發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2016年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年06月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
一、 國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革總體情況
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)作出關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，為國(guó)企國(guó)資改革指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。李克強(qiáng)總理多次指出，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。國(guó)務(wù)院成立了由馬凱、王勇同志分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。
（一）改革主體框架基本形成。
2015年8月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，這是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，具有重要的里程碑意義。同時(shí)，確立了以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系。目前，已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，共分為三類(lèi)：第一類(lèi)是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)；第二類(lèi)是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專(zhuān)題方案；第三類(lèi)是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。此外，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。
（二）國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制不斷完善。
一是加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、 公司法等法律法規(guī)，圍繞以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，牢牢把握出資人職責(zé)定位，進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管邊界，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件，取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件。二是探索以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司2家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。三是不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。健全規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)管理、收益管理等制度，加強(qiáng)出資人監(jiān)督，積極推進(jìn)中央企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)；加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，做深做實(shí)做細(xì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題和報(bào)告問(wèn)題。四是加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)提醒。密切跟蹤地方改革進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題，對(duì)地方出臺(tái)的改革文件加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，確保改革始終沿著既定方向推進(jìn)。
（三）現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全。
一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)。明確了國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核的基本原則，完成了中央企業(yè)功能界定分類(lèi)，并同步配套分類(lèi)考核、差異化薪酬分配等措施，選擇部分中央企業(yè)啟動(dòng)工資總額備案制、周期預(yù)算等分類(lèi)管理試點(diǎn)。各地區(qū)有序開(kāi)展國(guó)有企業(yè)功能界定工作，國(guó)有企業(yè)目標(biāo)多元、定位不清、監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題初步得到解決。二是推進(jìn)公司制股份制改革。國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改制上市。目前，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)國(guó)有企業(yè)）改制面超過(guò)80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）及子企業(yè)改制面超過(guò)90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶(hù)，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。三是穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到67.7%。四是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。開(kāi)展了規(guī)范董事會(huì)建立工作，提高企業(yè)科學(xué)決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面建立了規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司等5家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。
（四）國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化。
一是推動(dòng)企業(yè)重組整合。中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整到目前的106家，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，減少了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升了專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。二是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，境外經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。2012-2015年，中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占總額的比重平均為11.9%、17.3%、8.3%。三是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、高端裝備制造等方面逐步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，中央企業(yè)牽頭組建了141個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)起和參與了179支創(chuàng)新發(fā)展基金，構(gòu)建了247個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。四是處置低效無(wú)效資產(chǎn)。通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無(wú)效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。五是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行改制。駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作基本完成，河南、湖南、重慶試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
（五）國(guó)企黨建工作不斷加強(qiáng)。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施，加大整改力度，確保中央企業(yè)黨建工作嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。一是嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。認(rèn)真組織開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力查找和解決突出問(wèn)題。研究制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，把黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。扎實(shí)開(kāi)展巡視工作，從嚴(yán)監(jiān)督管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、工作不在狀態(tài)、決策有重大失誤的9家中央企業(yè)、11名正職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了組織調(diào)整。二是探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善 公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑。進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在 公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。推動(dòng)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，健全黨的基層組織，加強(qiáng)黨員教育管理，有效發(fā)揮黨組織作用。三是堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，為改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
通過(guò)持續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率不斷提高，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一是規(guī)模實(shí)力明顯提升。截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別為2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍；2012-2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。二是科技創(chuàng)新成績(jī)顯著。2012-2015年，32.1%的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、46.1%的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、40%的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)由中央企業(yè)獲得，其中12項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，中央企業(yè)獲得了10項(xiàng)；取得了載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)等一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，自主研制的C919大型客機(jī)總裝下線(xiàn)，“華龍一號(hào)”示范工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。三是“走出去”步伐加快。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，目前中央企業(yè)境外投資額約占我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資總額的60%，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額約占我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)逐步由能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。四是支撐作用明顯增強(qiáng)。2012-2015年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金15.4萬(wàn)億元，中央企業(yè)累計(jì)上繳國(guó)有資本收益3386億元；截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股減轉(zhuǎn)持充實(shí)社?；鹄塾?jì)2563.2億元，占財(cái)政性?xún)魮苋氲?5.3%；國(guó)有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧和援疆、援藏、援青，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶246個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，占全國(guó)的42%。
