發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1998年03月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔1998〕053號
施行日期1998年03月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為了深入貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的意見》，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作向規(guī)范化、高層次發(fā)展，司法部決定自今年起在全國開展創(chuàng)建部級文明法律服務(wù)所活動?，F(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)建司法部部級文明法律服務(wù)所實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
創(chuàng)建文明法律服務(wù)所活動，應(yīng)堅(jiān)持“分層次、有步驟”地進(jìn)行。各地要認(rèn)真按照《實(shí)施辦法》的要求，積極開展部級文明法律服務(wù)所的創(chuàng)建活動，切實(shí)做好部級文明所的審核、推薦和申報工作，同時要加強(qiáng)對?。▍^(qū)、市）文明法律服務(wù)所建活動的具體指導(dǎo)。要參照《實(shí)施辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定?。▍^(qū)市）文明法律服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，并付諸實(shí)施，使部、省（區(qū)、市）等不同層次的創(chuàng)建活動扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地開展起來，推動基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，樹立其良好的社會形象。
創(chuàng)建文明法律服務(wù)所活動，是全面貫徹落實(shí)去年召開的全國基層法律服務(wù)工作會議精神的一項(xiàng)重要舉措，對于基層法律服務(wù)工作深化自身改革、加強(qiáng)規(guī)范化管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)、開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)工作長期、穩(wěn)步、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要將這項(xiàng)工作列入議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，努力開創(chuàng)基層法律服務(wù)工作的新局面。
關(guān)于創(chuàng)建司法部部級文明法律服務(wù)所實(shí)施辦法
根據(jù)《司法部關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的意見》和全國基層法律服務(wù)工作會議的部署，現(xiàn)決定在全國基層法律服務(wù)行業(yè)開展創(chuàng)建部級文明法律服務(wù)所的活動，加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和制度的規(guī)范化建設(shè)，推動基層法律服務(wù)工作長期、穩(wěn)步、健康發(fā)展。為此，特制定本辦法。
一、 指導(dǎo)思想
創(chuàng)建文明法律服務(wù)所要堅(jiān)持以鄧小平理論，特別是鄧小平民主法制理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，全面實(shí)施司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)精神文明建設(shè)的意見和有關(guān)基層法律服務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過典型引路，樹立基層法律服務(wù)工作者良好的社會形象，把基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的社會主義精神文明建設(shè)提高到一個新的水平，為促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民主法制建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、 工作目標(biāo)
（一）通過創(chuàng)建文明法律服務(wù)所活動，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、道德高尚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的基層法律服務(wù)隊(duì)伍；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面提高基層法律服務(wù)所的綜合實(shí)力，促進(jìn)基層法律服務(wù)所向規(guī)范化、高層次發(fā)展，建設(shè)一批素質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的基層法律服務(wù)所；
（三）牢固樹立大服務(wù)思想，以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以立足基層、便民利民為宗旨，全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基層社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
三、 部級文明法律服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)
部級文明法律服務(wù)所總的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、人員素質(zhì)高、社會形象好、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)備較完善。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）重視思想政治工作，精神文明建設(shè)突出
1、建立并堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，每月不少于兩個半天，認(rèn)真組織基層法律服務(wù)工作者學(xué)習(xí)鄧小平理論和時事政治，努力提高政治素質(zhì)，自覺貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持正確的服務(wù)方向。
2、重視黨組織建設(shè)和發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。依照黨章規(guī)定建立黨支部或黨小組。健全黨組織生活制度，每半年召開一次民主生活會，做到有主題，有發(fā)言記錄。建立黨員評議制度，每年開展一次黨員評議活動。
3、重視行業(yè)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)清正廉潔，人人敬業(yè)勤業(yè)，深受當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。
4、積極參與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)精神文明建設(shè)和社會公益活動，所容所貌、環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等方面符合地方要求。
（二）重視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，措施有力
1、每個基層法律服務(wù)工作者都能夠熟知和遵守 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者守則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》等有關(guān)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定。
