解工作的人民調(diào)解員（3.5）。
3.7
兼職人民調(diào)解員 part-time people's mediator
具有本職工作，在人民調(diào)解委員會(huì)兼職從事調(diào)解工作的人民調(diào)解員（3.5）。
4 人民調(diào)解組織
4.1 設(shè)立
4.1.1 人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立
人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立要求如下：
a) 村（居）民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛；
b) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域、跨單位的民間糾紛和重大疑難復(fù)雜民間糾紛；
c) 企（事）業(yè)單位可根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解本單位內(nèi)部發(fā)生的民間糾紛；
d) 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織可根據(jù)需要設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解所在行政區(qū)域范圍內(nèi)本行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和特定區(qū)域內(nèi)的民間糾紛。
4.1.2 人民調(diào)解小組的設(shè)立
村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可在自然村、小區(qū)、樓院和車(chē)間等設(shè)立人民調(diào)解小組。
4.1.3 人民調(diào)解工作室的設(shè)立
人民調(diào)解工作室的設(shè)立要求如下：
a) 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)人民調(diào)解員的申請(qǐng)，并由縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)命名，可以人民調(diào)解員姓名或特有名稱(chēng)設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室；
b) 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可在法院、公安、信訪等單位和特定場(chǎng)所設(shè)立派駐調(diào)解工作室。
4.1.4 人民調(diào)解中心的設(shè)立
縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可依托公共法律服務(wù)中心等，設(shè)立綜合性、一站式的人民調(diào)解中心，可開(kāi)展以下工作：
a) 統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解資源，聯(lián)動(dòng)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的重大疑難復(fù)雜民間糾紛以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和跨行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的民間糾紛；
b) 作為區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，統(tǒng)一受理并組織調(diào)解黨委、政府和人民法院等有關(guān)部門(mén)移送委托調(diào)解的民間糾紛；
c) 匯聚區(qū)域內(nèi)各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)資源整合，人員共享；
d) 開(kāi)展區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
e) 辦理本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)委托的事項(xiàng)。
4.1.5 情況報(bào)送
人民調(diào)解委員會(huì)及其所屬人民調(diào)解工作室設(shè)立、變更和撤銷(xiāo)情況報(bào)送要求如下：
a) 村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)和企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)及其所屬人民調(diào)解工作室應(yīng)自設(shè)立之日起三十日內(nèi)，將組織名稱(chēng)、人員組成、工作地址和聯(lián)系
方式等情況提交所在地司法所報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；
b) 行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和其他類(lèi)型的人民調(diào)解委員會(huì)及其所屬人民調(diào)解工作室應(yīng)自設(shè)立之日起三十日內(nèi)，將組織名稱(chēng)、人員組成、工作地址和聯(lián)系方式等情況報(bào)所在地縣級(jí)以上司
法行政機(jī)關(guān)；
c) 人民調(diào)解委員會(huì)及其所屬人民調(diào)解工作室組織名稱(chēng)、人員組成、工作地址和聯(lián)系方式等情況發(fā)
生變更或者撤銷(xiāo)的，應(yīng)自變更、撤銷(xiāo)之日起三十日內(nèi)報(bào)相應(yīng)的司法行政機(jī)關(guān)。
4.2 名稱(chēng)
4.2.1 人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)
人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)要求如下：
a) 村（居）民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)一般應(yīng)由“所在村或社區(qū)名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容順序組合而成；
b) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)一般應(yīng)由“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道行政區(qū)劃名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容順序組合而成；
c) 企（事）業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)一般應(yīng)由“所在企業(yè)事業(yè)單位名稱(chēng)”和“人民調(diào)解
委員會(huì)”兩部分內(nèi)容順序組合而成；
d) 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)一般應(yīng)由“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容順序組合而成；
e) 行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)一般應(yīng)由“所在行政區(qū)劃名稱(chēng)”“行業(yè)、專(zhuān)業(yè)糾紛類(lèi)型或特定區(qū)域名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容順序組合而成。
4.2.2 人民調(diào)解工作室的名稱(chēng)
人民調(diào)解工作室的名稱(chēng)要求如下：
