發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年08月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2001〕084號
施行日期2001年08月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全國外事管理工作的若干規(guī)定》(中發(fā)[2000]17號)的要求，現(xiàn)制定《司法部外事工作管理辦法》，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何情況，請及時(shí)報(bào)部。
附件：司法部外事工作管理辦法
附件： 司法部外事工作管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)對司法行政系統(tǒng)外事工作(以下簡稱司法外事工作)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全國外事管理工作的若干規(guī)定》(中發(fā)[2000]17號)確定的外事管理工作基本原則和有關(guān)精神，制定本辦法。
一、司法行政系統(tǒng)外事工作的管理體制
(一)司法外事工作包括司法部機(jī)關(guān)、司法部直屬單位和各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)[以下簡稱各司法廳(局)]的外事工作。
(二)司法外事工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則。司法部行使司法行政系統(tǒng)的外事管理權(quán)。
(三)司法部司法協(xié)助外事司是司法部管理司法外事工作的職能部門，按照中央有關(guān)規(guī)定和司法部授權(quán)行使部分外事審批權(quán)。
下列事項(xiàng)分別由司法協(xié)助外事司會商部有關(guān)業(yè)務(wù)司局決定或者上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理：
1．監(jiān)獄管理方面的涉外事項(xiàng)，如外籍囚犯管理、安排外國代表團(tuán)組或者新聞媒體參觀或采訪監(jiān)獄及對外提供有關(guān)在押犯情況等，會商監(jiān)獄工作管理局；
2．勞動教養(yǎng)管理方面的涉外事項(xiàng)，如安排外國團(tuán)組或者新聞媒體參觀或采訪勞教所，對外提供有關(guān)勞教人員情況等，會商勞動教養(yǎng)工作管理局；
3．律師管理與公證業(yè)務(wù)方面的涉外事項(xiàng)，如外國律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處、派駐代表、外國律師事務(wù)所在華辦事處的管理及中國律師事務(wù)所申請?jiān)谕鈬O(shè)立辦事處等，會商律師公證工作指導(dǎo)司；
4．法學(xué)教育方面的涉外事項(xiàng)，如聘請外國專家來華講學(xué)、派遣留學(xué)生、與外國建立校際交流關(guān)系等，會商法規(guī)教育司；
5．外國記者采訪、新聞發(fā)言人對外發(fā)布消息等事項(xiàng)，會商辦公廳。
(四)司法部機(jī)關(guān)的外事活動由司法協(xié)助外事司計(jì)劃、協(xié)調(diào)、管理和組織實(shí)施。
(五)司法部直屬單位的外事活動在司法部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法協(xié)助外事司管理，由本單位實(shí)施。
(六)各司法廳(局)的外事活動，在當(dāng)?shù)卣退痉ú康念I(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)卣馐罗k公室和司法協(xié)助外事司指導(dǎo)和管理，由各司法廳(局)實(shí)施。
(七)司法部政治部負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和直屬單位人員出國(境)執(zhí)行公務(wù)的政治審查或備案。
(八)司法部計(jì)財(cái)裝備司根據(jù)外事工作任務(wù)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)年度外交支出預(yù)算，審核各項(xiàng)涉外活動費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和涉外活動經(jīng)費(fèi)的支出。
(九)司法部直屬單位每年年底編制下一年度外事工作計(jì)劃，于次年1月15日前送交司法協(xié)助外事司核準(zhǔn)后執(zhí)行；各司法廳(局)的年度外事工作計(jì)劃報(bào)司法協(xié)助外事司備案。
二、關(guān)于審批權(quán)限
(一)以下事項(xiàng)由部領(lǐng)導(dǎo)審批：
1．上報(bào)國務(wù)院的事項(xiàng)；
2．送請外交部等綜合歸口管理部門審批或備案的事項(xiàng)；
3．司法部機(jī)關(guān)年度外事工作計(jì)劃；
