發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2003〕16號(hào)
施行日期2003年09月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的重要命題，這是在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下對(duì)我國法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)的科學(xué)概括，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)法律服務(wù)工作的高度重視和充分肯定，為新世紀(jì)新階段推動(dòng)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。為拓展和規(guī)范當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的公證工作，指導(dǎo)和推動(dòng)公證工作不斷加快改革發(fā)展，圍繞中心、服務(wù)大局，為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明服務(wù)，結(jié)合當(dāng)前公證事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、緊扣主題，把握機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中發(fā)展公證事業(yè)
（一） 拓展和規(guī)范法律服務(wù)，既是黨和國家對(duì)法律服務(wù)事業(yè)二十多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和科學(xué)總結(jié)，也是公證工作今后必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。拓展，要求公證工作積極開辟服務(wù)新領(lǐng)域，探索服務(wù)新方式，更好地發(fā)揮公證制度的功能與作用；規(guī)范，要求公證工作在健康有序的軌道上進(jìn)行，重點(diǎn)是規(guī)范公證服務(wù)主體、服務(wù)程序、服務(wù)秩序、規(guī)范公證工作的管理。拓展與規(guī)范并舉，是公證事業(yè)發(fā)展的必由之路。
（二） 圍繞建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨的十六大提出了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與深化改革開放的任務(wù)，使我國公證事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政治職能和管理方式，必將更加注重發(fā)揮公證制度的職能；完善訴訟程序，提高司法效率，必然更加重視證據(jù)的效力；人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷提高，法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量、多層次的公證法律服務(wù)的需求也將不斷增加；推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，需要更加充分地發(fā)揮公證工作的職能作用。
（三） 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，要以國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱 《方案》）明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)公證體制改革，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公證體制的創(chuàng)新；著眼于強(qiáng)化公證的預(yù)防糾紛功能，進(jìn)一步發(fā)揮公證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能作用，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新；以探索和建立中國特色的公證管理體系為目標(biāo)，完善司法行政機(jī)關(guān)與公證行業(yè)協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理辦法，實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新；立足國情實(shí)際，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公證制度的功能定位、性質(zhì)等進(jìn)行深入研究，努力實(shí)現(xiàn)公證理論創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，不斷完善公證法律法規(guī)體系，開拓公證工作服務(wù)領(lǐng)域，豐富工作方式，完善工作機(jī)制，在2010年初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公證法律制度。
二、圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極拓展公證法律服務(wù)
（四） 拓寬思路，開闊視野，抓住機(jī)遇，努力開辟公證法律服務(wù)新領(lǐng)域。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)要圍繞國家信用體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮公證制度在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、減少訴訟、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序中的職能作用；特別是圍繞我國加入世界貿(mào)易組織后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，樹立“大服務(wù)”的思想，積極介入，大膽實(shí)踐，使公證業(yè)務(wù)不斷深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面。
（五） 不斷研究、探索公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新情況、新問題。公證機(jī)構(gòu)及其公證人員要以高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，努力贏得社會(huì)和人民群眾的信賴與支持。一是鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、涉外、政府采購、資金監(jiān)管、電子商務(wù)、提存等經(jīng)濟(jì)、民事領(lǐng)域里已經(jīng)較為成熟的公證業(yè)務(wù)，做精做細(xì)，使公證真正滲透到這些領(lǐng)域的全過程并發(fā)揮更加顯著的作用。二是通過積極研究和推進(jìn)，把能充分體現(xiàn)公證證明效力的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，比如通過增強(qiáng)公證在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等服務(wù)中的實(shí)際效果，爭(zhēng)取公證法律服務(wù)更廣闊的空間。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的新變化、新需求，主動(dòng)提供綜合性、全方位的公證法律服務(wù)。拓展公證業(yè)務(wù)要克服隨意性和盲目性，確保合范性，遵循公證工作的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)公證工作的本質(zhì)要求。