2、建立基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督、自律機(jī)制，除日常嚴(yán)格要求、規(guī)范管理外，每年開展一次評查活動，獎勵先進(jìn)，懲處落后，并建立評查檔案。
3、建立服務(wù)質(zhì)量反饋制度和服務(wù)投訴查處制度，自覺接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督，八成以上業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量都能獲得當(dāng)事人滿意的評價。
4、基層法律服務(wù)所及其基層法律服務(wù)工作者連續(xù)三年無違法違紀(jì)問題，無重大業(yè)務(wù)差錯。
（三）隊(duì)伍整齊，人員素質(zhì)高
1、基層法律服務(wù)所有一定規(guī)模，專職人員達(dá)到5名以上。
2、所內(nèi)人員知識、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有大專以上學(xué)歷的基層法律服務(wù)工作者達(dá)到3人以上，或占人員總數(shù)50％以上，中青年達(dá)到60％以上。
3、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，所主任具有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理能力強(qiáng)，民主作風(fēng)好，使該所具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、每個基層法律服務(wù)工作者具有相應(yīng)業(yè)務(wù)專長，并有專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作。
5、建立并堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，采取措施激勵基層法律服務(wù)工作者參加各種形式的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，努力提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。
6、全所重視業(yè)務(wù)鉆研、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研討，其經(jīng)驗(yàn)材料或?qū)I(yè)論文被地、市以上司法行政機(jī)關(guān)召開的會議、印發(fā)的簡報采用或在有關(guān)報刊發(fā)表。
（四）運(yùn)行機(jī)制健全，內(nèi)部管理規(guī)范
1、具有完備、規(guī)范的規(guī)章制度，包括：所務(wù)民主管理制度；收結(jié)案和重大案件集體討論制度；收費(fèi)和財務(wù)管理制度；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)制度；檔案管理制度；工作請示報告制度；人事聘任管理制度；文明辦公規(guī)則；辦公設(shè)施、裝備使用管理制度；內(nèi)部安全保衛(wèi)、保密制度等。
2、嚴(yán)格執(zhí)行司法部規(guī)定的基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作規(guī)則，建立統(tǒng)一受理、分配法律事務(wù)，統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)用，向當(dāng)事人公開服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度，基層法律服務(wù)工作者承辦法律事務(wù)做到合法規(guī)范，舉止文明，盡職盡責(zé)。
3、健全財務(wù)管理制度，做到統(tǒng)一入帳，帳目清楚，開支合理，勤儉辦所，并按規(guī)定設(shè)立事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)基金，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
4、實(shí)行自收自支的所，其分配制度符合有關(guān)規(guī)定和政策，體現(xiàn)按勞分配原則，健全激勵競爭機(jī)制。
5、建立基層法律服務(wù)工作者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度或有可靠渠道予以保障。
（五）業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯
1、能全面開展司法部規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，基本滿足本轄區(qū)的法律服務(wù)需求。
2、根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰谀硞€業(yè)務(wù)領(lǐng)域有較成功的拓展，或者辦理過有較大影響的法律事務(wù)，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有一定的知名度。
3、服務(wù)能力不斷提高，業(yè)務(wù)總量每年遞增10％以上。
4、經(jīng)濟(jì)效益好，全所人均年業(yè)務(wù)收入達(dá)萬元以上，有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。
5、按照有關(guān)規(guī)定，積極開展法律援助業(yè)務(wù)。
（六）辦公條件較好，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求
1、基層法律服務(wù)所辦公用房獨(dú)立，人均辦公用房面積不少于8平方米，并且有單獨(dú)的當(dāng)事人接待室。
2、有較齊全的專業(yè)圖書資料和完備的業(yè)務(wù)檔案，有完整的圖書、檔案資料存儲設(shè)施或檔案資料室。
3、有必要的交通、通迅設(shè)備，機(jī)動車一輛以上，電話一部以上。
4、擁有微機(jī)或復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)施。
四、 實(shí)施方法和步驟
（一）各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建部級文明法律服務(wù)所活動的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，組織和引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者按照標(biāo)準(zhǔn)，積極投身到文明創(chuàng)建活動中去，逐步將文明服務(wù)、爭做表率變成日常的自覺行動。在此基礎(chǔ)上，由司法部每兩年組織一次部級文明法律服務(wù)所評審、命名活動。
（二）部級文明法律服務(wù)所的評審、命名方式是：在基層法律服務(wù)所進(jìn)行自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，由所在地的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)組織初評，然后逐級推薦上報、審核，由各省（區(qū)、市）司法廳（局）審定推薦單位，報司法部審批、命名。
（三）司法部成立部級文明法律服務(wù)所評審委員會，負(fù)責(zé)對部級文明法律服務(wù)所的審批和命名工作。對各地上報的推薦單位，評審委員會將組織考察組進(jìn)行實(shí)際考察。經(jīng)審批被命名的單位，由司法部頒發(fā)“司法部部級文明法律服務(wù)所”標(biāo)牌和證書。司法部對已命名的部級文明法律服務(wù)所實(shí)行動態(tài)管理，每兩年組織一次復(fù)查，凡復(fù)查不合格的，或在兩年期間發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，取消部級文明所稱號。
（四）首批部級文明法律服務(wù)所的命名工作定于今年年中進(jìn)行。請各地按照本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓緊開展文明所推薦單位的初評、審核、材料整理和上報工作，務(wù)必于6月底前將推薦單位的事跡材料和推薦意見報部基層工作司。
