發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2006〕60號
施行日期2006年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：
為貫徹落實財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中央單位政府領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（財治賄[2006]1號）的規(guī)定，我部制定了《司法部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
司法部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案
為貫徹落實財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中央單位政府領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（財治賄〔2006〕1號）的規(guī)定，結(jié)合我部政府采購工作實際，制定本實施方案。
一、 目標(biāo)和任務(wù)
開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)是：通過廣泛開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，使各單位進(jìn)一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政、誠信經(jīng)營意識得到增強(qiáng)，不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的政府采購管理新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要任務(wù)是：按照中央統(tǒng)一部署和要求，在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，針對政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式、特點和易發(fā)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。在查找本單位政府采購活動中不正當(dāng)交易行為和關(guān)鍵崗位、重點人員存在問題的同時，嚴(yán)肅查處政府采購活動中違法違紀(jì)行為；認(rèn)真查找管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
二、 治理范圍和重點
部機(jī)關(guān)、各直屬單位和政府采購部門都應(yīng)按照本通知要求，組織開展政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作。本方案所稱政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂，是指采購當(dāng)事人在政府采購活動中，為獲取競爭優(yōu)勢，達(dá)成交易，或者改變采購結(jié)果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規(guī)定和工作責(zé)任，換取個人和他人利益，將直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現(xiàn)金和實物，包括回扣、各種費(fèi)用、有價證券、傭金以及以報銷各種費(fèi)用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內(nèi)各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍。其中，要重點抓好采購項目委托或承攬需求確定和采購文件編制、采購信息發(fā)布，評審專家抽取、采購方式選擇、評審和中標(biāo)確認(rèn)、合同簽訂、資金結(jié)算和履約驗收等環(huán)節(jié)。
三、 工作方法和步驟
司法部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作主要采取自查自糾的方式。工作從2006年7月份開始，至2007年2月底前結(jié)束。在開展自查自糾工作中，必須做好以下工作：
（一）學(xué)習(xí)動員和調(diào)查摸底（7月14日至7月31日）
部機(jī)關(guān)、直屬單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）以及財政部、司法部相關(guān)配套文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神，通過學(xué)習(xí)動員，使本單位的所有工作人員都能認(rèn)識到政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)開展自查自糾工作的主動性。要結(jié)合學(xué)習(xí)動員，通過座談等形式進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握本單位政府采購活動中存在的漏洞和問題，以及容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的工作環(huán)節(jié)和崗位，摸清治理范圍內(nèi)的政府采購業(yè)務(wù)和工作人員等基本情況，明確治理方向，確定自查自糾重點。
（二）進(jìn)行對照檢查（8月1日至12月31日）
根據(jù)中央紀(jì)委要求，各單位要對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發(fā)生在政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾。自查自糾具體內(nèi)容是：1．政府采購項目是否編制了政府采購預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購的行為；2．納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；3．確定采購需求是否客觀、公正，有無制定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；4．采購信息發(fā)布、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評審專家行為；5．在確定中標(biāo)供應(yīng)商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無干擾評審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；6．簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標(biāo)準(zhǔn)的行為；7．在采購活動中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購信息的行為。通過審查預(yù)算執(zhí)行情況、采購文件、采購合同、財務(wù)會計記錄、會議記錄、確定中標(biāo)文件等文件檔案。對照檢查是否存在上述違規(guī)違紀(jì)問題，并針對存在的問題認(rèn)真查找根源。在查找根源過程中，要將是否存在商業(yè)賄賂作為重點。對查找出的商業(yè)賄賂行為要按照行賄受賄的項目、金額、涉及單位和個人等情況詳細(xì)記錄。
（三）處理與整改（2007年1月1日至1月31日）
各單位要對查找出的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理，并將處理意見報司法部治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對超出本單位處理職權(quán)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)移送司法部治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行處理。司法部根據(jù)情況，必要時報財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組處理。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，要研究制定切實可行的整改措施，明確整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。整改措施不力、效果不好的，司法部將督促其重新整改。整改情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式公布，接受社會監(jiān)督。