a) 個(gè)人調(diào)解工作室名稱(chēng)的全稱(chēng)一般應(yīng)由“所屬人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)”“個(gè)人姓名或特有名稱(chēng)”和“調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容順序組合而成；簡(jiǎn)稱(chēng)由“個(gè)人姓名或特有名稱(chēng)”和“調(diào)解工作室”
兩部分內(nèi)容順序組合而成；
b) 派駐調(diào)解工作室名稱(chēng)的全稱(chēng)一般應(yīng)由“所屬人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)”“駐”“派駐單位或特定場(chǎng)所名稱(chēng)”和“調(diào)解工作室”四部分內(nèi)容順序組合而成；簡(jiǎn)稱(chēng)由“駐”“派駐單位或特定場(chǎng)所名
稱(chēng)”和“調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容順序組合而成。
4.2.3 人民調(diào)解中心的名稱(chēng)
人民調(diào)解中心名稱(chēng)一般應(yīng)由“所在行政區(qū)劃名稱(chēng)”和“人民調(diào)解中心”兩部分內(nèi)容順序組合而成。
4.3 標(biāo)牌和印章
4.3.1 人民調(diào)解組織的標(biāo)牌
人民調(diào)解組織的標(biāo)牌要求如下：
a) 有獨(dú)立工作場(chǎng)所的，應(yīng)在工作場(chǎng)所外懸掛人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解中心標(biāo)牌。標(biāo)牌一般應(yīng)為豎式外掛標(biāo)牌，懸掛于正門(mén)一側(cè)合適位置，豎式外掛標(biāo)牌樣式見(jiàn)附錄 A.1；
b) 無(wú)獨(dú)立工作場(chǎng)所的，一般應(yīng)在調(diào)解室門(mén)一側(cè)或上側(cè)合適位置懸掛人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解中心方形標(biāo)牌，方形標(biāo)牌樣式見(jiàn)附錄 A.2。
4.3.2 人民調(diào)解委員會(huì)的印章
按照司復(fù)[2003]13 號(hào)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的印章實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一規(guī)格和式樣。要求如下：
a) 印章應(yīng)為圓形，直徑 D=4.2cm，中央刊五角星；
b) 五角星外刊人民調(diào)解委員會(huì)所在地行政區(qū)劃名稱(chēng)或者所屬群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社團(tuán)組織的法定名稱(chēng)，自左至右環(huán)形；
c) 五角星下刊“人民調(diào)解委員會(huì)”字樣，自左至右直形。
4.4 標(biāo)識(shí)和徽章
4.4.1 樣式
按照司辦通[2004]第171 號(hào)的要求，人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章圖案應(yīng)由握手、橄欖葉和漢字、拼音組成，圖案主體部分由象征友好的握手、象征奉獻(xiàn)的紅心和代表和平與希望的綠色橄欖枝構(gòu)成，應(yīng)符合附錄 B樣式要求。
4.4.2 使用
人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的使用要求如下：
a) 人民調(diào)解組織應(yīng)在調(diào)解場(chǎng)所醒目位置懸掛全國(guó)統(tǒng)一的、符合 4.4.1 要求的人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；
b) 人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作應(yīng)佩帶全國(guó)統(tǒng)一的、符合 4.4.1 要求的人民調(diào)解徽章。
4.5 場(chǎng)所設(shè)置
人民調(diào)解組織場(chǎng)所設(shè)置要求如下：
a) 人民調(diào)解組織應(yīng)以方便群眾和方便調(diào)解為目的選擇辦公地點(diǎn)，可與村（居）民委員會(huì)、司法所、公共法律服務(wù)中心（站、室）等合用辦公場(chǎng)所，具備條件的也可單獨(dú)設(shè)置辦公場(chǎng)所；
b) 辦公場(chǎng)所一般應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室和檔案室等（可一室多用），配備辦公桌椅、資料柜、電話、電腦和復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)施；
c) 調(diào)解室內(nèi)應(yīng)上墻公示人民調(diào)解工作原則、工作任務(wù)、調(diào)解流程、人民調(diào)解委員會(huì)組成人員、調(diào)
解工作紀(jì)律和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
4.6 工作職責(zé)
4.6.1 調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化。要求如下：
a) 一般矛盾糾紛
對(duì)婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地等常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)采取法理情相結(jié)合等方法，及時(shí)就地進(jìn)行化解，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
b) 行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛
對(duì)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，相關(guān)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織應(yīng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，借助專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展調(diào)解，同時(shí)拓展在消費(fèi)、旅游、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開(kāi)展人民調(diào)解工作。
c) 重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛
對(duì)涉及當(dāng)事人多、案情復(fù)雜或社會(huì)影響大的矛盾糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪或民轉(zhuǎn)刑等矛盾糾紛，應(yīng)統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助和法治宣傳等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)與行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)，形成矛盾糾紛化解工作合力。
4.6.2 開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患。要求如下：
a) 普遍排查
在農(nóng)村以村為單位，在城市以小區(qū)或網(wǎng)格為單位，一般應(yīng)每周開(kāi)展一次矛盾糾紛排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查，縣（市、區(qū)）每季度開(kāi)展一次矛盾糾紛排查。
