發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕40號
施行日期2004年04月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為適應(yīng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄單位工人分類管理工作，根據(jù)司法部、財(cái)政部、人事部《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通[2004]29號）的有關(guān)要求，司法部制定了《司法部關(guān)于監(jiān)獄單位工人分類管理的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
司法部關(guān)于監(jiān)獄單位工人分類管理的實(shí)施意見
為了推動監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展，適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造的工作需要，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱[2001]73號）和司法部、財(cái)政部、人事部《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通[2004]29號）等文件要求，現(xiàn)對監(jiān)獄單位工人的分類管理工作提出如下實(shí)施意見：
一、 工人分類管理的基本原則和目標(biāo)
監(jiān)獄單位工人的分類管理就是依據(jù)《監(jiān)獄法》、《勞動法》等法規(guī)，按照監(jiān)獄執(zhí)法、改造罪犯對工人崗位勞動的特殊要求，將監(jiān)獄單位勞動崗位予以分類，按各類崗位的不同特點(diǎn)和政策要求對在崗工人實(shí)施勞動管理。
工人分類管理應(yīng)堅(jiān)持依法管理、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、精簡高效、規(guī)范運(yùn)作的原則。其基本目標(biāo)是監(jiān)獄單位工人在實(shí)行統(tǒng)一的勞動用工、勞動報(bào)酬、就業(yè)安置和社會保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各類工人勞動崗位的職責(zé)，健全完善適應(yīng)監(jiān)獄工作職能特點(diǎn)和發(fā)展要求的統(tǒng)一的工人分類管理制度和辦法，維護(hù)和保障工人的基本權(quán)益，促進(jìn)工人勞動管理的法制化和規(guī)范化、社會化。
二、 勞動崗位的分類設(shè)置及管理
工人分類管理的實(shí)質(zhì)是勞動崗位的分類管理，不是身份的分類管理。根據(jù)監(jiān)獄單位的基本特點(diǎn)及監(jiān)獄工作發(fā)展需要，將監(jiān)獄單位的工人崗位分為監(jiān)獄輔助管理崗位、監(jiān)獄生產(chǎn)關(guān)鍵要害崗位、罪犯技術(shù)輔導(dǎo)崗位三類崗位（以下簡稱三類崗位）。
1．三類崗位的設(shè)置范圍、比例由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，商同級人事、財(cái)政部門按照司法部、財(cái)政部、人事部《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通[2004]29號）的有關(guān)要求核定。
在核定工作中，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要根據(jù)實(shí)際需要從嚴(yán)掌握，如實(shí)際需要崗位數(shù)量在?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)綜合平衡后低于規(guī)定比例下限的，按照實(shí)際需要數(shù)量核定。
2．?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)遵循實(shí)事求是、從嚴(yán)控制、因事設(shè)崗、規(guī)范運(yùn)作的原則，按“集中掌握、統(tǒng)一調(diào)控”的要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定監(jiān)獄單位三類崗位設(shè)置和管理辦法。
3．?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局根據(jù)所屬各監(jiān)獄警力配置、警戒程度、押犯情況、監(jiān)獄地理位置、監(jiān)獄生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)獄企業(yè)組織形式、監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及工人分布、監(jiān)獄單位發(fā)展需要等因素合理核定和適時調(diào)整每個監(jiān)獄的三類崗位設(shè)置范圍及具體數(shù)量。
4．?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)指導(dǎo)各監(jiān)獄單位加強(qiáng)崗位管理，轉(zhuǎn)變用人方式，不將三類崗位固定到具體人員。各監(jiān)獄單位應(yīng)根據(jù)工作需要，采用中、長期合同與短期合同相結(jié)合的方式，對所聘人員實(shí)行動態(tài)管理。
三、 三類崗位人員的選聘
由于三類崗位人員的勞動直接或間接與監(jiān)獄管理和改造罪犯相關(guān)，各監(jiān)獄必須選聘政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、身體健康者上崗。
1．選聘對象