（六） 積極開展面向基層、面向社區(qū)、面向群眾的公證法律服務(wù)。公證工作要堅(jiān)持深入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革與穩(wěn)定提供及時(shí)到位的法律服務(wù)。積極做好包括農(nóng)村土地承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、農(nóng)村金融信貸經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)。配合有關(guān)部門做好計(jì)劃生育以及租賃、贍養(yǎng)、繼承等方面的民事公證事項(xiàng)。今后，大中城市的公證處都要與一個(gè)或多個(gè)社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，簽訂服務(wù)協(xié)議，向社區(qū)居民發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，設(shè)置服務(wù)指示牌，向居民解答法律咨詢，辦理公證事務(wù)；積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，公證處、公證員都要積極為殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體提供幫助。
（七） 加強(qiáng)面向社會(huì)、面向群眾的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大公證的影響。要綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介，結(jié)合典型案例，大力宣傳公證制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其在穩(wěn)定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保障國家法律正確實(shí)施中的功能、作用，宣傳和普及公證法律法規(guī)知識(shí)，為公證事業(yè)的發(fā)展奠定更加廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
三、健全公證法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范公證法律服務(wù)
（八） 完善公證法律體系。目前，公證法已經(jīng)列入全國人大常委會(huì)2003年立法計(jì)劃。要積極做好相關(guān)工作，推動(dòng)公證法（草案）2003年底由國務(wù)院提交全國人大常委會(huì)審議。建立健全公證機(jī)構(gòu)法人保障機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，制定公證員執(zhí)業(yè)證管理暫行辦法、公證處審批登記管理暫行辦法、公證員助理（或輔助人員）管理暫行辦法、公證機(jī)構(gòu)冠名辦法、公證行業(yè)懲戒辦法、公證行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約等。
（九） 規(guī)范公證法律服務(wù)主體。加強(qiáng)公證員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，進(jìn)一步提高公證隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，深入開展理想信念教育、法紀(jì)法規(guī)教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使公證行業(yè)成為國家誠信體系的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。提高公證員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從通過國家司法統(tǒng)一考試的人員中選錄公證員。研究適應(yīng)當(dāng)前公證行業(yè)現(xiàn)狀、能夠吸引高素質(zhì)法律人才的各種機(jī)制和辦法，改善和提高公證隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。按照《2002-2006年公證員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，精心安排，周密實(shí)施，努力使現(xiàn)有公證員達(dá)到《規(guī)劃》要求的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。尊重公證工作的規(guī)律，按照合理布局、總量控制的原則，借鑒國際通行做法，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、人口、交通狀況及公證需求量，合理配置公證機(jī)構(gòu)和公證員，近期各地一律暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的公證機(jī)構(gòu)；研究和推進(jìn)與體制改革相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱、業(yè)務(wù)管轄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等配套改革措施，保障公證行業(yè)有序、健康地發(fā)展。
（十） 進(jìn)一步提高公證服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范和明確公證業(yè)務(wù)程序與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公證行業(yè)誠信保障體系，提升公證的公信力。要把公證質(zhì)量作為衡量公證工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。司法行政機(jī)關(guān)和公證行業(yè)組織要從各自的職能出發(fā)，盡快建立健全公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及公證質(zhì)量保障與監(jiān)督制度。通過實(shí)行公證責(zé)任保險(xiǎn)和公證責(zé)任賠償制度等，形成配套、有效的公證職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制，為提高公證的公信力提供保障。