b) 重點(diǎn)排查
應(yīng)聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重要時(shí)段，有針對(duì)性開(kāi)展矛盾糾紛排查。
c) 對(duì)排查出的矛盾糾紛苗頭隱患應(yīng)分類(lèi)梳理，建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。
4.6.3 應(yīng)通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。
4.6.4 應(yīng)向人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位、基層人民政府、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
5 人民調(diào)解員
5.1 條件
人民調(diào)解員條件包括但不限于以下要求：
a) 人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律和熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任；
b) 基層人民調(diào)解員應(yīng)注重從德高望重的人士中選聘；
c) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷；
d) 行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員一般應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)。
5.2 產(chǎn)生
5.2.1 人民調(diào)解委員會(huì)委員
人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)經(jīng)推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員任期屆滿，應(yīng)及時(shí)改選，可連選連任。要求如下：
a) 村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)依法由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，可由村（居）民委員會(huì)成員兼任；
b) 企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)依法由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生，可由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成人員兼任；
c) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)委員可由行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織推選產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員可兼任委員；
d) 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員可由有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生。
5.2.2 人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員
人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要可聘任一定數(shù)量的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員。要求如下：
a) 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、醫(yī)生、教師或?qū)＜覍W(xué)者等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員；
b) 人民調(diào)解委員會(huì)在規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，逐步滿足以下要求：
1) 行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)一般應(yīng)配備 3 名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員；
2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)一般應(yīng)配備 2 名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員；
3) 有條件的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)一般應(yīng)配備 1 名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員；
4) 派駐調(diào)解工作室一般應(yīng)配備 2 名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員。
5.3 權(quán)利義務(wù)
5.3.1 人民調(diào)解員的權(quán)利
人民調(diào)解員在調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)依法享有以下權(quán)利：
a) 根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
b) 批評(píng)和制止擾亂調(diào)解秩序的行為；
c) 向有關(guān)單位提出調(diào)解工作建議；
d) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
5.3.2 人民調(diào)解員的義務(wù)
人民調(diào)解員在調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道，并不應(yīng)有下列行為：
a) 徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；
b) 對(duì)當(dāng)事人壓制或打擊報(bào)復(fù)；
c) 侮辱、處罰當(dāng)事人；
d) 索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益；
e) 泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。
人民調(diào)解員有 a)、b)、c)、d)或 e)中行為之一的，當(dāng)事人及其他人員可向人民調(diào)解委員會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)反映，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，推選或者聘任單位應(yīng)予以罷免或者解聘。
5.4 罷免解聘
具有下列情形之一的人民調(diào)解員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。
a) 因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；
b) 嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響；
c) 不能勝任調(diào)解工作；
d) 因身體原因無(wú)法正常履職；
e) 自愿申請(qǐng)辭職。
5.5 等級(jí)評(píng)定
5.5.1 等級(jí)評(píng)定名稱(chēng)
人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定可分為四個(gè)等級(jí)，分別是一級(jí)人民調(diào)解員、二級(jí)人民調(diào)解員、三級(jí)人民調(diào)解員和四級(jí)人民調(diào)解員，其中一級(jí)人民調(diào)解員為最高等級(jí)。
