發(fā)文機(jī)關(guān)國家旅游局、公安部
發(fā)文日期1993年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
進(jìn)入九十年代以來，我國旅游業(yè)進(jìn)一步加快了發(fā)展步伐，每年接待海外旅游者人數(shù)和旅游外匯收入數(shù)都有大幅度增長。各地旅游部門、公安機(jī)關(guān)為保障來華外國游客人身財(cái)物安全做了大量工作，大多數(shù)旅游涉外飯店（以下簡稱“飯店”）都建立了安全管理的規(guī)章制度，對防止侵害外國游客的犯罪活動(dòng)起了積極作用。但是，由于一些地方的治安狀況不好，一些飯店領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全管理意識(shí)淡薄，安全管理工作松馳，給犯罪分子在飯店內(nèi)作案以可趁之機(jī)。繼去年5月19日在昆明翠湖賓館發(fā)生兩名日本游客被殺害的案件后，今年又相繼發(fā)生了5月25日一名美國客商在昆明錦華大酒店被殺害、6月7日三名日本游客在西安長安城堡大酒店被殺害的案件。這些惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國旅游業(yè)和旅館業(yè)的聲譽(yù)，必須引起各地旅游部門、公安機(jī)關(guān)的高度警覺和重視。為了維護(hù)我國旅游業(yè)和旅館業(yè)的國際聲譽(yù)和安全形象，保證海外旅游者在我國旅行時(shí)的人身財(cái)物安全，特就有關(guān)問題通知如下：
一、 飯店安全管理工作的主要任務(wù)是，防止火災(zāi)和食物中毒等災(zāi)害事故的發(fā)生，防止暴力犯罪和盜竊案件，確保旅客的人身財(cái)物安全，同時(shí)要防止危害國家安全的破壞活動(dòng)以及賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。各飯店要據(jù)此建立健全必要的規(guī)章制度，并抓好落實(shí)，尤其要落實(shí)安全崗位責(zé)任制。各級旅游部門和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對安全管理工作做得好的飯店進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對安全管理工作落實(shí)不好的飯店要提出批評和改進(jìn)意見，并責(zé)令其限期整改。
二、 旅游部門要同公安機(jī)關(guān)密切合作。各地旅游部門和旅游飯店要及時(shí)掌握飯店及周圍環(huán)境中的不安全因素，研究采取相應(yīng)的對策，并主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)將當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況和需要飯店注意防范的問題向旅游部門和飯店通報(bào)。
三、 各飯店要本著“內(nèi)緊外松”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行旅客住宿驗(yàn)證登記制度，對重點(diǎn)旅游團(tuán)隊(duì)的賓客要加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施。要對進(jìn)出飯店的可疑人員進(jìn)行盤查，對重點(diǎn)可疑人員進(jìn)行監(jiān)視。針對去年以來在飯店客房內(nèi)發(fā)生的三起外國游客被殺害案件的共同特點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對飯店樓層的安全管理，嚴(yán)防不法分子進(jìn)入客房作案。飯店要安裝必要的防盜、防爆、防火等技術(shù)防范設(shè)施，有條件的飯店要盡快設(shè)置安全監(jiān)視系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其作用。各飯店要就此問題進(jìn)行專門研究，根據(jù)本飯店的具體情況，制定出切實(shí)可行的防范措施。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有可疑的人或事，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
四、 提高飯店領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安全管理意識(shí)，切實(shí)樹立“沒有安全就沒有旅游”、“安全形象不佳就會(huì)影響飯店經(jīng)營”觀念。要把安全管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究，及時(shí)解決存在的問題。旅游部門和飯店要把好進(jìn)人關(guān)，不符合條件的不能錄用；凡被飯店開除的，其他飯店不準(zhǔn)再錄用。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助飯店做好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高他們安全管理和識(shí)別違法犯罪分子的能力，特別是飯店中重要部位的從業(yè)人員，如登記員、保安員，須經(jīng)過培訓(xùn)后方準(zhǔn)上崗。旅游部門和公安機(jī)關(guān)在研究和實(shí)施加強(qiáng)對飯店的安全防范措施中，既要不違背我國的法律規(guī)定，又要注意內(nèi)外有別，按國際慣例辦事，盡量避免引起海外旅游者的反感和非議。
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局、公安廳（局）接此通知后，要傳達(dá)到有關(guān)地方的旅游局、公安局，由地方旅游局負(fù)責(zé)傳達(dá)到各飯店（外資飯店傳達(dá)到中方負(fù)責(zé)人），并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。貫徹落實(shí)中的情況和問題，請綜合報(bào)國家旅游局綜合業(yè)務(wù)司和公安部三局。
