發(fā)文機(jī)關(guān)國家外國專家局、人力資源和社會(huì)保障部、外交部、公安部
發(fā)文日期2017年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)外專發(fā)〔2017〕40號(hào)
施行日期2017年03月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市外專、人力資源社會(huì)保障、外事、公安部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2015年12月31日，國務(wù)院審改辦決定將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)會(huì)同國家外專局制定外國人來華工作政策，由國家外專局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。2016年10月至2017年3月，北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、云南、寧夏等地開展了外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作并取得積極進(jìn)展。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，為實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留的有機(jī)銜接，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人來華工作許可制度，2017年4月1日起在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國人才和智力工作系列重要講話和批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持“鼓勵(lì)高端，控制一般，限制低端”原則，健全外國人才來華工作管理制度，實(shí)現(xiàn)外國人來華工作許可、簽證、居留有機(jī)銜接，逐步形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)和平衡保護(hù)國內(nèi)就業(yè)市場的制度環(huán)境，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、 工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)《中華人民共和國出境入境管理法》，整合外國人才來華工作管理服務(wù)資源，理順管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的外國人才管理體制。深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面規(guī)范行政許可行為，科學(xué)實(shí)施分類管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建立外國人來華工作領(lǐng)域的社會(huì)信用體系，形成科學(xué)管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、便捷高效的外國人工作管理體系和規(guī)范管理、嚴(yán)格審批的外國人來華工作管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)就業(yè)市場的有益補(bǔ)充，提升服務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、國際化水平。
三、 主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施外國人來華工作許可制度。實(shí)行來華工作外國人統(tǒng)一管理，簡化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，完善高效合理、科學(xué)反映市場需求的外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（見附件），為外國高端人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，提高服務(wù)保障水平。
（二）完善外國人來華工作法規(guī)制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制定《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》和人才簽證實(shí)施細(xì)則，建立外國人來華工作指導(dǎo)目錄、外國人才市場測試、外國人和用人單位信用管理等制度，完善分類標(biāo)準(zhǔn)和許可服務(wù)指南。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2016〕12號(hào)）要求，及時(shí)清理涉及行政審批制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止不適應(yīng)外國人來華工作許可制度實(shí)施的政策性文件。各地各部門不得出臺(tái)與這項(xiàng)改革相違背的政策措施。
（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)運(yùn)用。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。外專、人社、外交、公安等部門要加強(qiáng)信息共享、后臺(tái)認(rèn)證和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合共享公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)外國人來華工作領(lǐng)域的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立用人單位、在華工作外國人、受委托專門機(jī)構(gòu)信用記錄形成、歸集、公示、使用機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)監(jiān)管，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
四、 具體實(shí)施
2017年4月1日起，全國統(tǒng)一實(shí)施外國人來華工作許可制度，發(fā)放《中華人民共和國外國人工作許可通知》（以下簡稱《外國人工作許可通知》）和《中華人民共和國外國人工作許可證》（以下簡稱《外國人工作許可證》，由人力資源社會(huì)保障部和國家外專局聯(lián)合印制），來華工作外國人憑《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》辦理相關(guān)簽證和居留手續(xù)。現(xiàn)行有效期內(nèi)的外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可及相關(guān)證件繼續(xù)有效。
五、 保障措施
各地區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和制度落實(shí)，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平，最大程度利企便民。主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，讓用人單位和社會(huì)各界及時(shí)了解新政策、知曉新制度，形成推動(dòng)實(shí)施外國人工作許可制度的良好輿論氛圍。
國家外國專家局 人力資源社會(huì)保障部 外交部 公安部
2017年3月28日
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