此外，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控政策、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)國(guó)家外交大局、承擔(dān)重大工程項(xiàng)目、保障能源資源安全以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、節(jié)能減排、社會(huì)公益等方面也發(fā)揮了帶頭表率作用。
二、 存在的主要問(wèn)題
（一）國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利未落實(shí)到位。二是以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在。三是監(jiān)督機(jī)制尚不健全。國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。各種監(jiān)督方式存在資源不共享、協(xié)同不到位等問(wèn)題。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
一是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)。董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，外部董事來(lái)源單一、總量短缺，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需進(jìn)一步理順。二是企業(yè)黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰。一些企業(yè)的黨建工作總體要求未納入公司章程，黨組織參與重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部原則的方法和程序有待完善。三是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位。管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題依然存在，冗員過(guò)多、“人浮于事”等問(wèn)題仍然比較突出。四是管控模式和運(yùn)行效率仍需提高。集而不團(tuán)、管而不控的現(xiàn)象仍然存在，部分企業(yè)管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理效率低下，部分企業(yè)控股公司小、散、差，重復(fù)投資、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。
（三）發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)，分布領(lǐng)域過(guò)寬過(guò)散，產(chǎn)業(yè)集中度低，主業(yè)不精干，“大而全”問(wèn)題依然存在；企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，一些大型成套設(shè)備、核心元器件、關(guān)鍵原材料仍依賴(lài)進(jìn)口。三是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力急需提升。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力不夠，缺乏與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。
（四）環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。
一是國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題未完全解決。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠(chǎng)辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。二是改革輿論環(huán)境十分復(fù)雜。對(duì)國(guó)有企業(yè)的地位作用、改革方向路徑仍存在私有化、去國(guó)有企業(yè)等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)。三是改革容錯(cuò)機(jī)制有待完善。改革創(chuàng)新、先行先試中容錯(cuò)制度不健全，影響了部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、 下一步工作措施
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化國(guó)企國(guó)資改革，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，下決心瘦身健體、苦練內(nèi)功，打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：
（一）以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位。2016年底前在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是以管資本為主改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)步推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。以管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，完善監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程、強(qiáng)化章程管理，發(fā)揮股東代表和董事會(huì)作用，推進(jìn)分層分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。四是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)作用，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)以及境外資產(chǎn)的監(jiān)督。整合各類(lèi)監(jiān)督力量，建立工作會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。
一是加快股權(quán)多元化改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過(guò)分類(lèi)管理、調(diào)整國(guó)有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。二是健全 公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資、全資公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用和黨組織的政治核心作用。加快推進(jìn)董事會(huì)依法行使中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和職工收入分配、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等職權(quán)的試點(diǎn)工作。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來(lái)源渠道。三是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化關(guān)鍵資源、核心業(yè)務(wù)的集約化管控，力爭(zhēng)在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5-9級(jí)減至3-4級(jí)以下、法人單位減少20%左右。嚴(yán)格定崗定編定員，精簡(jiǎn)管理部門(mén)和人員，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，加快構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工、人事管理和收入分配機(jī)制，控制連續(xù)虧損、從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量。四是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)分離移交以及廠(chǎng)辦大集體改革、離退休人員社會(huì)化管理工作。
（三）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
一是優(yōu)化國(guó)有資本投向。加大國(guó)有資本在國(guó)防軍工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以股權(quán)為紐帶的專(zhuān)業(yè)化整合、建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。二是推動(dòng)重組整合。加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化配置同類(lèi)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)，優(yōu)化整合、分類(lèi)處置國(guó)有資產(chǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、資源整合、融合發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，建立企業(yè)資本金約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)。三是加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，扎實(shí)開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)工作，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極參與落實(shí)“一帶一路”、周邊國(guó)家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，優(yōu)化海外市場(chǎng)布局，提升全球資源配置能力。
（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，將黨建工作考核評(píng)價(jià)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，落實(shí)黨組織書(shū)記的黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員的“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是明確黨組織在 公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推動(dòng)企業(yè)將黨建工作總體要求納入公司章程，進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在公司治理機(jī)制中的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。三是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)日常教育監(jiān)督管理，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。四是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。貫徹落實(shí)好廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。認(rèn)真扎實(shí)做好巡視工作，切實(shí)用好巡視成果，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)認(rèn)真整改。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。細(xì)化任務(wù)分工方案，明確責(zé)任主體，理清責(zé)任鏈條，任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳遞，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)能定責(zé)、可追責(zé)。加強(qiáng)督查督導(dǎo)，建立定期督辦和專(zhuān)項(xiàng)督查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)把關(guān)提醒。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。抓好落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革等十項(xiàng)試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合地方和中央企業(yè)實(shí)際開(kāi)展差異化探索實(shí)踐。三是創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，探索建立改革創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)干部職工的干事創(chuàng)業(yè)積極性。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，最大限度地凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。