目前，選聘對象原則上以監(jiān)獄單位現(xiàn)有在職在崗工人為主。對于個別有特殊技術(shù)要求的崗位，統(tǒng)一由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局面向其他監(jiān)獄單位或社會進(jìn)行選聘。
2．選聘原則
按照全員參與、公布崗位、公開條件、個人自愿、公平競爭、擇優(yōu)選聘的原則進(jìn)行。
3．選聘程序
（1）各監(jiān)獄公布?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局核定的崗位及其相應(yīng)資格條件、崗位數(shù)、選聘辦法，接受工人報(bào)名并進(jìn)行資格審查。
（2）通過適當(dāng)?shù)目荚?、考核等方式確定擬聘用人員。
（3）公示擬聘用人員名單及其基本情況。
（4）確定聘用人員，辦理相關(guān)手續(xù)。各監(jiān)獄將經(jīng)公示無異議的擬聘用人員名單及其基本情況報(bào)?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局審批同意后，與聘用人員簽訂合同。
4．選聘工作的有關(guān)要求
（1）省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)按需用工、雙向選擇、公平競爭、擇優(yōu)上崗的要求，制定統(tǒng)一的三類崗位人員選聘辦法，明確崗位和相應(yīng)的資格條件，嚴(yán)格選聘程序，嚴(yán)肅選聘紀(jì)律，強(qiáng)化對選聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（2）省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局要加強(qiáng)對三類崗位人員選聘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督，注意發(fā)揮監(jiān)獄單位的職能作用，要重視把握工人的思想動態(tài)和實(shí)際要求，有針對性地開展政策咨詢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證選聘工作的公正、公開、公平和工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）監(jiān)獄系統(tǒng)各級勞資管理部門要認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要從保障工人基本權(quán)益，維護(hù)監(jiān)獄工作穩(wěn)定的高度出發(fā)，深入調(diào)研、摸清情況、把握政策、加強(qiáng)宣傳，要做到堅(jiān)持原則、公道正派，嚴(yán)守紀(jì)律、不徇私情。
四、 三類崗位人員的勞動管理
監(jiān)獄單位工人分類管理要適應(yīng)監(jiān)獄工作改革和發(fā)展的需要，在借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，全面建立三類崗位人員的勞動合同用工制度。
1．監(jiān)獄單位各類工人實(shí)行統(tǒng)一的勞動用工、勞動報(bào)酬、就業(yè)安置和社會保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一簽訂勞動合同，實(shí)行企業(yè)辦法管理。
2．監(jiān)獄對于聘用的三類崗位人員，由勞資管理部門與其簽訂上崗合同，一般每1-3年簽訂一次中長期合同，1年以下簽訂短期合同，通過考核，合格的續(xù)簽，不合格的解除上崗合同。
3．監(jiān)獄單位應(yīng)根據(jù)三類崗位的重要性、技能條件和勞動強(qiáng)度的不同，遵循“績效優(yōu)先、兼顧公平、拉開檔次、獎優(yōu)罰劣”的原則，按有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的勞動工資分配辦法。
4．三類崗位人員的日常管理、考核由監(jiān)獄勞資管理部門負(fù)責(zé)。
5．?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)按《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)行[2003]11號）、《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通[2004]29號）及《監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)行[2003]165號）等文件規(guī)定和所屬各監(jiān)獄三類崗位指標(biāo)的核定情況，及時將三類崗位的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助撥轉(zhuǎn)給相關(guān)監(jiān)獄單位。各單位要本著“統(tǒng)一掌握、合理使用”的要求，按相關(guān)規(guī)定管理和使用好該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助。相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定由司法部另行制定。
6．監(jiān)獄單位應(yīng)根據(jù)三類崗位用人需要，做好工人的教育培訓(xùn)工作，積極組織開展形勢政策教育、業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能教育，不斷提高工人的思想政治素質(zhì)和職業(yè)技能水平。
7．?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要加強(qiáng)勞動用工就業(yè)管理，在暢通工人出口、加大解決工人就業(yè)再就業(yè)工作力度的同時，要采取措施嚴(yán)控工人進(jìn)口。今后，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)凡需面向社會選聘新工人的，必須報(bào)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局審批，實(shí)行勞動合同用工。
