發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2012年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年04月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2012年4月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
司法部部長(zhǎng) 吳愛(ài)英
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告 監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 主要工作情況
黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視監(jiān)獄工作，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、周永康和王樂(lè)泉、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示、批示，全國(guó)人大常委會(huì)1994年審議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》 （以下簡(jiǎn)稱 監(jiān)獄法），有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入監(jiān)獄檢查指導(dǎo)工作。國(guó)務(wù)院就貫徹落實(shí) 監(jiān)獄法、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作制定了一系列政策措施。目前，全國(guó)共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬(wàn)名，押犯164萬(wàn)人。近年來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施 監(jiān)獄法，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，堅(jiān)持依法治監(jiān)，加強(qiáng)罪犯教育改造，狠抓監(jiān)獄安全，推進(jìn)改革發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）嚴(yán)格依法做好刑罰執(zhí)行工作。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好刑罰執(zhí)行工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施 監(jiān)獄法。司法部把 監(jiān)獄法列入普法規(guī)劃，以及司法行政系統(tǒng)干部特別是監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)和考試考核的內(nèi)容。從2007年起，將 監(jiān)獄法公布施行日12月29日確定為“ 監(jiān)獄法宣傳活動(dòng)日”，集中宣傳有關(guān)法律法規(guī)。二是健全規(guī)章制度。司法部和有關(guān)部門(mén)制定了執(zhí)法、管理、教育等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件70多件，各?。▍^(qū)、市）制定規(guī)章和規(guī)范性文件250多件，基本形成了與 監(jiān)獄法相配套的規(guī)章制度體系。三是狠抓規(guī)范執(zhí)法工作。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格依法對(duì)罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行、分別關(guān)押、分類(lèi)管理、分類(lèi)教育和刑滿釋放。針對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法部出臺(tái)了《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋工作程序規(guī)定》，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2005-2008年司法部在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)部署開(kāi)展了為期三年的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)， 2009年組織開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)，有力推進(jìn)了監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法。四是依法保障罪犯合法權(quán)益。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)獄法規(guī)定，切實(shí)保障罪犯依法享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及通信、會(huì)見(jiàn)等權(quán)利。司法部制定了《監(jiān)獄罪犯生活衛(wèi)生管理辦法》，財(cái)政部、司法部制定了《在押罪犯伙食、被服實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)保障罪犯必要的物質(zhì)生活條件。堅(jiān)持文明執(zhí)法，出臺(tái)了《監(jiān)獄人民警察六條禁令》，嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸。五是大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。司法部與高檢院等單位制定了《關(guān)于建立和完善人民檢察院派出機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄、看守所、勞教所工作聯(lián)系制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化駐監(jiān)檢察室對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的日常監(jiān)督。2009年司法部成立了警務(wù)督察委員會(huì)，建立健全了警務(wù)督察制度，開(kāi)展經(jīng)常性督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。六是全面推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)。司法部制定了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，依法公開(kāi)罪犯的權(quán)利、義務(wù)及考核、處遇、行政獎(jiǎng)罰以及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序和結(jié)果等，接受罪犯及其家屬和社會(huì)的監(jiān)督。
（二）大力加強(qiáng)罪犯教育改造。近年來(lái)，司法部進(jìn)一步明確監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，要求把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，監(jiān)獄各項(xiàng)工作都要服從服務(wù)于教育改造工作。一是健全教育改造制度。司法部通過(guò)出臺(tái)《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《教育改造罪犯綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄教育改造罪犯工作考核的通知》等文件，明確規(guī)定教育改造的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容，建立了工作體系和質(zhì)量評(píng)估體系。二是積極創(chuàng)新教育改造模式和方式方法。全面推行“5＋1＋1”（五天勞動(dòng)教育、一天課堂教育、一天休息）教育改造模式，大力加強(qiáng)對(duì)罪犯的思想、法制、文化、管理、勞動(dòng)教育，廣泛開(kāi)展心理咨詢、心理矯治和個(gè)別化教育。深入推進(jìn)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）文化建設(shè)，大力開(kāi)展社會(huì)幫教，罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高。三是大力開(kāi)展罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)。建立完善勞動(dòng)培訓(xùn)制度，提高罪犯適應(yīng)社會(huì)能力。2008年以來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)共完成對(duì)125萬(wàn)名罪犯的掃盲和義務(wù)教育工作，98.1%的罪犯刑滿時(shí)獲得普法教育合格證，取得職業(yè)技術(shù)證書(shū)的罪犯達(dá)到參訓(xùn)總數(shù)的 77.3%，罪犯回歸社會(huì)后重新犯罪率保持在較低水平。
（三）持續(xù)保持監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定。近年來(lái)，司法部堅(jiān)持把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作作為監(jiān)獄工作的重要任務(wù)，提出了“四無(wú)”（無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件、無(wú)重大疫情、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故）工作目標(biāo)。一是建立完善安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制。把安全穩(wěn)定作為“硬任務(wù)”、“第一責(zé)任”，明確要求“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，提出并落實(shí)監(jiān)獄安全穩(wěn)定防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”建設(shè)，與駐監(jiān)武警部隊(duì)開(kāi)展共建、共管、共保安全活動(dòng)，形成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作機(jī)制。二是健全安全穩(wěn)定制度。司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》等文件，每年組織開(kāi)展全國(guó)性安全穩(wěn)定大檢查，集中排查整治安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素。三是大力加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)。