5.5.2 等級(jí)評(píng)定條件
人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定條件應(yīng)綜合考慮以下情況：
a) 政治素質(zhì)；
b) 工作業(yè)績(jī)；
c) 調(diào)解能力；
d) 專(zhuān)業(yè)水平；
e) 從事人民調(diào)解工作年限；
f) 參加培訓(xùn)；
g) 廉潔自律。
每個(gè)等級(jí)的具體條件可由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際確定。
5.5.3 等級(jí)評(píng)定主體
人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定主體要求如下：
a) 人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作應(yīng)由人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，沒(méi)有建立人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)的，可暫由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
b) ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)一級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作，市（地、州）人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)二級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作，縣（縣級(jí)市、區(qū)）人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)三級(jí)和四級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作。
5.5.4 等級(jí)評(píng)定程序
人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定程序要求如下：
a) 人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作應(yīng)定期進(jìn)行，一般應(yīng)由人民調(diào)解員本人向相應(yīng)的人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)組織評(píng)定并將評(píng)定結(jié)果公示；
b) 等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)一般應(yīng)從低到高逐級(jí)進(jìn)行，具有下一個(gè)等級(jí)滿兩年后方可申請(qǐng)高一等級(jí)的評(píng)定；
c) 政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休政法干警、律師等專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員或者獲得相應(yīng)表彰的人民調(diào)解員可申請(qǐng)?jiān)郊?jí)評(píng)定。
5.6 教育培訓(xùn)
5.6.1 崗前培訓(xùn)
崗前培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)，要求如下：
a) 新選聘的人民調(diào)解員應(yīng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)合格；
b) 崗前培訓(xùn)一般應(yīng)≥24 學(xué)時(shí)；
c) 培訓(xùn)合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員證，實(shí)行持證上崗。
5.6.2 年度培訓(xùn)
年度培訓(xùn)是對(duì)在崗人民調(diào)解員進(jìn)行的知識(shí)更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。年度培訓(xùn)一般累計(jì)應(yīng)≥48 學(xué)時(shí)。
5.6.3 培訓(xùn)內(nèi)容
人民調(diào)解員培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a) 政治理論；
b) 社會(huì)形勢(shì)；
c) 法律政策；
d) 職業(yè)道德；
e) 專(zhuān)業(yè)知識(shí)；
f) 信息化運(yùn)用；
g) 調(diào)解技能。
5.6.4 培訓(xùn)形式
人民調(diào)解員培訓(xùn)可采取以下形式：
a) 集中授課；
b) 網(wǎng)絡(luò)視頻；
c) 研討交流；
d) 案例評(píng)析；
e) 實(shí)地考察；
f) 現(xiàn)場(chǎng)觀摩；
g) 旁聽(tīng)庭審；
h) 實(shí)訓(xùn)演練。
5.7 救助撫恤
人民調(diào)解員的救助撫恤要求如下：
a) 人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助提供材料，反映情況，幫助人民調(diào)解員依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)必要的醫(yī)療、生活救助；
b) 在人民調(diào)解工作崗位上因工作原因死亡，符合相應(yīng)條件的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以追授獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)助申報(bào)烈士、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，協(xié)調(diào)民政等部門(mén)依法落實(shí)其配偶、子女的撫恤和優(yōu)待待遇。
5.8 人身保護(hù)
人民調(diào)解員的人身保護(hù)要求如下：
a) 人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)或者本人及其親屬人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施予以保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益；
b) 人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)等可為人民調(diào)解員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等。
6 調(diào)解程序
6.1 受理
6.1.1 受理范圍
人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，包括發(fā)生在平等民事主體之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的各種糾紛，包括但不限于以下糾紛類(lèi)型：
a) 婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、山林土地草場(chǎng)和征地拆遷等常見(jiàn)多發(fā)的糾紛；
b) 醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、消費(fèi)、旅游、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的糾紛；
c) 其他可通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛。
6.1.2 受理組織