五、 工人分類管理工作的有關(guān)要求
2．健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要加強(qiáng)對監(jiān)獄單位工人分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)獄系統(tǒng)勞資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，并協(xié)調(diào)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、工會等部門，密切配合，形成合力；各監(jiān)獄單位要建立工人管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員主要由監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資部門負(fù)責(zé)人和工人代表等組成，在監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)和工人三方關(guān)系，以維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定和保障工人的基本權(quán)益為職責(zé)。通過健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等組織措施來妥善處理各種利益及矛盾，確保工人分類管理工作順利進(jìn)行。
3．建章立制，規(guī)范先行。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)依據(jù)《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通[2004]29號）和本實(shí)施意見的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定涵蓋崗位設(shè)置和管理、勞動管理、人員選聘、勞動報(bào)酬、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)獄單位工人分類管理具體方案和有關(guān)政策，使工人分類管理工作做到有章可循、有據(jù)可依。具體方案報(bào)司法部監(jiān)獄管理局備案。
4．分類指導(dǎo)，認(rèn)真試點(diǎn)。監(jiān)獄系統(tǒng)工人情況比較復(fù)雜，監(jiān)獄單位間差異性很大。因此，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要因地制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，逐個摸清底數(shù)，吃透情況，積極探索，穩(wěn)妥試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。
六、 本實(shí)施意見只適用于未進(jìn)行監(jiān)獄體制改革的地區(qū)，進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的?。ㄊ校┤悕徫还と朔诸惞芾淼膶?shí)施辦法另行制定。
附件：
監(jiān)獄單位三類崗位設(shè)置參考范圍
一、監(jiān)獄輔助管理崗位主要包括
1．機(jī)關(guān)行政事務(wù)輔助類崗位。如監(jiān)獄公用車輛駕駛、文印、攝影錄像、播音放映、郵件收發(fā)、門衛(wèi)傳達(dá)、電臺話務(wù)、電網(wǎng)維修、通訊維修、圖書管理、機(jī)關(guān)食堂、水電氣熱維修、房屋修繕、幼兒保育、物資保管、環(huán)衛(wèi)綠化崗位等。
2．監(jiān)管場所輔助服務(wù)類崗位。如罪犯接見服務(wù)、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的管理維修、罪犯生活物資采購、罪犯食堂、監(jiān)獄醫(yī)院護(hù)工崗位等。
3．其他輔助管理類崗位。
二、監(jiān)獄生產(chǎn)關(guān)鍵要害崗位主要包括
1．勞動改造場所生產(chǎn)安全、質(zhì)量控制類崗位。如生產(chǎn)安全檢查監(jiān)督、安全救護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、分析化驗(yàn)、計(jì)量、質(zhì)量控制崗位等。
2．勞動改造生產(chǎn)物資采購、保管類崗位。如監(jiān)獄生產(chǎn)物資采購和保管、危險(xiǎn)品管理、司磅、獄內(nèi)生產(chǎn)物資轉(zhuǎn)運(yùn)崗位等。
3．勞動改造場所特種設(shè)備操控類崗位。如壓力容器操作、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)性機(jī)動車駕駛、特種車輛駕駛、精密、大型、稀有設(shè)備操作、制氧制氣、絞車操作、大型排灌設(shè)備操作管理、鍋爐操作、爆破作業(yè)、技術(shù)含量高的工種崗位等。
4.勞動改造場所輔助管理類崗位。如水電氣安裝、管理、維修、生產(chǎn)現(xiàn)場財(cái)會統(tǒng)計(jì)、消防、生產(chǎn)區(qū)門衛(wèi)、生產(chǎn)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)等崗位。
5．其他特殊關(guān)鍵要害崗位。如描圖曬圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)等崗位。
三、罪犯技術(shù)輔導(dǎo)崗位具體設(shè)置范圍因不同行業(yè)、不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所不同
