發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局,中共中央宣傳部,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,工業(yè)和信息化部,公安部,國家衛(wèi)生健康委員會,中央人民銀行,國家廣播電影電視總局,中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,國家中醫(yī)藥管理局,國家藥品監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2020年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)廣〔2020〕39號
施行日期2020年03月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
市場監(jiān)管總局等十一部門關(guān)于印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2020年工作要點(diǎn)》和《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、銀保監(jiān)局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，進(jìn)一步加強(qiáng)廣告市場協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，維護(hù)良好廣告市場秩序，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、廣電總局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等十一部門聯(lián)合制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2020年工作要點(diǎn)》，修訂了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
中央宣傳部
中央網(wǎng)信辦
工業(yè)和信息化部
公安部
衛(wèi)生健康委
人民銀行
廣電總局
銀保監(jiān)會
中醫(yī)藥局
藥監(jiān)局
2020年3月9日
整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度
為進(jìn)一步健全完善整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各成員單位職能作用，建立整治虛假違法廣告工作聯(lián)動機(jī)制，制定本工作制度。
一、聯(lián)席會議組成
（一） 聯(lián)席會議由市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、廣電總局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等有關(guān)單位組成，市場監(jiān)管總局為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由市場監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。
（二） 聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司，承擔(dān)日常事務(wù)性工作。聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員由成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，通報(bào)聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)辦公室。
二、聯(lián)席會議工作規(guī)則
（三） 聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由牽頭單位負(fù)責(zé)召集，成員單位可以根據(jù)需要提出召開聯(lián)席會議的建議。聯(lián)席會議主要通報(bào)、溝通各部門整治工作進(jìn)展情況，部署階段性整治工作，研究解決整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出政策措施，確定重大事宜。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)部門參加。
（四） 聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)辦公室應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，落實(shí)聯(lián)席會議確定的具體工作任務(wù)，研究提出整治工作重點(diǎn)和具體整治措施，協(xié)調(diào)各部門工作進(jìn)展，組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，部署查辦重大虛假違法廣告案件，并對整治工作進(jìn)行總結(jié)。
（五） 聯(lián)席會議成員單位應(yīng)在部際聯(lián)席會議工作機(jī)制下，充分發(fā)揮各自職能作用，做好本部門相關(guān)日常監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持齊抓共管、各盡其責(zé)、綜合治理，制定實(shí)施推進(jìn)治理廣告問題的措施，及時(shí)向聯(lián)絡(luò)辦公室和有關(guān)成員單位通報(bào)工作情況，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。
三、聯(lián)席會議成員單位協(xié)調(diào)配合事項(xiàng)
（六） 市場監(jiān)管總局要履行牽頭職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門研究解決廣告監(jiān)管工作中遇到的突出問題，協(xié)調(diào)組織對影響大、涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)案件開展聯(lián)合約談、聯(lián)合查處，適時(shí)組織開展聯(lián)合調(diào)研。指導(dǎo)藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械廣告審查工作。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大案件查辦力度，查處重大典型違法廣告案件，曝光典型虛假違法廣告，及時(shí)向成員單位通報(bào)廣告監(jiān)測以及案件查處等情況，提請有關(guān)部門對嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及產(chǎn)品，采取通報(bào)批評、約談警告、追究責(zé)任、暫停產(chǎn)品銷售、列入重點(diǎn)監(jiān)管對象、緩檢緩驗(yàn)、吊銷許可等行政處理措施。
（七） 中央宣傳部要通過新聞通氣會、新聞閱評等形式，及時(shí)通報(bào)提醒媒體單位廣告發(fā)布中存在的苗頭性、傾向性問題，指導(dǎo)和監(jiān)督媒體在廣告活動中加強(qiáng)自律，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，推動公益廣告的發(fā)展，將虛假違法廣告整治情況列為文明城市測評內(nèi)容；嚴(yán)格對報(bào)刊出版單位的管理，督促指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)廣告發(fā)布者責(zé)任，清理整治利用專版和新聞報(bào)道等形式變相發(fā)布廣告的行為；會同市場監(jiān)管等部門深入研究和解決制約媒體廣告健康發(fā)展的突出問題，支持市場監(jiān)管部門依法查處和曝光典型虛假違法廣告，指導(dǎo)有關(guān)部門追究發(fā)布不良廣告以及虛假違法廣告造成惡劣影響的媒體單位有關(guān)人員責(zé)任。
（八） 中央網(wǎng)信辦要加強(qiáng)對各網(wǎng)站平臺的日常監(jiān)管，配合市場監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)廣告的處置工作和違法違規(guī)網(wǎng)站平臺的聯(lián)合執(zhí)法工作。加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)，大力推送相關(guān)部門及權(quán)威媒體的宣傳引導(dǎo)文章，營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。
（九） 工業(yè)和信息化部要依法加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者的行業(yè)管理，與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門加強(qiáng)聯(lián)動配合，指導(dǎo)各地通信管理局對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，依法依規(guī)進(jìn)行處置；市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門要及時(shí)向電信主管部門提供日常廣告監(jiān)測、網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的違法廣告及信息的證據(jù)材料，提請采取處置措施。
