發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2012年02月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年02月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，貫徹落實(shí)全國政法工作電視電話會(huì)議和全國司法廳（局）長會(huì)議精神，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，更加扎實(shí)有效地預(yù)防化解社會(huì)矛盾，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，司法部決定2012年在全國組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的第十八次代表大會(huì)即將召開，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。目前，我國仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理難度明顯加大，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。人民調(diào)解組織分布廣泛、人民調(diào)解員人數(shù)眾多，直接面對(duì)群眾，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，集中時(shí)間，集中力量，采取多種手段，排查化解一大批矛盾糾紛，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用，有利于更加深入地貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，鞏固和擴(kuò)大“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)成效，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到司法部的部署上來，統(tǒng)一到全面貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》的具體實(shí)踐上來，認(rèn)真總結(jié)近年來開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”和“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，以開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)為載體，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、 指導(dǎo)思想和活動(dòng)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國政法工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，以營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、立足預(yù)防、重在化解、健全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實(shí)組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）活動(dòng)目標(biāo)
通過開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，群眾表達(dá)訴求渠道更加暢通，群眾反映比較強(qiáng)烈的、多年積累的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。通過開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，人民調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村（居）人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織鞏固提高，企事業(yè)單位人民調(diào)解組織數(shù)量大幅攀升，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織大發(fā)展；隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，調(diào)解能力、技巧和水平明顯增強(qiáng)，專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展壯大；業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解矛盾糾紛的質(zhì)量大幅提升，數(shù)量大幅增加，工作領(lǐng)域不斷拓展；制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成一套適應(yīng)形勢要求和工作實(shí)際的制度體系。人民調(diào)解的影響力和社會(huì)公信力不斷提高，中國特色的人民調(diào)解制度全面發(fā)展、創(chuàng)新，在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)。
三、 主要任務(wù)
（一）認(rèn)真組織開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)
采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合。堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合。村（居）人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本村（居）范圍內(nèi)的矛盾糾紛和隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和隱患，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本單位的矛盾糾紛和隱患，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)排查本行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛和隱患，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局。
1、普遍排查。廣泛動(dòng)員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。完善人民調(diào)解委員會(huì)每半月組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月組織一次、縣（市、區(qū)）司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度，開展普遍排查。
2、重點(diǎn)排查。組織司法行政工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，開展有針對(duì)性的排查，重點(diǎn)排查涉及民生的醫(yī)療糾紛、交通事故、拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭議、山林土地、征地拆遷、互聯(lián)網(wǎng)等矛盾糾紛，排查越級(jí)上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數(shù)清、情況明。
3、專項(xiàng)排查。根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查。
（二）集中力量開展矛盾糾紛大調(diào)解活動(dòng)
根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會(huì)影響和后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。
1、化解一般糾紛。對(duì)在排查過程中發(fā)現(xiàn)的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)就地化解。
2、化解疑難復(fù)雜糾紛。對(duì)于排查出來的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，相關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛，要組織專門力量、制定調(diào)解預(yù)案、采取有效措施最大限度地就地及時(shí)化解。對(duì)于多年積壓、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門集中攻堅(jiān)化解。
3、化解專業(yè)性、行業(yè)性糾紛。對(duì)涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、治安案件民事?lián)p害賠償?shù)忍厥庑袠I(yè)和專門領(lǐng)域的糾紛，要及時(shí)化解，沒有成立相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要根據(jù)本地實(shí)際盡快指導(dǎo)成立。同時(shí)，要整合律師、公證、法律援助、司法考試、司法鑒定等各方力量，共同做好專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。
4、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛開展工作，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的應(yīng)對(duì)能力，為開展重大活動(dòng)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件服務(wù)。
5、防止糾紛激化。要積極開展預(yù)防激化工作，在調(diào)解糾紛過程中，人民調(diào)解組織對(duì)于有可能激化的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。
四、 方法步驟
活動(dòng)于2012年2月開始，至2012年12月底結(jié)束，分為三個(gè)階段：
（一）宣傳動(dòng)員階段（2月10日至2月29日）。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。要通過召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式層層動(dòng)員，增強(qiáng)開展活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅、標(biāo)語等方式廣泛宣傳“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，使這項(xiàng)活動(dòng)家喻戶曉，為活動(dòng)的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（二）全面實(shí)施階段（3月1日至10月31日）。要組織廣大基層司法行政工作人員、人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，對(duì)各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重點(diǎn)排查，既要排查遺留的老問題，也要排查出現(xiàn)的新隱患。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認(rèn)真分類梳理。要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，在糾紛當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，力求及時(shí)就地化解矛盾。對(duì)關(guān)系復(fù)雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復(fù)雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪等矛盾糾紛，要在做好當(dāng)事人思想工作的同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，主動(dòng)熱情地幫助當(dāng)事人解決糾紛。要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。
（三）鞏固提高階段（11月1日至12月31日）。各地要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解預(yù)防工作的研究，總結(jié)好、提煉好、固化好成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛排查化解預(yù)防制度，探索建立健全一套行之有效的制度體系和工作機(jī)制。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。
五、 活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)作為今年司法行政的重要工作，列入議事日程，擺上重要位置，成立“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施方案，切實(shí)研究好、部署好、組織好、實(shí)施好。要樹立全局意識(shí)和“一盤棋”思想，不僅要組織全國廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員參與，還要?jiǎng)訂T組織司法行政機(jī)關(guān)工作人員，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、司法鑒定人等積極參與，形成工作合力。要積極向黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，爭取重視和支持，努力把活動(dòng)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進(jìn)。要結(jié)合各地實(shí)際，把活動(dòng)納入中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)部署開展的社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處活動(dòng)，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在開展活動(dòng)過程中，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾辦事，把矛盾調(diào)處的過程，作為踐行黨的宗旨、服務(wù)群眾的過程。要組織司法行政機(jī)關(guān)工作人員深入基層參與矛盾糾紛化解，在實(shí)踐中及時(shí)掌握開展的情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題、及時(shí)予以指導(dǎo)糾正。要采取“包市、包縣、包鄉(xiāng)、包村、包案、包化解”的方式，明確責(zé)任人，切實(shí)化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要研究解決促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展的機(jī)制性、保障性問題，為活動(dòng)開展創(chuàng)造必要條件、提供有力保障。
（三）加強(qiáng)宣傳工作。要重視宣傳工作，充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作，努力創(chuàng)造濃厚的工作氛圍，使這次活動(dòng)為黨委政府重視，為社會(huì)各界所知曉，為人民群眾所支持。要大力宣傳活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的作用，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會(huì)公信力，使社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更多地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。要加強(qiáng)信息收集報(bào)送工作，認(rèn)真編輯活動(dòng)簡報(bào)、信息或?qū)？?，介紹交流活動(dòng)開展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和成效，及時(shí)報(bào)送黨委、政府、有關(guān)部門和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)專項(xiàng)活動(dòng)各階段時(shí)間安排，對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)司法部基層司。在活動(dòng)開展期間，要全面及時(shí)地對(duì)排查、化解矛盾糾紛的情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真匯總分析，以月報(bào)形式報(bào)送《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)送時(shí)間為次月10日前?；顒?dòng)的重大事項(xiàng)、重要情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