4．邀請外國副部長級和司局級代表團(tuán)來訪；
5．以團(tuán)體或個(gè)人名義申請加入國際組織；
6．在華舉辦小型專業(yè)國際會議；
7．部機(jī)關(guān)司局級人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及司法廳(局)長出訪；
8．部直屬單位和司法廳(局)與外國簽定合作項(xiàng)目協(xié)議；
9．對外請求或提供涉及重大或敏感問題的司法協(xié)助事項(xiàng)；
10．提供有關(guān)重大事項(xiàng)的對外表態(tài)口徑；
11．部領(lǐng)導(dǎo)參加國內(nèi)外事活動；
12．其他重要的涉外事項(xiàng)。
(二)以下事項(xiàng)由司法協(xié)助外事司審批或?qū)徍耍?/p>
1．上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)；
2．司法廳(局)副廳(局)長及其以下人員、部機(jī)關(guān)和直屬單位處級及其以下人員出訪、出國談判或參加國際會議；
3．邀請外國處級及其以下官員或非政府人士來訪；
4．對外請求或提供一般的司法協(xié)助事項(xiàng)；
5．部機(jī)關(guān)和直屬單位司局級及其以下干部參加國內(nèi)涉外活動；
6．一般問題的對外表態(tài)口徑；
7．其他外事事項(xiàng)。
三、關(guān)于審批程序
(一)司法部機(jī)關(guān)各司局、部直屬單位、各司法廳(局)報(bào)批的外事事項(xiàng)，應(yīng)首先送司法協(xié)助外事司審核，并遵循以下要求：
1．需上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)，如擬邀請外國現(xiàn)任部長、前政要來華、加入國際組織等應(yīng)提前60天報(bào)送；在華舉辦重要或大型的國際會議應(yīng)在上一年度報(bào)送；
2．需請外交部等綜合歸口管理部門審批(會簽)或備案的事項(xiàng)，如擬邀請外國現(xiàn)任副部長來華，與外國司法部簽訂雙邊交流、合作協(xié)議等，應(yīng)提前45天報(bào)送；
3．需由部領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)，如在華舉辦小型專業(yè)國際會議、司法部直屬單位和司法廳(局)與外國簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議、部機(jī)關(guān)司局級人員和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及司法廳(局)長出訪、邀請外國司局級代表團(tuán)訪華等，應(yīng)提前40天報(bào)送；
4．由司法協(xié)助外事司審批的事項(xiàng)，如部機(jī)關(guān)和直屬單位處級及其以下人員以及司法廳(局)副廳(局)長及其以下人員出國執(zhí)行公務(wù)、擬邀請外國處級及其以下官員和非政府人士來訪等，應(yīng)提前30天報(bào)送；
5．臨時(shí)出現(xiàn)的情況或部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，至少應(yīng)提前3個(gè)工作日報(bào)送并說明原委，突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告；
6．各直屬單位、各司法廳(局)按規(guī)定期限呈送的請示、報(bào)告，除應(yīng)請示外交部或上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審批結(jié)束。
(二)須報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)，一般按照分管外事的副部長、部長的順序呈報(bào)。分管外事的副部長不在時(shí)，由代管其工作的副部長審批，未確定代管時(shí)直接報(bào)部長審批。
(三)需由司法部內(nèi)多個(gè)職能部門會簽的事項(xiàng)，按照司法協(xié)助外事司、有關(guān)業(yè)務(wù)司局、政治部，計(jì)財(cái)裝備司的順序會簽。
(四)司法部收到外交部、駐外使領(lǐng)館，常駐代表團(tuán)或國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)來需立即辦理的涉外事項(xiàng)的文電，由辦公廳批轉(zhuǎn)司法協(xié)助外事司，由司法協(xié)助外事司先期處理并根據(jù)內(nèi)容分送部領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)司局。
(五)我國領(lǐng)導(dǎo)人會見司法部接待的外國部長級代表團(tuán)、司法部領(lǐng)導(dǎo)與來訪的外國代表團(tuán)舉行正式工作會談，由司法協(xié)助外事司負(fù)責(zé)準(zhǔn)備國別情況、雙邊關(guān)系情況、部際交流狀況、國際組織情況等材料并擬定談話要點(diǎn)或會談提綱；由有關(guān)業(yè)務(wù)司局協(xié)助提供相關(guān)背景材料和可能涉及的敏感問題的表態(tài)口徑。