（十一） 強(qiáng)化行業(yè)自律管理，加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度。公證員協(xié)會(huì)要抓緊制定并實(shí)施公證行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、公證員懲戒規(guī)則；及時(shí)受理和調(diào)查對(duì)公證處和公證人員的投訴，對(duì)違法違紀(jì)行為予以行業(yè)懲戒；盡快建立公證行業(yè)違法違紀(jì)信息披露制度，增強(qiáng)管理工作的透明度。對(duì)提供虛假信息，采取不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，損害公證質(zhì)量和信譽(yù)、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的公證處和公證人員，由司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法處罰。
（十二） 加強(qiáng)檢查監(jiān)督。適應(yīng)下放辦證審批權(quán)和推行主辦公證員負(fù)責(zé)制的要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)必須強(qiáng)化對(duì)公證工作的監(jiān)管。從今年起，各公證處每年進(jìn)行兩次內(nèi)部檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)章制度和相關(guān)措施、公證書質(zhì)量、公證專用紙使用管理以及公證人員的職業(yè)操守等。
四、推進(jìn)公證體制和其他各項(xiàng)改革，逐步建立健全公證管理體系
（十三） 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要摒棄部門利益觀念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院批復(fù)的精神上來，堅(jiān)決貫徹落實(shí) 《方案》的有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)公證體制改革?，F(xiàn)有符合條件的行政體制公證處要改為事業(yè)體制。
公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加大自身的規(guī)范化、制度化建設(shè)，盡快建立健全與體制相適應(yīng)的人事管理、財(cái)務(wù)管理和社會(huì)保障等各項(xiàng)配套措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)商，解決改革中遇到的實(shí)際問題，幫助公證機(jī)構(gòu)在稅收和財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)一步理順關(guān)系，減輕負(fù)擔(dān)，解除公證人員的后顧之憂。
（十四） 繼續(xù)深化公證文書改革，大力推行要素式公證書。繼續(xù)推廣主辦公證員負(fù)責(zé)制，加快公證員隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。在公證行業(yè)內(nèi)部形成注重知識(shí)更新、善于學(xué)習(xí)、重視理論研究的良好氛圍，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。
（十五） 完善“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機(jī)關(guān)在公證管理工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，主要做好組織起草公證法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)審批公證處的設(shè)立、公證員的考試、考核、任命和業(yè)務(wù)轄區(qū)的指定；指導(dǎo)公證業(yè)務(wù)工作，開展對(duì)公證質(zhì)量和公證處、公證人員執(zhí)業(yè)行為的檢查、監(jiān)督工作，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰；指導(dǎo)和監(jiān)督公證員協(xié)會(huì)的工作。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。今后三年，省級(jí)公證員協(xié)會(huì)要基本實(shí)現(xiàn)按行業(yè)組織模式運(yùn)作，有條件的地方要做到與司法廳（局）公證管理部門分離。逐步提高執(zhí)業(yè)公證員在各級(jí)公證員協(xié)會(huì)中的比例。協(xié)會(huì)秘書長由司法行政機(jī)關(guān)推薦，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。各級(jí)公證員協(xié)會(huì)主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)范；對(duì)公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)；開展公證業(yè)務(wù)和理論研究，面向社會(huì)宣傳公證；維護(hù)公證人員的合法權(quán)益。
建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)與公證員協(xié)會(huì)既要有所分工，又要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，全面落實(shí)規(guī)范公證工作的各項(xiàng)制度、措施。要建立例會(huì)制度，共同研究工作，及時(shí)通報(bào)情況；有關(guān)會(huì)議應(yīng)互相派員參加；協(xié)會(huì)作出重要決策包括出臺(tái)行業(yè)管理規(guī)范前，應(yīng)征求司法行政機(jī)關(guān)的意見；一些重要活動(dòng)，如公證質(zhì)量檢查、公證隊(duì)伍素質(zhì)教育等，應(yīng)統(tǒng)一部署，共同開展。
（十六） 加強(qiáng)公證管理工作干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高自身指導(dǎo)和管理工作的能力和水平，努力做到作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、肯鉆研、會(huì)管理。今后兩到三年內(nèi)，司法部和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）應(yīng)分期分批將現(xiàn)有公證員全部輪訓(xùn)一遍。
（十七） 重視和加強(qiáng)理論研究工作。關(guān)注與當(dāng)前公證改革發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)課題，有計(jì)劃、有步驟地組織開展研討，推動(dòng)公證工作理論指導(dǎo)水平。利用中國公證員協(xié)會(huì)已經(jīng)加入國際拉丁公證聯(lián)盟的有利條件，注意廣泛了解和學(xué)習(xí)借鑒各國公證制度的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的公證制度。
