發(fā)文機關(guān)民政部,國家發(fā)展和改革委員會,教育部,公安部,財政部,國家衛(wèi)生健康委員會,應(yīng)急管理部,共青團中央,中華全國婦女聯(lián)合會,中國殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2021年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2021〕5號
施行日期2021年01月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護工作，特別關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)對中未成年人的生命安全和身體健康。習(xí)近平總書記深刻指出兒童是祖國的未來和希望，關(guān)乎民族延續(xù)和事業(yè)傳承，要重視少年兒童健康成長。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，加快完善各方面體制機制，著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）對因突發(fā)事件影響導(dǎo)致未成年人的生活處于無人照料或監(jiān)護缺失狀態(tài)的情形做了相應(yīng)規(guī)定。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和《民法典》、《未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，切實做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人（以下簡稱監(jiān)護缺失未成年人）的救助保護工作，提出如下意見：
一、明確工作對象
1. 本意見所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故
災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
2. 本意見所指監(jiān)護缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對工作暫時不能履行監(jiān)護職責(zé)的未成年人。
二、及時發(fā)現(xiàn)報告
3. 父母或者其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響暫時不能履行監(jiān)護職責(zé)且具備主動報告條件的，應(yīng)當(dāng)及時主動向未成年人住所地的民政部門報告。父母或者其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響與未成年人失散且具備主動報告條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向失散地的公安機關(guān)報告。
4. 應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件救援過程中，要主動詢問被救援對象未成年子女的監(jiān)護狀況，存在未成年子女監(jiān)護缺失情形的，要及時向未成年人住所地的民政部門通報；存在與未成年子女失散情形的，要及時向失散地的公安機關(guān)通報。救援過程中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護缺失情形的，要及時向未成年人發(fā)現(xiàn)地的公安機關(guān)和民政部門通報。
5. 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對象，要詢問其未成年子女的監(jiān)護狀況，對存在監(jiān)護缺失情形的，要及時通過未成年人保護熱線等方式向未成年人住所地的民政部門通報。
6. 公安機關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護缺失情形，對存在監(jiān)護缺失情形的，要及時向未成年人住所地的民政部門通報。
7. 村（居）民委員會、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護缺失情形的，要及時向未成年人住所地的民政部門通報。
8. 各地要開通未成年人保護熱線，擴大熱線社會知曉度，充分發(fā)揮其對監(jiān)護缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)、報告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵個人或單位撥打熱線電話，主動報告未成年人監(jiān)護缺失情況。
9. 突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌工作力量，對相關(guān)村（社區(qū)）未成年人監(jiān)護情況進行全面摸底，及時核實情況。對報告和摸排的監(jiān)護缺失未成年人信息，相關(guān)部門間建立信息通報制度，相關(guān)數(shù)據(jù)交由民政部門統(tǒng)一匯總，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測。
三、妥善安置和照護
10. 對監(jiān)護缺失未成年人，由未成年人住所地民政部門依法進行臨時監(jiān)護。
11. 對父母或者其他監(jiān)護人下落不明的未成年人，公安機關(guān)要密切配合民政部門及時核查未成年人身份，全力尋找其父母和其他監(jiān)護人。對尋親無著的未成年人，公安機關(guān)要采集其DNA，錄入數(shù)據(jù)庫比對，并將結(jié)果反饋民政部門。
12. 對父母或者其他監(jiān)護人下落不明的未成年人，在臨時監(jiān)護階段，民政部門應(yīng)當(dāng)建檔留存未成年人的基本信息、主要特征、隨身衣服物品等，便于統(tǒng)計和尋親比對。可制作身份信息卡和相關(guān)檔案材料，便于未成年人在轉(zhuǎn)移過程中隨身攜帶。
13. 民政部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)護缺失未成年人安排必要的生活照料措施。也可本著有利于未成年人生活的原則，由具備條件的未成年人住所地村（居）民委員會安排必要的生活照料措施。
14. 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好監(jiān)護缺失未成年人的救治工作，確保未成年人得到規(guī)范治療。定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、臨時治療點或集中醫(yī)學(xué)觀察點應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門區(qū)域，及時安置需要治療或醫(yī)學(xué)觀察的未成年人，針對未成年人特殊需求配備專門的護理人員。
15. 教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)護缺失適齡未成年人就學(xué)保障的指導(dǎo)和服務(wù)。
16. 父母或者其他監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)及時接回未成年人。
對與父母或者其他監(jiān)護人失散的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人提出認(rèn)領(lǐng)的，能夠確認(rèn)監(jiān)護關(guān)系且適齡未成年人能夠辨認(rèn)的，可由父母或者其他監(jiān)護人領(lǐng)回。因未成年人年幼無法辨認(rèn)父母或者監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)采集DNA，經(jīng)鑒定為親生父母或者其他血緣關(guān)系監(jiān)護人方可領(lǐng)回未成年人。
父母或者其他監(jiān)護人治愈出院、結(jié)束隔離等恢復(fù)監(jiān)護能力的，應(yīng)當(dāng)在提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的出院證明或者相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下，及時將未成年人接回。
四、強化救助幫扶
17. 監(jiān)護缺失未成年人符合事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時將其納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時納入孤兒保障范圍。符合民政部門長期監(jiān)護情形的，應(yīng)當(dāng)由民政部門長期監(jiān)護。
18. 對因突發(fā)事件影響導(dǎo)致生活陷入困難的未成年人，符合條件的，要及時落實臨時救助、最低生活保障等社會救助政策，確保其基本生活得到有效保障。
19. 相關(guān)部門在臨時安置點設(shè)計管理、調(diào)撥救援物資等方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人面臨的風(fēng)險因素，充分考慮未成年人的特殊需求。
五、引導(dǎo)社會力量參與
20. 各地要支持、鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)社會組織、社會工作機構(gòu)等社會力量依法有序參與監(jiān)護缺失未成年人的救助幫扶工作。
21. 各地要摸清監(jiān)護缺失未成年人在救援物資、醫(yī)療康復(fù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)等方面的需求，有效對接相應(yīng)的慈善資源和各類專業(yè)社會組織，提高幫扶的針對性和專業(yè)水平。
22. 社會力量在參與救助幫扶工作中，要充分考慮未成年人身心特點，充分保護未成年人權(quán)益，避免信息不當(dāng)披露對未成年人造成再次心理傷害。
六、加強工作保障
23. 各地要把監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作納入突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體部署，健全制度，完善方案，細(xì)化措施，加強組織保障。
24. 要建立面向監(jiān)護缺失未成年人的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的救助保護機制。未成年人救助保護機構(gòu)要積極主動參與監(jiān)護缺失未成年人的線索響應(yīng)、臨時照護、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。
25. 要強化落實地方主體責(zé)任，按現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)對工作資金渠道，妥善安排監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作開支。各級民政部門可按規(guī)定統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會福利事業(yè)的彩票公益金等各類資金，多方籌措其他社會資金，加強監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作。
26. 兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等未成年人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施如需恢復(fù)重建，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)工作實際將其納入重建規(guī)劃。
27. 要加強部門協(xié)作和配合，充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團等群團組織工作優(yōu)勢，為有需求的監(jiān)護缺失未成年人提供關(guān)愛和幫扶，形成救助保護的合力。
28. 各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
因父母或者其他監(jiān)護人自身客觀原因?qū)е卤O(jiān)護缺失的未成年人救助保護工作，可參照本意見執(zhí)行。
民政部 發(fā)展改革委 教育部
公安部 財政部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部
共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2021年1月13日