民間糾紛一般應(yīng)由當(dāng)事人所在地(所在單位)或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛一般應(yīng)由相關(guān)的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)不應(yīng)受理調(diào)解下列糾紛：
a) 法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的糾紛；
b) 人民法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理（委托調(diào)解的除外）或者解決的糾紛；
c) 一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的糾紛。
6.1.3 受理方式
受理方式包括：
a) 依申請(qǐng)受理
人民調(diào)解委員會(huì)可根據(jù)當(dāng)事人的書(shū)面或口頭申請(qǐng)，受理調(diào)解糾紛。書(shū)面申請(qǐng)的，當(dāng)事人應(yīng)填寫(xiě)符合附錄 C.1 格式要求的《人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》。
b) 主動(dòng)受理
對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，群眾反映的民間糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)可主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。
c) 移送委托受理
人民調(diào)解委員會(huì)可受理黨委政府、有關(guān)部門(mén)移送委托調(diào)解的民間糾紛。
6.1.4 受理?xiàng)l件
當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，符合以下條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理調(diào)解。
a) 有明確的被申請(qǐng)人；
b) 有具體的調(diào)解要求；
c) 有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)理由；
d) 屬于人民調(diào)解受理范圍。
人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解糾紛，應(yīng)填寫(xiě)符合附錄 C.2 格式要求的《人民調(diào)解受理登記表》。
6.1.5 不予受理的處理
人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人通過(guò)以下途徑處理：
a) 有仲裁協(xié)議的，可向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；
b) 可向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政調(diào)解、行政裁決；
c) 可向人民法院提起民事訴訟；
d) 對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
6.2 調(diào)解前的準(zhǔn)備
6.2.1 安排人民調(diào)解員
安排人民調(diào)解員要求如下：
a) 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；
b) 多名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)確定一名調(diào)解主持人；
c) 當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)予以調(diào)換。
6.2.2 調(diào)查核實(shí)
調(diào)查核實(shí)要求如下：
a) 人民調(diào)解員應(yīng)分別向雙方當(dāng)事人詢問(wèn)糾紛的有關(guān)情況，了解雙方的具體要求和理由，根據(jù)需要詢問(wèn)糾紛知情人，向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)；
b) 人民調(diào)解員應(yīng)對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行記錄，填寫(xiě)符合附錄 C.3 格式要求的《人民調(diào)解調(diào)查記錄》。
6.2.3 擬定調(diào)解方案
人民調(diào)解員可根據(jù)掌握的糾紛基本情況，研究確定調(diào)解方案；對(duì)于重大疑難復(fù)雜的民間糾紛，可制定書(shū)面調(diào)解方案。
6.2.4 調(diào)解前告知
人民調(diào)解員應(yīng)以口頭或者書(shū)面形式，提前告知當(dāng)事人調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)解員姓名等信息。
6.3 實(shí)施調(diào)解
6.3.1 調(diào)解開(kāi)始前告知
人民調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解開(kāi)始前，以口頭或者書(shū)面形式，告知當(dāng)事人人民調(diào)解的原則、當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)以及調(diào)解達(dá)成協(xié)議的效力等事項(xiàng)。
6.3.2 明法析理
人民調(diào)解員應(yīng)根據(jù)糾紛的情況，講解法律政策，宣傳公德情理，擺事實(shí)、講道理，幫助當(dāng)事人查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任。
6.3.3 說(shuō)服疏導(dǎo)
人民調(diào)解員應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)并結(jié)合糾紛的具體情況，采取分別談話、共同協(xié)商、親友參與和專(zhuān)家咨詢等靈活多樣的方式方法，開(kāi)展說(shuō)服疏導(dǎo)工作。
6.3.4 幫助達(dá)成協(xié)議
人民調(diào)解員應(yīng)在引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、消除隔閡的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出公道、合理和可行的糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
6.3.5 防止糾紛激化
人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，發(fā)現(xiàn)糾紛可能激化的，應(yīng)采取控制調(diào)解節(jié)奏、避免當(dāng)事人接觸、疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒等方法，防止當(dāng)事人采取過(guò)激行為；對(duì)有可能引起治安案件或者刑事案件的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
6.3.6 專(zhuān)家咨詢`
人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，可根據(jù)需要咨詢專(zhuān)家，專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)可作為調(diào)解的參考依據(jù)。
6.3.7 委托鑒定
人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，需要進(jìn)行相關(guān)鑒定以明確責(zé)任的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可由人民調(diào)解委員會(huì)委托有法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可由雙方當(dāng)事人共同委托鑒定。