（四）評估驗收和總結(jié)（2007年2月1日至2月28日）
各單位要在保證工作質(zhì)量的前提下，做好自查自糾每個階段的工作。在每一個工作環(huán)節(jié)結(jié)束后，都應(yīng)從是否達(dá)到工作要求和預(yù)期目標(biāo)等方面進(jìn)行評估，評估合格的，才能轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。因此，各單位要認(rèn)真組織好檢查和驗收工作，切實把各項任務(wù)落到實處。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
財政部是中央單位治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織實施自查自糾工作，并對于治理范圍內(nèi)的各項工作進(jìn)行督導(dǎo)。司法部成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展部機(jī)關(guān)及直屬單位治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。各單位要按照中央紀(jì)委要求，在財政部、司法部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下。開展和落實治理工作。
五、 監(jiān)督檢查
為確保治理工作質(zhì)量，司法部將經(jīng)常性的督促檢查和重點抽查相結(jié)合，對治理工作全過程開展監(jiān)督檢查。一方面，將通過發(fā)督辦函、電話催辦、聽取匯報、召開座談會等方式，對治理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；另一方面，組織督查組到部分單位，對問題較多、社會反映大，以及自查自糾不認(rèn)真、消極敷衍的單位要進(jìn)行重點督辦。根據(jù)財政部的通知，財政部也將組織力量對各部門政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位自查自糾工作情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作的落實。
六、 完善舉報制度，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件
為暢通發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題的渠道，司法部和財政部已設(shè)立了舉報電話、舉報信箱和舉報箱。各單位和司法部政府采購中心凡接到涉及單位和個人的舉報電話和舉報信，都要記錄，并將整理造冊后的舉報內(nèi)容報司法部治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。未報或隱瞞的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按中央紀(jì)委有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。財政部在督辦自查自糾和查辦重大案件工作的同時，將會同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門依法重點查處政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件。
七、 建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制
把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制與深化政府采購制度改革結(jié)合起來，廣泛宣傳政府采購法律法規(guī)，提高廣大干部群眾對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，通過宣傳教育，積極營造自覺抵制和反對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和氛圍。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，完善《司法部政府采購管理辦法》，細(xì)化政府采購規(guī)程，進(jìn)一步提高政府采購活動的透明度，按照公開、透明、公平競爭和公正的原則推進(jìn)政府采購活動。
八、 治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織動員和學(xué)習(xí)。各單位要把治理商業(yè)賄賂，組織開展自查自糾工作擺在重要位置，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要及時傳達(dá)學(xué)習(xí)本通知精神，把學(xué)習(xí)有關(guān)治理商業(yè)賄賂的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話貫穿于整個政府采購領(lǐng)域治理工作始終。
（二）高度重視，抓好自查自糾工作。各單位、部機(jī)關(guān)采購部門要結(jié)合本單位實際，將治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與本單位其他領(lǐng)域治理工作統(tǒng)一起來，有針對性地制定治理工作方案，提出工作要求，做好自查自糾的組織落實工作。
（三）要做到全面徹底，抓實抓細(xì)，不留死角。在自查自糾過程中，既要查找出本單位工作人員在政府采購活動中違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政府采購制度的商業(yè)賄賂行為和表現(xiàn)形式，又要掌握自查自糾工作中涉及的單位、工作崗位、管理環(huán)節(jié)、從業(yè)人員，資金等情況。要加強(qiáng)督促檢查，防止自查自糾工作流于形式。
（四）定期報告，建立工作信息通報與統(tǒng)計制度。各單位在每個工作階段結(jié)束后10日內(nèi)將工作情況書面報告司法部治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其中包括：對照檢查工作結(jié)束后對工作進(jìn)行小結(jié)的報告、處理與整改工作結(jié)束后的小結(jié)報告、2007年2月底整個專項工作結(jié)束后的總結(jié)報告和有關(guān)工作統(tǒng)計資料。對查出的重大案件、舉報線索和工作簡報等情況，要隨時向司法部治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。各單位在自查自糾工作中要做好相關(guān)工作和情況的統(tǒng)計工作，尤其要摸清和掌握本單位政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行情況、代理政府采購業(yè)務(wù)情況以及從業(yè)人員基本情況等。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理。治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各單位要在司法部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合，共同開展工作。重大工作事項和問題還要與檢察、公安、審計等部門協(xié)調(diào)，形成整體合力，確保政府采購領(lǐng)域治理工作抓出成效。
（六）治防并重，務(wù)求實效。對治理商業(yè)賄賂專項工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要通過強(qiáng)化制度建設(shè)及時堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，要在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，有效防止權(quán)力失控和行為失范，為充分發(fā)揮政府采購功效，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
