發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2013年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公交管〔2013〕93號(hào)
施行日期2013年03月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
為進(jìn)一步完善根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為工作制度，規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和交通民警的執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，保護(hù)公民的合法權(quán)利，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備和違法信息管理
1、 健全監(jiān)控設(shè)備管理制度。省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、使用和管理的操作細(xì)則，依法、規(guī)范、科學(xué)設(shè)置交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。要健全交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日常管理制度，定期排查交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的功能狀況、設(shè)置地點(diǎn)及相應(yīng)的交通信號(hào)。
2、 嚴(yán)格監(jiān)控記錄資料的審核錄入。要完善交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料的采集、審核和違法信息錄入工作流程，確定專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)審核錄入信息。自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起十日內(nèi)，記錄資料的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。具有行駛記錄功能且符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置、車(chē)載視頻裝置等車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、校車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)的超速、疲勞駕駛、違法停車(chē)等違法行為資料，經(jīng)嚴(yán)格審核后可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。對(duì)群眾拍攝記錄并在違法行為發(fā)生之日起三日內(nèi)舉報(bào)的機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、違法占用專(zhuān)用車(chē)道行駛等違法行為，要通過(guò)詢(xún)問(wèn)舉報(bào)人和涉嫌違法車(chē)輛所有人、管理人等形式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)提供的記錄資料嚴(yán)格審核，符合證據(jù)要求的，可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。對(duì)違反《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條第二款和第三款、第十六條、第十七條規(guī)定的交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料不得作為違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。
3、 嚴(yán)格違法信息消除的審批程序。對(duì)符合《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定的情形應(yīng)當(dāng)予以消除違法信息的，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集、審核機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说年愂龌蛘呱贽q材料、能夠證明屬于應(yīng)當(dāng)消除情形的證據(jù)材料等，填報(bào)審批表（附件1），通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)上傳至設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，由法制或者有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批后予以消除。因機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌被他人偽造、變?cè)旎蛘叻欠ㄊ褂冒l(fā)生的違法信息，由機(jī)動(dòng)車(chē)登記地、違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照我局《關(guān)于印發(fā)〈辦理使用偽造變?cè)旌团灿脵C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌案件工作規(guī)范（試行）〉的通知》（公交管[2012]239號(hào)）規(guī)定的程序從交通違法信息管理系統(tǒng)中移出，并導(dǎo)入偽造變?cè)旌团灿脵C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌案件管理系統(tǒng)，同時(shí)，組織查緝使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌麢C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的違法行為人，并依據(jù)偽造變?cè)旌团灿脵C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌案件管理系統(tǒng)記錄的違法信息依法予以處罰。
二、完善違法告知和提示程序
4、 履行違法信息查詢(xún)告知職責(zé)。違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)后三日內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)登記地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公共信息查詢(xún)平臺(tái)、查詢(xún)服務(wù)電話(huà)、短信定制服務(wù)等形式向社會(huì)提供查詢(xún)，并通過(guò)郵寄信函或者電話(huà)通知、發(fā)送手機(jī)短信、發(fā)送電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人，責(zé)成駕駛?cè)嗽谌諆?nèi)接受處理。交通民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、辦理車(chē)輛和駕駛證業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有未處理的違法信息的，應(yīng)當(dāng)告知駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人在現(xiàn)場(chǎng)或者指定的地點(diǎn)接受處理。已依法采取扣留機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有未處理的違法信息的，應(yīng)當(dāng)在依法扣留車(chē)輛期間，要求當(dāng)事人將違法行為處理完畢。
5、 開(kāi)展特別提示。要定期清理錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)的違法信息，及時(shí)處置無(wú)效和異常信息。對(duì)駕駛?cè)擞浄譂M(mǎn)分、大中型客貨車(chē)駕駛?cè)擞浄诌_(dá)到9分（含）以上以及降級(jí)換證、注銷(xiāo)實(shí)習(xí)駕駛資格、延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期等信息，應(yīng)當(dāng)每月全面清理一次，向駕駛?cè)烁嬷崾?，在?chē)輛管理所業(yè)務(wù)辦公大廳以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布記滿(mǎn)12分的大中型客貨運(yùn)車(chē)輛違法行為人名單。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)鄯e有20個(gè)以上未處理的違法信息或者違法信息記錄的違法行為記分臨界滿(mǎn)分、滿(mǎn)分的，應(yīng)當(dāng)每月向車(chē)輛所有人、管理人郵寄信函或者發(fā)送提示短信、發(fā)送電子郵件、電話(huà)通知，要求其及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、校車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)有3個(gè)以上未處理的違法信息，且經(jīng)通知無(wú)正當(dāng)理由超期一個(gè)月不接受處理的，還應(yīng)當(dāng)抄告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、交通運(yùn)輸部門(mén)，建議暫停營(yíng)運(yùn)，消除安全隱患。