6.3.8 保密要求
人民調(diào)解委員會(huì)及其人民調(diào)解員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密等事項(xiàng)予以保密。未經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，人民調(diào)解委員會(huì)不應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行調(diào)解，也不應(yīng)公開(kāi)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。
6.3.9 終止調(diào)解
有下列情形之一的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)解：
a) 當(dāng)事人拒絕繼續(xù)接受調(diào)解的；
b) 經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人提出通過(guò)仲裁、行政或訴訟等途徑解決的；
c) 糾紛情況發(fā)生變化，不宜繼續(xù)采用調(diào)解方式解決的；
d) 其他應(yīng)終止調(diào)解的情形。
6.3.10 調(diào)解期限
人民調(diào)解員應(yīng)記錄調(diào)解情況，填寫(xiě)符合附錄 C.4 格式要求的《人民調(diào)解記錄》，并一般自受理之日起三十日內(nèi)完成調(diào)解。需要專(zhuān)家咨詢或者鑒定的，專(zhuān)家咨詢或者鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。因特殊情況需要延長(zhǎng)調(diào)解期限的，人民調(diào)解員和雙方當(dāng)事人可約定延長(zhǎng)調(diào)解期限。超過(guò)調(diào)解期限未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。
6.3.11 司法確認(rèn)
當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，可自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)所在地基層人民法院或者它派出的法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，向委派的人民法院申請(qǐng)。
6.4 調(diào)解協(xié)議的履行
6.4.1 調(diào)解協(xié)議的形式
調(diào)解協(xié)議包括以下形式：
a) 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可制作符合附錄 C.5 格式要求的《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,內(nèi)容應(yīng)符合 6.4.2 要求；
b) 調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時(shí)履行的，一般應(yīng)制作符合附錄 C.5 格式要求的《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，內(nèi)容應(yīng)符合 6.4.2 要求；
c) 當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可采取口頭協(xié)議形式，由人民調(diào)解員填寫(xiě)符合附錄 C.6
格式要求的《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。
6.4.2 調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容
人民調(diào)解協(xié)議書(shū)可載明下列事項(xiàng)：
a) 當(dāng)事人的基本情況；
b) 糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；
c) 當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限和違約責(zé)任等。
6.4.3 調(diào)解協(xié)議的生效
調(diào)解協(xié)議包括調(diào)解協(xié)議書(shū)和口頭調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議生效要求如下：
a) 調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份；
b) 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。
6.4.4 調(diào)解協(xié)議的效力
依法達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)遵照誠(chéng)實(shí)信用的原則，自覺(jué)、全面、及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議的效力要求如下：
a) 具備下列條件的，調(diào)解協(xié)議有效：
1) 當(dāng)事人具有完全民事行為能力；
2) 意思表示真實(shí)；
3) 不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
4) 不違背公序良俗。
b) 具有下列情形之一的，調(diào)解協(xié)議無(wú)效：
1) 損害國(guó)家、集體或者社會(huì)公共利益；
2) 雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人合法權(quán)益；
3) 違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
4) 違背公序良俗。
注：無(wú)效的調(diào)解協(xié)議自始沒(méi)有法律約束力。調(diào)解協(xié)議部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
6.4.5 不履行調(diào)解協(xié)議的處理
當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)按照下列情形分別處理：
a) 當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議或者履行不適當(dāng)?shù)?，?yīng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；
b) 當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?yīng)在征得各方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷(xiāo)原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；
c) 對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更或撤銷(xiāo)向人民法院起訴。
6.5 回訪
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫(xiě)符合附錄 C.7 格式要求的《人民調(diào)解回訪記錄》。
7 調(diào)解制度
7.1 管理制度
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立健全崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、培訓(xùn)、考評(píng)和獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度。具備條件單獨(dú)建立黨組織的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)建立健全黨建基本制度。
