發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1986年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)[86]司發(fā)燕字第152號(hào)
施行日期1986年05月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
山西、陜西、河南、黑龍江、云南省、新疆自治區(qū)司法廳：
為了貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)方針、政策，加強(qiáng)對(duì)直屬、聯(lián)營(yíng)勞改煤礦基建施工管理工作，特制定《司法部直屬、聯(lián)營(yíng)勞改煤礦基本建設(shè)施工管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給各單位試行。試行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)告訴我們。
司法部直屬、聯(lián)營(yíng)勞改煤礦
基本建設(shè)施工管理的幾項(xiàng)規(guī)定
勞改煤礦基本建設(shè)工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)方針、政策和有關(guān)煤炭基本建設(shè)施工管理方面的各種規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和管理水平。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)勞改企業(yè)的特殊性質(zhì)和勞改機(jī)關(guān)辦直屬、聯(lián)營(yíng)煤礦的特殊要求，為此，特作如下規(guī)定：
第一條 勞改機(jī)關(guān)辦煤礦是建設(shè)長(zhǎng)期固定的勞改場(chǎng)所，改造罪犯成為新人，為國(guó)家能源建設(shè)做貢獻(xiàn)的一項(xiàng)事業(yè)。在整個(gè)建設(shè)過程中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，把建設(shè)施工的經(jīng)濟(jì)效益和改造犯人的社會(huì)效益結(jié)合起來，改造與施工一起抓，保證完成改造和生產(chǎn)建設(shè)的雙重任務(wù)。
第二條 使用貸款搞建設(shè)，必須牢固樹立還款觀念和百年大計(jì)的責(zé)任感，各項(xiàng)工程建設(shè)都要精打細(xì)算，注意節(jié)約，千方百計(jì)降低工程造價(jià)，除設(shè)備、材料提價(jià)因素外，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)概算控制投資。
第三條 精心組織施工。整個(gè)工程施工的合理工期應(yīng)以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，保證實(shí)現(xiàn)建井工期為條件，各項(xiàng)單位工程無(wú)論自營(yíng)或外包都必須有時(shí)間速度要求，把實(shí)現(xiàn)工期作為重要考核指標(biāo)。在年度施工計(jì)劃的安排上，應(yīng)以礦建和生產(chǎn)設(shè)施工程為主優(yōu)先組織施工，在安排勞力、資金、設(shè)備、材料出現(xiàn)缺口時(shí)，應(yīng)先滿足生產(chǎn)系統(tǒng)工程需要。集中人力、財(cái)力、物力，保證實(shí)現(xiàn)早出煤、早達(dá)產(chǎn)、早收益、早“打滾”。
第四條 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)編制計(jì)劃和組織施工，不準(zhǔn)搞計(jì)劃和設(shè)計(jì)外及超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。不準(zhǔn)擅自修改設(shè)計(jì)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化必須修改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位提出修改設(shè)計(jì)，報(bào)司法部批準(zhǔn)后，方能列入計(jì)劃和施工。
第五條 省(區(qū))司法廳勞改局要加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和管理直屬，聯(lián)營(yíng)煤礦的建設(shè)工作。各建設(shè)單位，要迅速設(shè)置基建管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干警力量，建立健全規(guī)章制度。新建礦的領(lǐng)導(dǎo)，要全力以赴抓基本建設(shè)。改、擴(kuò)建礦，要在礦黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定一、二名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專管基建工作?；ㄅc生產(chǎn)要分別管理，單獨(dú)核算，搞基建的犯人應(yīng)單編隊(duì)、單考核、單獎(jiǎng)懲。
第六條 堅(jiān)持自營(yíng)原則，凡是能組織本單位犯人和本省勞改系統(tǒng)建設(shè)力量施工的項(xiàng)目不要外包。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要積極組織犯人施工隊(duì)伍，調(diào)配技術(shù)力量，經(jīng)批準(zhǔn)也可以招聘工程技術(shù)人員和技術(shù)工人；購(gòu)置或租用必要的施工機(jī)械設(shè)備，開展自營(yíng)建設(shè)施工。自營(yíng)建設(shè)要以單位工程概算為考核依據(jù)，承包到隊(duì)、班組，要實(shí)行包料、包工期、包質(zhì)量，要有獎(jiǎng)有罰，有特殊貢獻(xiàn)的要重獎(jiǎng)。