全國(guó)監(jiān)獄基本完成了AB門(mén)建設(shè)，建立完善了獄墻周界隔離、多層報(bào)警設(shè)施和智能化監(jiān)管系統(tǒng)。四是大力加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)化管理。2011年，司法部在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)組織開(kāi)展了為期一年的規(guī)范化管理年活動(dòng)，查找管理漏洞，制定修改完善各種規(guī)章制度2.8萬(wàn)多項(xiàng)，狠抓制度落實(shí)，監(jiān)獄管理水平明顯提高。五是大力加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作。近年來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)按照司法部要求成立了獄內(nèi)偵查機(jī)構(gòu)，及時(shí)排查獄內(nèi)案件線索，有效防范和打擊了獄內(nèi)犯罪活動(dòng)。六是切實(shí)做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁組織罪犯從事有毒、污染、易燃易爆等生產(chǎn)勞動(dòng)，加快退出煤礦等高危行業(yè)。2005年以來(lái)，在全國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)持續(xù)增加的情況下，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作連續(xù)創(chuàng)歷史最好水平。特別是在四川汶川特大地震災(zāi)害和慶祝新中國(guó)成立60周年等重大任務(wù)中，全國(guó)監(jiān)獄場(chǎng)所沒(méi)有發(fā)生任何重大問(wèn)題，保持了安全穩(wěn)定，
（四）深入推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院將監(jiān)獄體制改革列入司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，確立了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。 2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由司法部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部等16個(gè)部門(mén)組成的監(jiān)獄體制改革部際聯(lián)席會(huì)議。2003-2004年，先后在黑龍江等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)；2008年，在全國(guó)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中西部等財(cái)政困難地區(qū)予以補(bǔ)助；司法部、財(cái)政部制定了《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了稅收減免、化解歷史債務(wù)、監(jiān)獄工人加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策，解決了許多長(zhǎng)期困擾監(jiān)獄工作的老大難問(wèn)題。司法部成立了監(jiān)獄體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各省 （區(qū)、市）政府成立了由黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案和實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)配套資金，出臺(tái)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，改革任務(wù)已基本完成，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄體制基本形成。一是全額保障基本實(shí)現(xiàn)。建立了以省級(jí)財(cái)政為主、中央轉(zhuǎn)移支付為輔的經(jīng)費(fèi)保障體制，2011年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)政撥款總額比改革前的2002年增長(zhǎng)240%左右，財(cái)政撥款占監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到87.9%，改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的局面。二是監(jiān)企分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)。建立了監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩套管理體系，明確了監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務(wù)的性質(zhì)，建立了監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。三是收支分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)。建立了監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)分賬核算和管理。四是規(guī)范運(yùn)行制度體系初步形成。建立了以改造人為核心、保障監(jiān)獄工作規(guī)范運(yùn)行的制度體系，有力促進(jìn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造工作規(guī)范運(yùn)行。
（五）積極實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次對(duì)監(jiān)獄布局調(diào)整工作作出部署。 2007年，司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見(jiàn)》，提出了“布局合理、規(guī)模適度、分類(lèi)科學(xué)、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化”的總體要求和主要政策措施。司法部制定了全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部審查批復(fù)了各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄布局調(diào)整規(guī)劃方案，與發(fā)展改革委確定了13個(gè)監(jiān)獄布局調(diào)整重點(diǎn)?。▍^(qū)）和72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金和政策上給予重點(diǎn)支持；發(fā)展改革委、財(cái)政部制定了減免監(jiān)獄建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。各?。▍^(qū)、市）普遍成立了由政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)獄布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定規(guī)劃、實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)建設(shè)資金、土地、減免監(jiān)獄建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策，監(jiān)獄設(shè)施和功能普遍得到完善，監(jiān)獄人民警察執(zhí)法環(huán)境和生活條件明顯改善。
（六）大力加強(qiáng)監(jiān)獄信息化建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的部署，司法部在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，于 2007年制定了全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。 2010年7月，發(fā)展改革委批準(zhǔn)了全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程立項(xiàng)。司法部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部落實(shí)建設(shè)資金，組織專(zhuān)家制定標(biāo)準(zhǔn)，研制開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件。各地按照司法部的部署要求，成立了監(jiān)獄信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，開(kāi)展罪犯數(shù)據(jù)信息庫(kù)、監(jiān)獄人民警察信息庫(kù)等建設(shè)，建立罪犯信息的網(wǎng)上錄入、管理和跨部門(mén)共享機(jī)制，推動(dòng)獄政管理、教育改造等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用。近五年，司法部完成了 15項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，28個(gè)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局完成了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，全國(guó)70%以上的監(jiān)獄建立了應(yīng)急指揮中心、智能報(bào)警系統(tǒng)和綜合門(mén)禁系統(tǒng)，80%以上的監(jiān)獄建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成，監(jiān)獄信息化水平明顯提高。
