發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年06月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2001〕068號(hào)
施行日期2001年06月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：
《司法部財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)2001年6月12日第8次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
司法部財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范部機(jī)關(guān)和部直屬事業(yè)單位及部境外法律服務(wù)公司(中國法律服務(wù)(香港)有限公司、中國法律服務(wù)(澳門)公司)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，依據(jù)財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 司法部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 司法部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位，部境外法律服務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
第四條 部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：
(一)通過資金的運(yùn)動(dòng)，合理編制單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。
(二)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析。
(三)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
(五)依法組織收入，努力節(jié)約支出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。
第五條 部機(jī)關(guān)和部直屬事業(yè)單位及境外法律服務(wù)公司應(yīng)按規(guī)定健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第二章 單位預(yù)算管理
第六條 單位預(yù)算是單位根據(jù)其職能、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、境外工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 部機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編報(bào)
(一)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部等有關(guān)主管部門的規(guī)定和要求以及部機(jī)關(guān)年度工作任務(wù)并參照上年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況合理編報(bào)當(dāng)年度的經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算。
(二)年度預(yù)算分為部門預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算。部門預(yù)算包括部機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算和部屬有關(guān)單位預(yù)算，由各分項(xiàng)預(yù)算組成，反映司法部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支總貌。分項(xiàng)預(yù)算反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算數(shù)，部機(jī)關(guān)編報(bào)的分項(xiàng)預(yù)算主要包括行政經(jīng)費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi)、司法業(yè)務(wù)費(fèi)、外交支出、監(jiān)獄支出、勞教支出、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)投資及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。
(三)部監(jiān)獄管理局編報(bào)的“監(jiān)獄支出”預(yù)算包括監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和離退休人民警察經(jīng)費(fèi)。
(四)部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局編報(bào)的“勞教支出”預(yù)算包括勞教業(yè)務(wù)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。
(五)部門預(yù)算由計(jì)財(cái)裝備司根據(jù)各分項(xiàng)預(yù)算匯總，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)財(cái)政部。分項(xiàng)預(yù)算，按規(guī)定同時(shí)報(bào)送有關(guān)主管部門。
(六)部計(jì)財(cái)裝備司根據(jù)財(cái)政部、國管局等有關(guān)主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)財(cái)政部、主管財(cái)務(wù)部門批復(fù)。
(七)根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，部計(jì)財(cái)裝備司提出有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)控制分配建議數(shù)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，并將各司(局)年度支出指標(biāo)控制數(shù)下達(dá)各司(局)。
(八)“監(jiān)獄支出”預(yù)算、“勞教支出”預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，由部監(jiān)獄管理局和勞動(dòng)教養(yǎng)管理局負(fù)責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬基層單位執(zhí)行。
第八條 部直屬事業(yè)單位預(yù)算的編報(bào)
(一)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，考慮預(yù)算年度的收支增減因素和措施，提出預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)部計(jì)財(cái)裝備司。
事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
(二)部直屬事業(yè)單位預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)部計(jì)財(cái)裝備司審核匯總報(bào)財(cái)政部核定。部監(jiān)獄管理局的所屬單位由部監(jiān)獄管理局審核匯總后報(bào)計(jì)財(cái)裝備司匯總。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由部計(jì)財(cái)裝備司匯總報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)后下達(dá)執(zhí)行。
第九條 部計(jì)財(cái)裝備司對(duì)各單位實(shí)行統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
第十條 按財(cái)政部要求，各單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。
第十一條 各司(局)在計(jì)財(cái)裝備司下達(dá)的司法業(yè)務(wù)費(fèi)支出指標(biāo)控制數(shù)內(nèi)，編制詳細(xì)支出計(jì)劃，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)及主管部長審批后執(zhí)行，一般不做變動(dòng)。如遇特殊情況必須調(diào)整或追加預(yù)算時(shí)，由業(yè)務(wù)司局商計(jì)財(cái)裝備司后書面申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第三章 收入管理
第十二條 收入包括部機(jī)關(guān)依法取得的非償還性資金，含財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他收入；部直屬事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入，其他收入。
第十三條 部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位各項(xiàng)收入的取得，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，并及時(shí)入賬。
第十四條 部機(jī)關(guān)依法取得的行政性收費(fèi)以及應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳。
第十五條 部監(jiān)獄管理局的各項(xiàng)收入由部監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)管理。
第十六條 部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局的各項(xiàng)收入由部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局負(fù)責(zé)管理。
第十七條 部直屬事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四章 支出管理
第十八條 支出是指部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出和費(fèi)用支出。
第十九條 部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)支出的管理制度，各項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理，防止多頭審批和無計(jì)劃開支。
第二十條 部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，保障人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的開支，并對(duì)節(jié)約潛力大，管理薄弱的支出項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。
第二十一條 部機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(不含監(jiān)獄支出和勞教支出)的支出，由部計(jì)財(cái)裝備司對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，按照部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的年度預(yù)算或計(jì)劃執(zhí)行。超過預(yù)算或計(jì)劃的必要開支，五萬元以下由部計(jì)財(cái)裝備司審批；五萬元以上一百萬以下由部計(jì)財(cái)裝備司提出意見報(bào)主管部長審批；一百萬元以上的開支由部長辦公會(huì)議審批。