第七條 為了保證工期，對(duì)井筒、主要闡室等技術(shù)要求高的工程，以及大型設(shè)備安裝，經(jīng)省勞改局批準(zhǔn)，可以對(duì)外承包施工。單位工程概算超過50萬(wàn)元的，盡量采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包。對(duì)外發(fā)包工程，要一次包死，簽訂承包合同，要明確承包項(xiàng)目的總概算投資額、單位造價(jià)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程質(zhì)量、施工起止期限如獎(jiǎng)懲條件等。重大項(xiàng)目的合同，需經(jīng)雙方上級(jí)主管部門的簽章批準(zhǔn)，并應(yīng)經(jīng)公證。
第八條 對(duì)外承包的工程，要委派責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)干部具體負(fù)責(zé)管理，要天天深入現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量和施工進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。要防止對(duì)外承包工作中的各種不正之風(fēng)，不搞回扣，不搞工程外的不正當(dāng)條件，不受清，不接禮。
第九條 建立健全工程質(zhì)量管理和驗(yàn)收制度，要做到操作有規(guī)程，驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題決不輕易放過，要追查原因，制定改進(jìn)措施，限期解決，不搞下不為例。單位工程竣工后，要組織有關(guān)人員按設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行總結(jié)?？⒐?bào)告應(yīng)有有關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。超過概算的要分析原因，制定改進(jìn)措施，并專題報(bào)告。工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低的項(xiàng)目要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣。
第十條 要加強(qiáng)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。對(duì)新犯人必須本著干什么學(xué)什么的原則，按工種進(jìn)行培訓(xùn)。在施工中要以老帶新，能者為“師”，開展互幫互學(xué)活動(dòng)。犯人下井勞動(dòng)必須先進(jìn)行安全教育。
第十一條 要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，貫徹多勞多得的獎(jiǎng)勤罰懶原則。勞動(dòng)要有定額，表現(xiàn)要有考核。在分級(jí)承包的條件下，可采用班組勞動(dòng)定額記獎(jiǎng)的辦法。對(duì)自營(yíng)工程在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，按材料消耗定額和工資預(yù)算定額有節(jié)余的，均可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取一定比例用于發(fā)放獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金的發(fā)放，要依據(jù)表現(xiàn)拉開檔次，獎(jiǎng)金額以當(dāng)?shù)赝悋?guó)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。干警職工按基本工資核算，犯人按假定工資核算。
第十二條 嚴(yán)格管好設(shè)備材料。基建工程應(yīng)用的設(shè)備材料，要有專職人員管理并應(yīng)單獨(dú)設(shè)庫(kù)立帳，建立健全設(shè)備材料的管理和領(lǐng)發(fā)制度。基建物資材料要專料專用，不得挪用，攤銷。嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理，施工設(shè)備和永久設(shè)備不能隨便調(diào)撥。
第十三條 加強(qiáng)施工安全管理工作。各項(xiàng)工程開工前要制定安全措施，并應(yīng)對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全教育。施工中要嚴(yán)格遵守安全規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度。建立安全機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安檢人員，定期開展安檢活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意防火、防盜、防破壞。
第十四條 要溝通信息，建立健全各項(xiàng)報(bào)告、報(bào)表和原始記錄及隱蔽工程記錄，各種報(bào)表要有專人統(tǒng)計(jì)，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)。發(fā)生傷亡、工程質(zhì)量重大事故和影響工程進(jìn)度的重大問題應(yīng)有電報(bào)電話，專題向有關(guān)上級(jí)報(bào)告。
