發(fā)文機(jī)關(guān)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,中共中央宣傳部,最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,生態(tài)環(huán)境部,文化和旅游部,海關(guān)總署,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年08月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號打假辦發(fā)〔2020〕3號
施行日期2020年08月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu),海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：
打擊侵權(quán)假冒事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法銷毀侵權(quán)假冒商品，是維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的有效措施，是凈化市場環(huán)境、對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的有效手段，是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。為做好侵權(quán)假冒商品銷毀工作，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央宣傳部 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
生態(tài)環(huán)境部 文化和旅游部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局
2020年8月13日
附件：
關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作提出如下意見。
一、 總體要求
銷毀侵權(quán)假冒商品，應(yīng)堅持依法處置原則，遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；應(yīng)堅持無害化處理原則，防止在銷毀過程中二次污染，杜絕露天焚燒、簡單填埋、隨意堆放或倒入城市管網(wǎng)等行為；應(yīng)堅持杜絕再流通原則，僅去除非法附著的假冒 商標(biāo)不足以允許該商品進(jìn)入商業(yè)渠道。除特殊情況外，主管 部門在任何情況下均無裁量權(quán)允許假冒或盜版商品進(jìn)出口 或進(jìn)入其他海關(guān)程序。
工作目標(biāo)是，推動侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、 主要內(nèi)容
（一）銷毀范圍。
縣級以上（含縣級）行政執(zhí)法、司法辦案單位（以下簡稱行政執(zhí)法、司法辦案單位）依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、標(biāo)簽、證書、包裝物等， 除特殊情況外，應(yīng)予銷毀，包括但不限于以下侵權(quán)假冒商品：假冒注冊商標(biāo)的商品，非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，侵犯著作權(quán)的復(fù)制品，主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品、注冊商標(biāo)標(biāo)識或者侵權(quán)復(fù)制品的材料和器具、模具等工具，以及其他依法應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品。
（二）銷毀時限。
行政執(zhí)法、司法辦案單位依職權(quán)及時提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。對易腐爛、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀。其他侵權(quán)假冒商品，行政處罰案件中，自行政處罰決定書送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴 訟的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達(dá)之日起 6 個月內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序報本單位負(fù)責(zé)人審核同意后銷毀。
申請人在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出
維持行政執(zhí)法辦案單位處罰決定的，自行政復(fù)議決定書送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對在規(guī)定期限內(nèi)未提起行政訴訟的， 也未向國務(wù)院申請裁決的，應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起 6 個月內(nèi)提出涉案侵權(quán)假冒物品處理意見，按規(guī)定程序報本單位負(fù)責(zé)人審核同意后銷毀。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，自審判機(jī)關(guān)作出的行政訴訟判決、裁定書生效之日起，行政執(zhí)法辦案單位應(yīng)當(dāng)在 6 個月內(nèi)提出涉案侵權(quán)假冒物品處理意見，按規(guī)定程序報本單位負(fù)責(zé)人審核同意后銷毀。
侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，審判機(jī)關(guān)判決有罪的，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)對銷毀事項作出判決。自判決生效之日起 6 個月內(nèi)，司法辦案單位應(yīng)當(dāng)對涉案侵權(quán)假冒商品和主要用于制造侵權(quán)假冒商品的材料和器具、模具等工具予以銷毀；判決無罪、作出不起訴決定或者撤銷案件，但構(gòu)成行政違法的， 應(yīng)當(dāng)將涉案侵權(quán)假冒物品移送行政執(zhí)法辦案單位，由行政執(zhí)法辦案單位按規(guī)定處置。
需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請， 可以在民事、行政案件終結(jié)后或者采取取樣、拍照等方式對證據(jù)固定后依法予以銷毀。
（三）分類處置。
擬銷毀的侵權(quán)假冒商品，如原材料可回收利用，優(yōu)先以拆解、冶煉、化漿等改變產(chǎn)品原始用途或形狀的方式對原材料進(jìn)行綜合利用。不可回收利用的侵權(quán)假冒商品和經(jīng)拆解后產(chǎn)生的廢物，應(yīng)根據(jù)其物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類處置。屬于危險物品的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理后，再交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理。其中，危險廢物類（含醫(yī)療廢物）應(yīng)交由具有相應(yīng)利用處置能力且持有許可證的單位處置；電子廢物類應(yīng)優(yōu)先交由具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力的單位進(jìn)行拆解、利用或處置；其他固體廢物類應(yīng)交由符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工或焚燒、填埋企業(yè)處理； 液態(tài)類侵權(quán)假冒商品可委托具有相應(yīng)處理能力的城市生活 污水處理廠、工業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。其他類型侵權(quán)假冒商品，遵循上述處置辦法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處置。
