發(fā)文機(jī)關(guān)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室,中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),公安部,民政部,國(guó)土資源部,司法部,水利部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)家林業(yè)局
發(fā)文日期2007年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)綜治辦〔2007〕20號(hào)
施行日期2007年03月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、司法部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見
（綜治辦〔2007〕20號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市綜治辦、維穩(wěn)辦、民委、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）廳（局）、林業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、民委、公安局、民政局、司法局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：
行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù)。建國(guó)以來，由于行政區(qū)域界線不清引發(fā)的大量邊界糾紛，不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，同時(shí)給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來極大影響。1995年至2002年，國(guó)務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，基本解決了行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界糾紛這一長(zhǎng)期困擾各級(jí)政府的問題。與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央指示精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索邊界管理的有效形式，為維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定做了大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，取得了明顯成效。但是，由于邊界地區(qū)情況復(fù)雜，加之諸多主客觀因素，邊界地區(qū)因行政區(qū)域界線認(rèn)定及土地、山林、草場(chǎng)、漁場(chǎng)、水利、礦產(chǎn)等資源管理使用引發(fā)的糾紛仍時(shí)有發(fā)生，有的還誘發(fā)了群體性械斗事件。此外，一些犯罪分子利用邊界地區(qū)管理上的不完善，跨區(qū)域流竄作案，使邊界地區(qū)刑事犯罪率相對(duì)較高，治安亂點(diǎn)較多。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2005〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作，建設(shè)平安邊界，現(xiàn)提出以下意見：
一、 進(jìn)一步提高對(duì)開展平安邊界建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
平安建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，要求各有關(guān)方面在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，廣泛開展平安地區(qū)和平安單位建設(shè)，集小安為大安，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)現(xiàn)有省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線48萬公里，邊界地區(qū)的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，開展平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)生邊界糾紛，損失和傷害最嚴(yán)重的是邊界地區(qū)的老百姓，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓，切膚之痛在群眾。開展平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，減少糾紛發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保證，是實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，采取扎實(shí)有效措施，推動(dòng)平安邊界建設(shè)工作深入開展，維護(hù)邊界地區(qū)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。
二、 開展平安邊界建設(shè)的工作目標(biāo)
平安邊界建設(shè)的工作目標(biāo)是：在邊界地區(qū)各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把平安邊界建設(shè)工作作為平安建設(shè)工程的重要組成部分，納入總體規(guī)劃，制定具體目標(biāo)，明確相關(guān)任務(wù)。通過建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取積極預(yù)防、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預(yù)防、減少新的邊界糾紛的發(fā)生，刑事犯罪率顯著下降，治安亂點(diǎn)明顯減少，群眾安全感增強(qiáng)，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
平安邊界建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)地方黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展平安邊界建設(shè)、維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，作為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度。各級(jí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，解決問題時(shí)要顧全大局、實(shí)事求是、互諒互讓，要牢固樹立“為官一任，穩(wěn)定一方，發(fā)展一方，富裕一方”的正確邊界觀，堅(jiān)決摒棄“寸土必爭(zhēng)、寸步不讓”狹隘的本位主義和地域觀念。從立足全局，維護(hù)邊界地區(qū)雙方群眾利益出發(fā)，抓好平安邊界建設(shè)工作。要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安邊界建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安邊界建設(shè)的責(zé)任；各有關(guān)部門也要落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人。要嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，把解決邊界糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作情況和實(shí)際效果與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并記入干部政績(jī)檔案，作為干部考察、選拔和使用的重要材料；對(duì)因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、 充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用
政法、綜治和維穩(wěn)部門要充分發(fā)揮排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、強(qiáng)化治安防范和管理、打擊違法犯罪、預(yù)防和處置群體性事件等方面工作的骨干作用。各級(jí)綜治辦和維穩(wěn)辦要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，互通情報(bào)信息，互相支持，加大對(duì)有關(guān)部門維護(hù)穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)力度，促進(jìn)預(yù)防、調(diào)解、教育、管理和服務(wù)等各項(xiàng)維護(hù)邊界穩(wěn)定工作措施的落實(shí)。綜治部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入開展邊界地區(qū)各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。維穩(wěn)部門要在掌握情況信息、協(xié)調(diào)處置跨界的不穩(wěn)定問題等方面切實(shí)做好工作。民族事務(wù)部門要做好邊界地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要積極防范和堅(jiān)決打擊邊界地區(qū)的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于跨區(qū)域流竄作案以及挑動(dòng)邊界糾紛的，要及時(shí)處理。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議。司法行政部門要加強(qiáng)邊界地區(qū)的普法和依法治理工作，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境；充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)在化解邊界糾紛中的重要作用，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、林業(yè)等資源主管部門要及時(shí)依法處理邊界地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
五、 建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制
各地區(qū)、各部門在堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全邊界地區(qū)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門之間維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。邊界地區(qū)要健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮治安信息員、人民調(diào)解員、綜治協(xié)管員、治安巡防員等各種群防群治隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的積極作用；各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善的邊界地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性糾紛事件；邊界毗鄰地方人民政府及有關(guān)部門要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等途徑，定期召開會(huì)議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；要完善治安穩(wěn)定形勢(shì)聯(lián)合預(yù)警、矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處、治安亂點(diǎn)聯(lián)合排查整治、治安問題聯(lián)合巡邏防范、違法犯罪聯(lián)合偵防打擊、群體性事件聯(lián)合預(yù)防處置等協(xié)作機(jī)制；要健全信息資源共享機(jī)制；在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會(huì)治安協(xié)調(diào)機(jī)制；提倡邊界雙方政府及有關(guān)部門簽訂邊界地區(qū)綜治協(xié)作和治安聯(lián)防協(xié)議書，毗鄰的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。
六、 加強(qiáng)宣傳教育，為平安邊界建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境
各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《治安管理處罰法》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾法制觀念，教育基層干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線權(quán)威，自覺遵守行政區(qū)域界線管理規(guī)定。要通過典型事例的宣傳教育，讓廣大基層干部群眾明了邊界地區(qū)矛盾糾紛沒有贏家，斗則兩傷、和則兩利的道理，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。要通過認(rèn)真細(xì)致的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，為平安邊界建設(shè)工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
七、 開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)
平安邊界建設(shè)工作的重點(diǎn)在基層，要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，組織縣、鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)廣泛開展基層平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。從2007年起，由中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部、公安部等部門在全國(guó)組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)，每三年評(píng)選表彰一批平安邊界，并納入中央綜治委對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作的考核范圍。要把平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)和平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和水平。
中央綜治辦
中央維穩(wěn)辦
國(guó)家民委
公安部
民政部
司法部
國(guó)土資源部
水利部
農(nóng)業(yè)部
國(guó)家林業(yè)局
二○○七年三月二十八日