（七）大力加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，司法部始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓。一是堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，不斷提高思想政治素質(zhì)。二是大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。司法部對(duì)全國(guó)監(jiān)獄局長(zhǎng)、政委以及監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)獄政委進(jìn)行了全員集中培訓(xùn)，并通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)，有效提高了監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。三是大力加強(qiáng)管理制度建設(shè)。司法部健全了監(jiān)獄人民警察考錄制度、辭退制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究制度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見(jiàn)》，制定了監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的五年規(guī)劃綱要和實(shí)施意見(jiàn)。四是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)監(jiān)獄“一把手”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；加大監(jiān)獄長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵執(zhí)法崗位人民警察輪崗交流工作力度，建立并落實(shí)了省（區(qū)、市）監(jiān)獄局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)輪崗交流制度。五是大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。司法部制定了監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，并與各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法履職行為開(kāi)展經(jīng)常性督察，有效促進(jìn)了隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。六是堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，司法部制定了《監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、《監(jiān)獄人民警察六條禁令》、《監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法工作規(guī)范用語(yǔ)》等文件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理、行為規(guī)范、警容風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督檢查，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)警風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)政策措施，司法部制定了《因公犧牲司法行政系統(tǒng)人民警察特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金發(fā)放管理暫行規(guī)定》等文件，落實(shí)了監(jiān)獄人民警察特別是基層干警超時(shí)工作補(bǔ)助、值勤崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼等。七是大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處監(jiān)獄干警違紀(jì)違法案件，近年來(lái)監(jiān)獄干警違法違紀(jì)案件持續(xù)下降。
監(jiān)獄工作成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大關(guān)心、支持、監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也凝聚了全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)廣大干警和駐監(jiān)武警官兵、駐監(jiān)檢察官的心血和汗水。
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)監(jiān)獄工作提出了新的更高要求。與面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比，當(dāng)前監(jiān)獄工作仍然存在一些困難和問(wèn)題，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的壓力增大，影響制約教育改造工作的因素依然存在，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)獄法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善等。
二、 下一步工作措施
做好新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施 監(jiān)獄法，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)獄工作方針，堅(jiān)持把降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步做好罪犯教育改造工作，努力把罪犯改造成為守法公民，繼續(xù)保持監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整和信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步做好罪犯教育改造工作。堅(jiān)持把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《教育改造罪犯綱要》等制度措施，完善工作體系和質(zhì)量評(píng)估體系，創(chuàng)新教育改造方式方法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究把罪犯的文化教育納入教育規(guī)劃，把罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)納入國(guó)家勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持罪犯進(jìn)行中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科等學(xué)歷教育。進(jìn)一步改善罪犯的生活、衛(wèi)生條件，依法保障罪犯合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等社會(huì)各方面力量，廣泛開(kāi)展社會(huì)幫教，促進(jìn)罪犯改造。
（二）繼續(xù)保持監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定。切實(shí)履行“第一責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作制度。全面推行罪犯服刑期間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)危險(xiǎn)程度，采取相應(yīng)的關(guān)押、管理、教育措施。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)獄情分析研判。加大獄內(nèi)偵查工作力度，提高獄內(nèi)案件偵破和防范能力。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，大力加強(qiáng)監(jiān)獄安防設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)獄物防、技防設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)獄安全防范整體水平。
（三）深入推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。深化監(jiān)獄體制改革，完善落實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制，健全財(cái)政支出科目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；積極推進(jìn)監(jiān)社分開(kāi)，重點(diǎn)解決好偏遠(yuǎn)監(jiān)獄辦社會(huì)問(wèn)題。深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，全面實(shí)施《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)建設(shè)，完善監(jiān)獄功能，提高關(guān)押能力和安防水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)獄工作信息化水平。結(jié)合在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，以建好建強(qiáng)監(jiān)區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善監(jiān)獄一線干警執(zhí)法環(huán)境和條件。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)。加快推進(jìn) 監(jiān)獄法修訂工作，在罪犯收押、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等規(guī)定上與 刑法修正案（八）和修訂后的 刑事訴訟法相銜接。同時(shí)，對(duì)罪犯服刑期內(nèi)死亡處理、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)獄企業(yè)等問(wèn)題作出具體規(guī)定，進(jìn)一步做好監(jiān)獄工作配套法規(guī)規(guī)章制度和政策的完善工作，
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法中，尤其是在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度，進(jìn)一步改善班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層和一線工作力量建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整編制分布結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)從優(yōu)待警政策，改善監(jiān)獄人民警察政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇，幫助解決實(shí)際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，制定監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保公正廉潔執(zhí)法。
全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的高度重視和大力支持，必將有力推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展。我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作，推動(dòng)監(jiān)獄工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高罪犯教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