（十） 公安部要及時(shí)掌握虛假廣告犯罪形勢，配合有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)地方行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)做好執(zhí)法銜接，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法打擊虛假廣告犯罪。有關(guān)行政部門要及時(shí)將涉嫌虛假廣告犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要配合行政機(jī)關(guān)做好案件移送，并及時(shí)開展審查，符合條件的要依法立案查處。
（十一） 衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格審查醫(yī)療廣告，加大對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理；市場監(jiān)管部門要及時(shí)將查處的虛假違法醫(yī)療廣告案件信息通報(bào)衛(wèi)生健康行政部門，對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴(yán)重的，提請采取吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的措施。
（十二） 人民銀行要依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，聯(lián)合各金融管理部門健全完善金融廣告治理協(xié)作機(jī)制，推動加大金融機(jī)構(gòu)營銷宣傳行為監(jiān)管力度，依法督促金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)開展金融營銷宣傳活動，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。研究金融廣告違法違規(guī)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，配合市場監(jiān)管部門研究制定完善金融廣告監(jiān)管制度，加大違法違規(guī)金融廣告懲處力度。
（十三） 廣電總局要加強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)廣告審查責(zé)任，健全廣告審查制度，清理整治各種利用健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目等方式，變相發(fā)布廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位以及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽電子商務(wù)直播節(jié)目管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。市場監(jiān)管部門要將廣告違法率居高不下、廣告違法問題屢查屢犯的媒體情況通報(bào)廣電部門，衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、藥監(jiān)部門要對廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出的健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目的內(nèi)容提供專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助規(guī)范健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目。
（十四） 銀保監(jiān)會要依法對銀行保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布金融廣告的行為實(shí)施監(jiān)管，配合市場監(jiān)管總局等部門對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)布金融廣告行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息互通。對不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求發(fā)布金融廣告的機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行查處。
（十五） 中醫(yī)藥局要加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門審查中醫(yī)醫(yī)療廣告，對多次發(fā)布虛假違法廣告被市場監(jiān)管部門處罰的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法給予責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷診療科目、吊銷執(zhí)業(yè)許可等處理，規(guī)范民營中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。
（十六） 藥監(jiān)局要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，對相關(guān)部門移送的除發(fā)布虛假違法廣告外，還涉嫌其他違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，要將相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大懲治力度。
四、聯(lián)席會議成員單位工作機(jī)制
（十七） 建立信息溝通通報(bào)機(jī)制。聯(lián)席會議成員單位之間要進(jìn)一步完善信息通報(bào)制度，建立部門間溝通渠道，及時(shí)將查辦案件、處理相關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者、處理相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品、暫停產(chǎn)品銷售以及吊銷經(jīng)營許可等重要監(jiān)管信息通告相關(guān)部門；有關(guān)部門對通報(bào)或者移送的案件線索要及時(shí)交辦，跟蹤督辦，反饋結(jié)果。
（十八） 建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。部際聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)部門間工作銜接，充分利用各自的職能和手段，采取行政處理、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事追責(zé)等多種措施，形成有效的綜合監(jiān)管合力，協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，增強(qiáng)處罰措施的聯(lián)動效能。
（十九） 建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。牽頭單位要會同有關(guān)行政主管部門，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查、聯(lián)合告誡、聯(lián)合公告、聯(lián)合辦案力度；各部門要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，考核評價(jià)各地廣告整治工作，對地方建立和落實(shí)聯(lián)席會議制度情況和各部門發(fā)揮職能作用情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
（二十） 建立工作會商研究機(jī)制。牽頭單位要根據(jù)工作需要或者其他部門提議，及時(shí)組織有關(guān)部門會商工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，破解監(jiān)管難題，研究制定標(biāo)本兼治措施，針對具體問題，開展聯(lián)合調(diào)研，研究提出有效解決深層次問題的政策建議，完善廣告監(jiān)管體制機(jī)制，推動廣告業(yè)健康發(fā)展。
五、其他事項(xiàng)
（二十一） 聯(lián)席會議成員單位要監(jiān)督指導(dǎo)本系統(tǒng)有關(guān)部門履行各自職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)聯(lián)席會議工作制度，共同加大治理虛假違法廣告力度。
（二十二） 各地可參照本制度，制定地方聯(lián)席會議工作制度。
（二十三） 本工作制度印發(fā)后，原《國家工商行政管理總局等九部門關(guān)于印發(fā)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度的通知》（工商廣字〔2015〕106號）同時(shí)廢止。