7.2 工作制度
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立健全矛盾糾紛排查、調(diào)解、分析研判、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛集中討論、專(zhuān)家咨詢、情況通報(bào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作制度。
7.3 檔案管理
7.3.1 基本要求
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)運(yùn)用信息化等手段加強(qiáng)檔案管理，建立健全制度建設(shè)檔案、組織隊(duì)伍檔案和調(diào)解案件檔案等。
7.3.2 制度建設(shè)檔案
人民調(diào)解委員會(huì)制度建設(shè)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a) 年度工作計(jì)劃和總結(jié)；
b) 各項(xiàng)管理制度、工作制度和黨建制度；
c) 其他應(yīng)當(dāng)歸檔的制度建設(shè)文件和材料。
7.3.3 組織隊(duì)伍檔案
人民調(diào)解委員會(huì)組織隊(duì)伍檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a) 人民調(diào)解委員會(huì)委員及聘任人民調(diào)解員名冊(cè)；
b) 人民調(diào)解小組和人民調(diào)解工作室等組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)檔案；
c) 其他應(yīng)歸檔的組織隊(duì)伍建設(shè)文件和材料。
7.3.4 調(diào)解案件檔案
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a) 人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單，符合附錄 C.8 格式要求；
b) 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件匯總登記表，符合附錄 C.9 格式要求；
c) 人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表，符合附錄 D.1 格式要求；
d) 人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表，符合附錄 D.2 格式要求；
e) 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卷宗。
7.4 調(diào)解卷宗
7.4.1 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，一般應(yīng)按照司發(fā)通[2010]239 號(hào)要求制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。具備條件的，可制作電子卷宗。調(diào)解卷宗應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
a) 卷宗封面，符合附錄 E.1 格式要求；
b) 卷內(nèi)目錄，符合附錄 E.2 格式要求；
c) 人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，符合附錄 C.1 格式要求；
d) 人民調(diào)解受理登記表，符合附錄 C.2 格式要求；
e) 人民調(diào)解調(diào)查記錄，符合附錄 C.3 格式要求；
f) 證據(jù)材料；
g) 人民調(diào)解記錄，符合附錄 C.4 格式要求；
h) 符合附錄 C.5 格式要求的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，或者符合附錄 C.6 格式要求的人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表；
i) 人民調(diào)解回訪記錄，符合附錄 C.7 格式要求；
j) 司法確認(rèn)有關(guān)材料；
k) 卷宗情況說(shuō)明，符合附錄 E.3 格式要求；
l) 卷宗封底，符合附錄 E.4 格式要求。
7.4.2 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議，除了符合附錄 C.6 格式要求的《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》外無(wú)其他材料的，可一案一表，也可多案一卷，定期集中組卷歸檔。
7.4.3 調(diào)解卷宗保管期限分為短期、長(zhǎng)期和永久三種，短期保管期限應(yīng)為 5 年，長(zhǎng)期保管期限應(yīng)為10年。
7.5 統(tǒng)計(jì)工作
7.5.1 登記匯總
糾紛登記匯總要求如下：
a) 人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，不論糾紛大小和成功與否，都應(yīng)填寫(xiě)符合附錄 C.8 格式要求《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》；
b) 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)按期填寫(xiě)符合附錄 C.9 格式要求的《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件匯總登記表》。
7.5.2 統(tǒng)計(jì)報(bào)送
統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求如下：
a) 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)填寫(xiě)符合附錄 D.1 格式要求的《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》和符合附錄 D.2 格式要求的《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》；
b) 《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》應(yīng)為年報(bào)并符合附錄 D.1 格式要求，《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》應(yīng)為季報(bào)并符合附錄 D.2 格式要求，應(yīng)按時(shí)通過(guò)司法部統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)報(bào)送。
8 工作保障
8.1 經(jīng)費(fèi)保障
8.1.1 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予必要的支持和保障。要求如下：
a) 人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍應(yīng)包括：
1) 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)；
2) 人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；
3) 人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；
4) 專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)；
5) 人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼和專(zhuān)家咨詢費(fèi)等。
b) 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障；
c) 人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；
