發(fā)文機關民政部、公安部、財政部
發(fā)文日期2020年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2020〕125號
施行日期2021年01月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、公安局、財政局：
為推動民政部、公安部、財政部等12部門《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）落實，確保符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童應保盡保，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 擴大保障對象范圍
根據(jù)各地工作實際，在民發(fā)〔2019〕62號文件規(guī)定情形的基礎上補充增加被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。據(jù)此，事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。
被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號文件進行界定。
二、 精準認定失聯(lián)情形
兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應當加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件1），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務。
對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》（附件2）進行認定。
對上述方式仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關協(xié)調機制研究確認。
三、 強化動態(tài)管理
地方各級民政部門要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門工作對接，開展大數(shù)據(jù)比對，對符合事實無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護人，防止因信息共享不及時等原因發(fā)生兒童漏保問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員要指導村（居）兒童主任，定期開展摸底排查，對符合事實無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護人；對已經納入保障的事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。
縣級民政部門要做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應當及時從系統(tǒng)進行“減員”處理。
四、 做好監(jiān)護工作
加強監(jiān)護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應當及時進行監(jiān)護干預。
加強兜底監(jiān)護，對父母沒有監(jiān)護能力且無其他人可以擔任監(jiān)護人或者監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔任監(jiān)護人的兒童，應當由民政部門依法長期監(jiān)護。
加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，依法做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作。
本通知自2021年1月1日起執(zhí)行。縣級以上地方人民政府民政部門可根據(jù)本通知精神，結合當?shù)貙嶋H，牽頭完善相關保障政策，制定具體落實工作措施。
民政部 公安部 財政部
2020年12月24日