第二十二條 預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金，必須納入預(yù)算管理，及時(shí)上繳財(cái)政專戶，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，需支出的，應(yīng)編報(bào)支出計(jì)劃由部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)財(cái)政部審批后，方可執(zhí)行。
第二十三條 部機(jī)關(guān)和部直屬事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用。
第二十四條 部機(jī)關(guān)辦理經(jīng)費(fèi)支出程序；
(一)各司(局)辦理經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)事前由承辦司(局)提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)本司(局)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，送部計(jì)財(cái)裝備司。
(二)部計(jì)財(cái)裝備司收到各司(局)報(bào)送的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，在審批權(quán)限內(nèi)可以辦理的直接辦理，需要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批的，由各主管處提出處理意見，按審批權(quán)限報(bào)批。
(三)各司(局)為完成本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)需要的臨時(shí)性預(yù)借款項(xiàng)，應(yīng)于事前由經(jīng)辦人提出書面申請(qǐng)報(bào)告或填報(bào)《借款單》(一次預(yù)借現(xiàn)金五千元以上的應(yīng)提前預(yù)約登記)，并注明借款原因或用途，經(jīng)本司(局)領(lǐng)導(dǎo)審批后到部計(jì)財(cái)裝備司辦理；各項(xiàng)預(yù)借款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)結(jié)算或償還，因故不能及時(shí)結(jié)算或償還的，借款部門應(yīng)書面報(bào)告延期原因并重新確定償還時(shí)間，報(bào)計(jì)財(cái)裝備司備案。
(四)各司(局)辦理經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)后，應(yīng)取得合法有效的原始憑證，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門結(jié)算報(bào)銷。原始憑證背面左上方簽署經(jīng)辦人姓名，左下方由部門負(fù)責(zé)人簽署意見。
第二十五條 部監(jiān)獄管理局管理的監(jiān)獄支出和所屬事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理及支出程序，由部監(jiān)獄管理局財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局管理的勞教支出的管理及支出程序，由部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 部直屬事業(yè)單位和境外法律服務(wù)公司也應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，制定經(jīng)費(fèi)支出審批程序，按規(guī)定辦理經(jīng)費(fèi)支出。
第二十八條 部機(jī)關(guān)和部直屬單位自籌基本建設(shè)支出，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，履行報(bào)批手續(xù)，核批后的自籌基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。
第五章 結(jié)余管理
第二十九條 結(jié)余是指收入和支出相抵后的余額。
第三十條 部機(jī)關(guān)各項(xiàng)結(jié)余和事業(yè)單位結(jié)余分別按照財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 專用基金管理
第三十一條 專用基金是指部直屬事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。
第三十二條 專用基金包括：修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、其他基金。
第三十三條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由部直屬單位提出申請(qǐng)上報(bào)部計(jì)財(cái)裝備司會(huì)同財(cái)政部確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十四條 資產(chǎn)是指單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。行政單位包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)；事業(yè)單位包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第三十五條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、庫存材料、應(yīng)收款、暫存款等。
第三十六條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。
第三十七條 各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，部機(jī)關(guān)由部計(jì)財(cái)裝備司統(tǒng)一建賬、核算，固定資產(chǎn)由財(cái)產(chǎn)部門統(tǒng)一登記、管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。
第三十八條 部監(jiān)獄管理局用監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)購置的資產(chǎn)由部監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)管理。
第三十九條 部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局用勞教業(yè)務(wù)費(fèi)購置的資產(chǎn)由部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局負(fù)責(zé)管理。
第四十條 部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司執(zhí)行《司法部直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(司法部令第54號(hào))。
第八章 財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督
第四十一條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減等。
第四十二條 部直屬單位應(yīng)按季度向部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)送財(cái)務(wù)(會(huì)計(jì))報(bào)表，報(bào)告本期收入、支出等預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用及變動(dòng)情況。預(yù)算年度終了，部監(jiān)獄管理局、部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、部直屬單位和境外法律服務(wù)公司應(yīng)按規(guī)定向部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表(決算)，部計(jì)財(cái)裝備司審核匯總后報(bào)財(cái)政部審批。
第四十三條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)部本級(jí)(含監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局)及部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督的行為。
第四十四條 財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
(一)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；
(二)對(duì)部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；
(三)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；
(四)對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。
第九章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員
第四十五條 部機(jī)關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務(wù)公司應(yīng)按規(guī)定設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)財(cái)會(huì)人員。
第四十六條 部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。部機(jī)關(guān)各司(局)和部直屬單位業(yè)務(wù)部門未經(jīng)部計(jì)財(cái)裝備司批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立銀行賬戶。
第四十七條 各單位應(yīng)管理好會(huì)計(jì)檔案，妥善保管，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)檔案保管期限管理會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)檔案保管期滿，需要銷毀時(shí)，按 會(huì)計(jì)檔案管理辦法執(zhí)行。
第十章 附則
第四十八條 本辦法未作規(guī)定的，部機(jī)關(guān)和部屬事業(yè)單位應(yīng)分別按照財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理的部屬事業(yè)單位按照財(cái)政部企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；境外法律服務(wù)公司按照財(cái)政部關(guān)于境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由部計(jì)財(cái)裝備司負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)行，原《司法部經(jīng)費(fèi)審批暫行辦法》(司發(fā)通[2000]029號(hào))同時(shí)廢止。