d) 可培育人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和人民調(diào)解中心等社會(huì)組織，參與承接政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)，聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)。
8.1.2 人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位應(yīng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。
8.1.3 鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公民、法人和非法人組織通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)或者公益贊助等方式，為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)支持。
8.2 物質(zhì)保障
人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及法院、公安、信訪等駐在單位應(yīng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設(shè)施和必要的交通工具等。
9 工作指導(dǎo)
9.1 司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)
9.1.1 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法全面履行指導(dǎo)職責(zé)，不斷推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)。
9.1.2 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定并實(shí)施人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，提供人民調(diào)解員培訓(xùn)教材和師資，不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)。
9.1.3 縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，經(jīng)常性對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員給予表彰或通報(bào)表?yè)P(yáng)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，并提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
9.1.4 縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)，采取多種形式及時(shí)向社會(huì)公布，并通報(bào)人民調(diào)解組織所在地基層人民法院。未納入司法行政機(jī)關(guān)制作的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)的，不應(yīng)以人民調(diào)解名義開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)。
9.1.5 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，按照 SF/T 0018—2019 要求建立完善人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，推廣運(yùn)用智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，加強(qiáng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)等相關(guān)信息平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)，同時(shí)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析，提高矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平。
9.2 基層人民法院的指導(dǎo)
基層人民法院的指導(dǎo)包括通過(guò)審判活動(dòng)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，要求如下：
a) 通過(guò)審判活動(dòng)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)
1) 對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，在立案前可積極引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，在立案后經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解；
2) 可通過(guò)委派調(diào)解和委托調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
3) 應(yīng)依法受理當(dāng)事人之間就人民調(diào)解協(xié)議的履行或者人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的民事案件；
4) 應(yīng)依法受理并確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；
5) 當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出支付令。
b) 會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)
1) 可吸納符合條件的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)入人民法院的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)；
2) 可聯(lián)合舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班；
3) 可組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)法庭審理。
9.3 人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)的指導(dǎo)
各省（自治區(qū)、直轄市）和具備條件的市（地、州）、縣（縣級(jí)市、區(qū)）應(yīng)建立人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)，履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。要求如下：
a) 應(yīng)組織會(huì)員開(kāi)展政治、法律、法規(guī)、政策和人民調(diào)解知識(shí)等學(xué)習(xí)；
b) 應(yīng)發(fā)動(dòng)會(huì)員調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
c) 應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，支持會(huì)員依法履行職責(zé)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；
d) 應(yīng)總結(jié)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳人民調(diào)解工作，開(kāi)展人民調(diào)解理論研究和對(duì)外交流。
