發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,人力資源和社會保障部,國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2019年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)注〔2019〕79號
施行日期2019年04月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和副省級城市市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、公安部門、人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)部門:
為深入貫徹落實(shí)2019年《政府工作報告》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號，以下簡稱《意見》）的部署，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦便利化的實(shí)際體驗(yàn)，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局就持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下意見：
一、 工作目標(biāo)
（一）總體要求。力爭2019年年底前，全國實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內(nèi)，提前完成本屆政府提出的目標(biāo)。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)。
（二）具體目標(biāo)。各地相關(guān)政府部門針對本系統(tǒng)存在的非法定涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)、程序和提交材料進(jìn)行清理，共同將《意見》規(guī)定的企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記4個環(huán)節(jié)至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。要采取有效措施，將各環(huán)節(jié)辦理時間分別控制在：企業(yè)登記2個工作日內(nèi)，印章刻制1個工作日內(nèi)，初次申領(lǐng)發(fā)票2個工作日內(nèi)。
二、 主要措施
（一）全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。1. 各地要開通“一網(wǎng)通辦”平臺（或服務(wù)專區(qū)等），整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。2. 依托各級政務(wù)服務(wù)大廳等，建立企業(yè)開辦專窗（或?qū)^(qū)），應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。3.將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動企業(yè)領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。1. 大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，建立健全“零見面”企業(yè)登記工作機(jī)制。2. 取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。3. 各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)公司章程、股東會決議等標(biāo)準(zhǔn)格式參考范本，供申請人自主選擇、免費(fèi)使用。全程通過網(wǎng)上辦理有限責(zé)任公司設(shè)立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗(yàn)證并對提交材料進(jìn)行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。4. 結(jié)合本地實(shí)際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請登記注冊”等便利化舉措。
（三）進(jìn)一步規(guī)范印章刻制服務(wù)。1. 對于尚未建成印章業(yè)信息系統(tǒng)的地方，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，盡快完成建設(shè)應(yīng)用工作，通過政府購買服務(wù)的方式對系統(tǒng)運(yùn)維、升級改造予以經(jīng)費(fèi)保障。要拓展系統(tǒng)服務(wù)功能，通過微信小程序、手機(jī)APP、微信公眾號等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上刻章業(yè)務(wù)辦理，確保實(shí)現(xiàn)用章單位在線選擇本地區(qū)所有公章刻制企業(yè)、了解刻制價格以及網(wǎng)絡(luò)支付等功能。2. 嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院明令取消公章刻制審批的政策規(guī)定，不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備案。對于落實(shí)不到位、變相進(jìn)行審批的予以嚴(yán)肅查處。3. 各地公安部門科學(xué)規(guī)劃本地公章刻制企業(yè)數(shù)量，既要合理布局促進(jìn)良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導(dǎo)致惡性競爭。要積極引導(dǎo)公章刻制價格趨于合理，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，避免形成隱形壟斷。4. 積極推廣電子印章廣泛應(yīng)用，在北京市、上海市開展先行先試。
（四）進(jìn)一步簡化涉稅事項(xiàng)辦理。1. 嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”工商共享信息運(yùn)用工作的通知》（稅總函〔2017〕402號），強(qiáng)化企業(yè)登記信息共享應(yīng)用。2. 大力推行電子發(fā)票應(yīng)用。在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。3. 深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡并流程、提速審批,實(shí)現(xiàn)線上申請、線上核驗(yàn)，現(xiàn)場一次辦結(jié)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。
（五）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。1. 全面推行社保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，簡化整合辦事環(huán)節(jié)、辦事材料。2. 將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，即可同時填報企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺。3. 健全數(shù)據(jù)應(yīng)用和反饋機(jī)制，提升共享信息使用率，在企業(yè)在線填報并確認(rèn)企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息后，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結(jié)果及時通過“一網(wǎng)通辦”平臺反饋企業(yè)。
三、 保障措施
（一）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各地市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行工作牽頭職責(zé)，針對上述工作目標(biāo)和措施，會同相關(guān)部門研究確定本地區(qū)具體時間表和路線圖。各地發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門，要分工協(xié)作，切實(shí)抓好本部門有關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)落地。
（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。各地要不斷提升信息共享和應(yīng)用支撐保障能力，發(fā)展改革部門要在相關(guān)信息化項(xiàng)目審批等方面給予大力支持。要加強(qiáng)現(xiàn)場輔導(dǎo)、幫辦，引導(dǎo)申請人更多通過線上辦理業(yè)務(wù)。要切實(shí)做好業(yè)務(wù)咨詢解答和“一次性告知”，對于提交材料中不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容要提供電子或書式告知單。
（三）注重改革實(shí)際效果。要特別注重了解企業(yè)和群眾對壓縮企業(yè)開辦時間的實(shí)際感受，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀和宣傳報道，提升企業(yè)和群眾對改革的認(rèn)知度和參與度。要落實(shí)《意見》有關(guān)要求，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，切實(shí)做好自查自評工作,相互借鑒、有序競爭，不斷將壓縮企業(yè)開辦時間工作引向深入。
（四）嚴(yán)肅追究問責(zé)機(jī)制。要采取有效措施，追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息，并為申請人提供便捷和動態(tài)查詢辦事信息的有效渠道。要充分利用“多證合一”數(shù)據(jù)信息共享，任何單位和工作人員不得違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求。要嚴(yán)格追究不按時限、不按規(guī)范辦事的單位和個人責(zé)任。對于地方違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要逐級上報并堅(jiān)決予以清理整頓。市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門將建立問責(zé)通報機(jī)制，對于工作落實(shí)不力的發(fā)現(xiàn)一起、通報一起；對于造成嚴(yán)重不良社會影響的，將嚴(yán)肅追究問責(zé)。
市場監(jiān)管總局
發(fā)展改革委
公安部
人力資源社會保障部
稅務(wù)總局
2019年4月10日
