發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年02月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年02月13日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八0年二月十三日）
國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，著手進(jìn)行一九八一年至一九九0年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃的制訂工作。
黨的三中全會(huì)已經(jīng)確定把全國(guó)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末，還有二十年的時(shí)間。把八十年代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，對(duì)于在本世紀(jì)內(nèi)將我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，具有決定性的意義。為了使今后十年的經(jīng)濟(jì)工作做得更有成效，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，能夠按比例地、穩(wěn)步地、較快地發(fā)展，必須有一個(gè)經(jīng)過(guò)周密平衡的、切合實(shí)際的長(zhǎng)期計(jì)劃。
制訂發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期計(jì)劃，是一件十分復(fù)雜的事情，要有比較充裕的時(shí)間，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，反復(fù)平衡。國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門共同努力，在今年內(nèi)先搞出一個(gè)一九八一年至一九九0年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十年規(guī)劃綱要草案。內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和目標(biāo)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的基本方針和主要比例關(guān)系，各行各業(yè)必須采取的技術(shù)政策，建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民生活改善的設(shè)想。這個(gè)規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)以后，再?gòu)V泛發(fā)動(dòng)群眾，從公社、企業(yè)到縣到省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，在明年進(jìn)一步制訂出一個(gè)有分地區(qū)、分部門具體指標(biāo)的十年計(jì)劃方案，其中一九八一年至一九八五年的第六個(gè)五年計(jì)劃還要有分年度的指標(biāo)。
各地區(qū)、各部門在切實(shí)抓好當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，要迅即組織力量，成立一個(gè)精干的專門班子，由主要負(fù)責(zé)同志主持，進(jìn)行研究制訂十年規(guī)劃的工作。首先要系統(tǒng)地總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，全面地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本狀況，科學(xué)地估計(jì)經(jīng)過(guò)三年調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，然后研究十年規(guī)劃需要解決的一系列重大問(wèn)題。比如：（一）我們要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，這個(gè)中國(guó)式的現(xiàn)代化，包括什么內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)是什么？前十年的奮斗目標(biāo)是什么，要為后十年打下個(gè)什么樣的基礎(chǔ)？（二）速度問(wèn)題是長(zhǎng)期計(jì)劃中的一個(gè)重大問(wèn)題。怎樣從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要和可能，確定一個(gè)合理的速度。怎樣保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在互相協(xié)調(diào)發(fā)展、全面講求效果的前提下，有一個(gè)持續(xù)的、較快的增長(zhǎng)速度。（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系，包括消費(fèi)和積累、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、燃料動(dòng)力原材料工業(yè)和加工工業(yè)、軍事工業(yè)和民用工業(yè)、生產(chǎn)和運(yùn)輸、生產(chǎn)和內(nèi)外貿(mào)、沿海和內(nèi)地、“骨頭”和“肉”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等等，應(yīng)當(dāng)怎樣正確處理？（四）怎樣根據(jù)我國(guó)的具體條件，因地制宜地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？今后十年的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪里？怎樣搞好農(nóng)業(yè)的合理布局和專業(yè)分工？怎樣搞好農(nóng)工商結(jié)合和城鄉(xiāng)結(jié)合，避免農(nóng)村人口大量向城市集中。（五）我國(guó)的工業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)基礎(chǔ)，對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平要進(jìn)行分析，作出一個(gè)正確的估計(jì)?！傲濉逼陂g發(fā)展的重點(diǎn)，是不是應(yīng)當(dāng)放在現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造上？應(yīng)當(dāng)采取什么樣的技術(shù)政策和更有成效地采用、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求。（六）整個(gè)經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)大的發(fā)展，一個(gè)重要問(wèn)題是解決好能源的開(kāi)發(fā)和合理使用。我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的能源政策和重大措施？（七）搞建設(shè)需要大量的投資，資金怎樣積累，各方面的資金怎樣統(tǒng)籌使用，國(guó)外資金怎樣利用和償還？怎樣防止拉長(zhǎng)基本建設(shè)戰(zhàn)線？（八）進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才放在十分重要的地位。要采取一些什么措施，來(lái)加快教育和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，包括提高現(xiàn)有職工的科學(xué)技術(shù)和文化水平。（九）怎樣進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育，有效地控制人口的增長(zhǎng)？八十年代我國(guó)人口將達(dá)到十億以上，怎樣廣開(kāi)生產(chǎn)門路，做到廣泛就業(yè)？怎樣適當(dāng)解決十億多人口的衣、食、住、用、行和文化、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，十年內(nèi)達(dá)到一個(gè)什么水平？（十）八十年代的國(guó)際局勢(shì)將更加動(dòng)蕩、更加緊張，怎樣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)防？（十一）為了更好地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，如何改進(jìn)價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策？如何改進(jìn)勞動(dòng)制度、工資制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度？（十二）為了保證計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)密性，要研究制訂計(jì)劃的正確方法和程序。先研究這些帶有全局性的同題，再研究本地區(qū)、本部門的一些問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上再考慮規(guī)劃的具體指標(biāo)。在制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，要研究經(jīng)濟(jì)管理體制的改革問(wèn)題，使兩者互相銜接。
國(guó)務(wù)院確定，在今年三月份召開(kāi)一次長(zhǎng)期計(jì)劃座談會(huì)，請(qǐng)各地區(qū)、各部門主管經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的主要負(fù)責(zé)同志，以及一些做經(jīng)濟(jì)理論工作的同志、做科學(xué)技術(shù)工作的同志參加，總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和計(jì)劃工作的主要經(jīng)驗(yàn)，研究上面提出的這些問(wèn)題，初步擬訂出一九八一年至一九九0年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和重要的方針、政策，并對(duì)制訂十年規(guī)劃工作的進(jìn)度和要求作出具體部署。望各地區(qū)、各部門抓緊做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。