（四）污染防控。
銷毀侵權(quán)假冒商品，行政執(zhí)法、司法辦案單位應(yīng)當(dāng)本著 就近和分類處置的要求，委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保條件的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)實施。受托承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位，應(yīng)具備相關(guān)環(huán)境監(jiān)測和管理條件，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的性質(zhì)選擇相適應(yīng)的無害化銷毀方式，并加強(qiáng)銷毀過程監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在官方網(wǎng)站公布具備環(huán)境無害化銷毀能力持有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)名單并定期更新，對承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保落實環(huán)境保護(hù)規(guī) 定。
（五）物品保管。
涉案的侵權(quán)假冒商品，可存放在政府公物倉、辦案單位自建的罰沒物品保管倉庫、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)所屬罰沒物品保管倉庫或通過政府購買服務(wù)等方式選擇的社會倉庫設(shè)置的公 務(wù)倉位中，并應(yīng)指定專人保管。有毒、有害、易燃、易爆等危險侵權(quán)假冒物品應(yīng)存放在符合相應(yīng)條件的專設(shè)場所。行政執(zhí)法、司法辦案單位應(yīng)建立侵權(quán)假冒商品處置臺賬，包括票據(jù)領(lǐng)用繳銷、交接保管、結(jié)算對賬、處置程序等制度，對涉案的所有侵權(quán)假冒物品應(yīng)制作清單，逐一編號登記，載明接收時間、物品名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、重量、特征、存放 場所、存放條件、入庫單號、處置情況等。保管單位應(yīng)建立健全涉案侵權(quán)假冒商品入庫、盤點、出庫制度，對入庫和委托保管的商品進(jìn)行登記造冊、定期清點。任何單位和個人不得截留、替換、挪用、變賣、毀損、私分或者變相私分，不 得擅自處理。
（六）全程監(jiān)督。
處置侵權(quán)假冒商品前，行政執(zhí)法、司法辦案單位應(yīng)履行處置審批手續(xù)，填寫審批表，提出處置意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)分類處置。受托承接侵權(quán)假冒商品銷毀處置的單位，應(yīng)在處置作業(yè)前向委托的行政執(zhí)法、司法辦案單位報告作業(yè)開始的時間、地點，自覺接受行政執(zhí)法、司法辦案單位監(jiān)督；作業(yè)完成后，應(yīng)及時將相關(guān)處置情況書面報告行政執(zhí)法、司法辦案單位，報告應(yīng)載明處置時間、地點、方式及銷毀商品名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、重量、特征等，應(yīng)附有照片、視頻。行政執(zhí)法、司法辦案單位應(yīng)對承接侵權(quán)假冒商品銷毀處置的單位加強(qiáng)監(jiān)督，處置侵權(quán)假冒商品時，應(yīng)指派兩名以上工作人員到場，制作筆錄，記錄處置時間、地點、方式，處置商品名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、重量、特征等及執(zhí)行人，并拍照、攝像。處置筆錄、照片、視頻資料與受托承接侵權(quán)假冒商品銷毀處置的單位提交的報告一并存檔備查。
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小 組要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程；要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地區(qū)實際，建立侵權(quán)假 冒商品銷毀制度；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)成員單位細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，務(wù)求取得實效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保銷毀工作扎實有序推進(jìn)。侵權(quán)假冒商品保管、運輸、處置費用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入預(yù)算。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)費用不由權(quán)利人承擔(dān)。
（二）深化溝通協(xié)作。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作 和信息共享機(jī)制。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮無害化銷毀的環(huán)境監(jiān)督指導(dǎo)作用，行政執(zhí)法、司法辦案單位要與生態(tài)環(huán)境部門建立信息共享機(jī)制，明確互報信息的時間、內(nèi)容和聯(lián)絡(luò)人，報送銷毀的侵權(quán)假冒商品名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、重量、特征，以及銷毀單位、時間、地點、方式、資金來源、受托承接侵權(quán)假冒商品銷毀處置單位等信息。行政執(zhí)法、司法辦案單位要推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，將涉案的侵權(quán)假冒商品依法移交、保管、銷毀。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。圍繞節(jié)日、消費旺季等侵權(quán)假冒
易發(fā)時段，組織侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動，形成強(qiáng)大震懾 效應(yīng)?，F(xiàn)場銷毀時，可視情邀請權(quán)利人、消費者和新聞媒體代表現(xiàn)場見證。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒介，對銷毀活動進(jìn)行宣傳報道，并及時回應(yīng)權(quán)利人和社會公眾關(guān)切，營造 打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。上級有關(guān)部門要采取有效措施， 對下級行政執(zhí)法、司法辦案單位侵權(quán)假冒商品管理、處置過程及處置后的復(fù)核、復(fù)查等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。截留、替換、挪用、變賣、毀損、私分或者變相私分涉案侵權(quán)假冒商品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政 處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國打擊 侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)銷毀工作情況予 以考核，考核結(jié)果計入年度全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動績效考核成績。
