發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,民政部,國家統(tǒng)計局
發(fā)文日期2016年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕72號
施行日期2016年12月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、統(tǒng)計局：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》），及時準確掌握出生人口變動態(tài)勢，完善人口及相關(guān)經(jīng)濟社會政策，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強出生人口信息管理工作通知如下：
一、 準確把握出生人口信息管理的總體要求
（一）重要意義。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口形勢更趨復(fù)雜，人口總量增長勢頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題更為突出，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動影響更為深刻顯著。黨中央、國務(wù)院審時度勢，對新時期人口與計劃生育工作作出一系列重大決策部署。加強出生人口信息管理是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，有利于準確評估生育水平變動態(tài)勢、研判人口發(fā)展趨勢，有利于合理配置公共服務(wù)資源、完善配套政策措施、實施好全面兩孩政策，有利于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)編制人口發(fā)展中長期規(guī)劃，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供堅實的支撐。各地各相關(guān)部門要高度重視，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，扎實做好出生人口信息管理工作。
（二）工作思路。深入貫徹黨的十八屆五中全會以及中央《決定》精神，以現(xiàn)有人口統(tǒng)計和調(diào)查體系為基礎(chǔ)，以人口健康信息平臺和國家人口基礎(chǔ)信息庫為依托，以監(jiān)測點監(jiān)測和必要的專項調(diào)查為補充，夯實基層基礎(chǔ)、共享數(shù)據(jù)資源、強化信息運用，加快建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、完備的出生人口信息管理體系，及時、準確、動態(tài)地把握出生人口變動態(tài)勢。
（三）主要目標。到2020年，生育登記、人口出生、新生兒落戶等基本公共服務(wù)實名登記全覆蓋，及時率和準確率明顯提高；戶籍管理、婚姻、死亡、人口健康等信息動態(tài)安全共享基本實現(xiàn)；出生人口相關(guān)數(shù)據(jù)庫基本建成，覆蓋率達到95%，準確率明顯提高；年度人口變動抽樣調(diào)查漏報率明顯下降，0～3歲組人口信息準確率大幅提升。
二、 切實加強管理制度和機制建設(shè)
（一）健全出生人口登記和信息采集機制?？h級及以下各部門根據(jù)工作職責(zé)，強化生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、新生兒落戶、婚姻、死亡等公共服務(wù)實名登記制度。按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，完善基層源頭數(shù)據(jù)采集機制，大力提高源頭信息質(zhì)量。
（二）建立人口信息共享校核機制。完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，加快推進人口健康信息化建設(shè)。以國家人口基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立和完善跨部門人口信息共享機制，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、死亡、人口健康等信息的安全規(guī)范共享。建立出生人口信息比對校核機制，將安全共享相關(guān)信息與基層入戶采集、核查信息結(jié)合起來，進一步提高信息完整性和準確性。
（三）完善人口變動調(diào)查和監(jiān)測點制度。加強年度人口變動調(diào)查工作，完善調(diào)查制度，改進調(diào)查方式，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性。建立計劃生育專項調(diào)查制度，適時組織開展全國性生育狀況調(diào)查，重點評估生育意愿、生育行為及相關(guān)影響因素情況。建立健全計劃生育監(jiān)測點制度，加強重點地區(qū)和重點指標監(jiān)測。
（四）加強人口統(tǒng)計和出生人口形勢分析。積極做好常規(guī)統(tǒng)計工作。加強對不同來源出生人口數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新方法，加強對經(jīng)濟新常態(tài)下人口變動規(guī)律的研究，科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢。定期開展出生人口以及總?cè)丝谧儎又虚L期預(yù)測，發(fā)布出生人口形勢分析報告，為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)以及民生保障提供人口基礎(chǔ)信息支持。
三、 狠抓工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，明確任務(wù)分工，保障必要投入，加快推進信息化建設(shè)，確保出生人口信息管理各項工作落到實處。
（二）加強協(xié)同配合。各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計部門要積極推進信息資源共享。建立縣級以上相關(guān)部門定期會商制度，及時通報本部門掌握的信息，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
（三）加強基層基礎(chǔ)。各地要加強基層工作力量的統(tǒng)籌，避免多頭重復(fù)采集，減輕基層負擔(dān)。加強縣鄉(xiāng)村三級辦事機構(gòu)和辦事人員能力建設(shè)，建立健全服務(wù)登記、信息比對、質(zhì)量控制等制度，落實信息質(zhì)量負責(zé)制。
（四）加強監(jiān)管考核。各地要將出生人口信息管理工作納入計劃生育目標管理責(zé)任制考核，對瞞報漏報、弄虛作假造成惡劣影響的，實行“一票否決”。加強工作督導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提高信息的準確性和及時性。做好信息安全和隱私保護工作。
國家衛(wèi)生計生委 國家發(fā)展改革委
公安部 民政部 國家統(tǒng)計局
2016年12月21日