(六)司法部機(jī)關(guān)和直屬單位人員與外國駐華使領(lǐng)館或聯(lián)合國及其他國際組織的駐華機(jī)構(gòu)聯(lián)系、參加其舉辦的重大活動，應(yīng)事先征得司法協(xié)助外事司同意；各司法廳(局)人員與外國使館、總領(lǐng)事館或其他外國機(jī)構(gòu)聯(lián)系或參加其舉辦的重大活動，應(yīng)事先征得當(dāng)?shù)卣馐罗k公室同意。
四、有關(guān)要求和紀(jì)律監(jiān)督
司法外事工作是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作。各地區(qū)、各部門、各單位在對外工作中，應(yīng)加強(qiáng)政治觀念、組織觀念，堅(jiān)持請示報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和外事規(guī)章制度。
(一)在對外工作中必須認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)方針政策，做到統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一紀(jì)律要求。
(二)在對外工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密方面的法律和規(guī)定。所有涉外人員均應(yīng)提高警惕，嚴(yán)守國家秘密。
(三)因公出國必須有明確的公務(wù)任務(wù)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，嚴(yán)禁變相公費(fèi)旅游。出國團(tuán)組人員要少而精，必須按批準(zhǔn)的方案行事，不得擅自增加出訪國家和地區(qū)，不得擅自繞道或延長在外停留時(shí)間。因航班緣故及其他特殊情況變更經(jīng)停城市和停留時(shí)間的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
(四)因公出國的團(tuán)組，應(yīng)在出國前集中進(jìn)行愛國主義、外事紀(jì)律和安全保密教育。
(五)非經(jīng)司法部批準(zhǔn)，各直屬單位和各司法廳(局)不得組織跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組(以下簡稱“雙跨”團(tuán)組)出訪或出席國際會議。司法部機(jī)關(guān)及直屬單位組織的“雙跨”團(tuán)組，由司法協(xié)助外事司報(bào)司法部紀(jì)檢組、監(jiān)察局備案；各司法廳(局)經(jīng)司法部批準(zhǔn)組織的“雙跨”團(tuán)組，向本地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門備案。
(六)各直屬單位經(jīng)批準(zhǔn)組織的出訪，有地方司法行政系統(tǒng)人員參加組團(tuán)的，應(yīng)將司法協(xié)助外事司致該地方政府外事辦公室的協(xié)商函、通知書發(fā)到該地方司法廳(局)；司法部和司法部直屬單位接待的外國團(tuán)組需赴地方參觀訪問的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)厮痉◤d(局)統(tǒng)一安排。
(七)涉及司法行政系統(tǒng)敏感領(lǐng)域的出國考察、交流和出席涉及敏感問題的國際會議，由司法部統(tǒng)一組團(tuán)。
(八)領(lǐng)導(dǎo)干部出訪要與其公職身份相稱。同一部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不得同團(tuán)出訪或者同時(shí)分別率團(tuán)出訪同一國家或地區(qū)。
(九)出訪費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既不得接受國內(nèi)企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)的資助。
(十)凡可利用國內(nèi)資源解決問題的事項(xiàng)，不得出國考察學(xué)習(xí)；凡可由較低級別人員完成的任務(wù)，不得派較高級別人員出訪；凡可由專業(yè)人員完成的任務(wù)，不得派非專業(yè)人員出訪。
(十一)所有因公出國的黨政干部和專業(yè)人員都必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)。離退休人員一般不再派遣出國；如確有需要，經(jīng)征得原所在單位同意后，由派遣單位辦理手續(xù)。
(十二)各部門、各單位分管外事的負(fù)責(zé)人和外事工作人員，要忠于職守，廉潔奉公。因把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
五、附則
本辦法自發(fā)布之日起施行。司法部以前發(fā)布的有關(guān)外事管理方面的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法由司法協(xié)助外事司負(fù)責(zé)解釋。