6、 規(guī)范信息采集。交通民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、辦理車(chē)輛和駕駛證業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系地址等信息與系統(tǒng)登記信息不一致的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)變更登記信息采集表（附件2），經(jīng)審核后由所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在十日內(nèi)通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)轉(zhuǎn)遞至機(jī)動(dòng)車(chē)登記地、駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)本地駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系地址等信息變更的，經(jīng)核實(shí)后可以直接通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)及時(shí)變更。
三、規(guī)范違法行為處理程序
7、 依法確定接受處理的當(dāng)事人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理違法行為時(shí)，可以對(duì)違法機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人依法予以處罰。通過(guò)辨認(rèn)證據(jù)圖片、圖像或者當(dāng)事人書(shū)面陳述和簽字確認(rèn)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、收集證人證言、審查當(dāng)事人提供的證據(jù)等方式能夠確定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说?，?yīng)當(dāng)固定證據(jù)，對(duì)駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P。不得對(duì)駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人以外的人員進(jìn)行處罰。
8、 嚴(yán)格信息審查。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理違法行為時(shí)，要嚴(yán)格審核違法行為證據(jù)反映的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)诵畔?，?yán)格查驗(yàn)接受處理的駕駛?cè)嘶蛘哌`法機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人出示的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和行駛證，核對(duì)駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型是否與違法機(jī)動(dòng)車(chē)型相符、持證人相貌是否與駕駛證上的照片同一等信息。必要時(shí)可以通過(guò)人口信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢(xún)比對(duì)，并要求駕駛?cè)顺鍪揪用裆矸葑C核對(duì)。當(dāng)事人未出示駕駛證和行駛證、駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型不符、駕駛證已過(guò)有效期、駕駛證已被暫扣、吊銷(xiāo)或者公告停止使用的，不得對(duì)其進(jìn)行處罰。
四、嚴(yán)格違法記分管理
9、 落實(shí)違法記分措施。要嚴(yán)格落實(shí)交通違法記分措施，機(jī)動(dòng)車(chē)未處理的違法信息記錄的違法行為屬于《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件《道路交通安全違法行為記分分值》規(guī)定的記分行為的，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘宦捎枰杂浄帧＝?jīng)調(diào)查，不能確定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说?，?duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人依法實(shí)施處罰。未按照本意見(jiàn)第7條規(guī)定程序調(diào)查核實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说?，不得以無(wú)法確定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藶橛蓪?duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人實(shí)施處罰而不予記分。
10、 嚴(yán)格執(zhí)行滿(mǎn)分學(xué)習(xí)制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要健全滿(mǎn)分學(xué)習(xí)考試制度，嚴(yán)格駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)考試登記、簽到和駕駛證發(fā)還等環(huán)節(jié)管理。處理機(jī)動(dòng)車(chē)違法信息記錄的違法行為前，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)達(dá)到12分以上的，應(yīng)當(dāng)依法扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，要求駕駛?cè)税凑找?guī)定參加道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格的，清除其違法記分并發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛?cè)丝梢猿竹{駛證處理機(jī)動(dòng)車(chē)違法信息記錄的違法行為。對(duì)在處理違法信息記錄的違法行為過(guò)程中，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮挥浄诌_(dá)到24分以上的，應(yīng)當(dāng)依法扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，除要求其按照規(guī)定參加道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和考試外，還應(yīng)要求其參加道路駕駛技能考試，經(jīng)考試合格的，清除其違法記分并發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛?cè)丝梢岳^續(xù)處理違法信息記錄的其他違法行為。
五、打擊非法代理和買(mǎi)賣(mài)分行為
11、 規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所管理。要積極協(xié)調(diào)治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)，開(kāi)展綜合整治，強(qiáng)化車(chē)管所、交通違法和事故處理窗口、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)場(chǎng)及周邊地區(qū)的秩序管控。要在執(zhí)法辦公場(chǎng)所建立值日警官巡查或者專(zhuān)人值守制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由出入辦公場(chǎng)所或多次、長(zhǎng)時(shí)間占用交通違法自助處理設(shè)備的人員，要及時(shí)盤(pán)問(wèn)調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)可疑人員要登記取證。要在執(zhí)法辦公場(chǎng)所和交通違法自助處理設(shè)備安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)處理違法過(guò)程全程錄音錄像，定期分析監(jiān)控記錄，排查違法嫌疑人，抽查民警處理情況。
12、 防止代理人員接受違法行為處理。要建立 “重點(diǎn)人員監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)在一年內(nèi)同一駕駛?cè)藶榉潜救怂械?輛以上不同號(hào)牌機(jī)動(dòng)車(chē)，或者3名以上的駕駛?cè)耍ú话瑱C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人）為同一號(hào)牌機(jī)動(dòng)車(chē)接受違法行為處理的，列入涉嫌代替接受處理的重點(diǎn)人員名單，暫停其違法處理業(yè)務(wù)，并對(duì)其涉嫌代替接受處理的行為組織調(diào)查。要逐步推行在交通違法處理窗口使用身份證讀取、當(dāng)事人圖像采集等技術(shù)和設(shè)備，提高對(duì)替代機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幚磉`法行為的查處效率。
13、 依法打擊買(mǎi)賣(mài)記分行為。要依法嚴(yán)格查處利用買(mǎi)賣(mài)記分牟取利益的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)通報(bào)、移交治安、刑偵部門(mén)處理，并撤銷(xiāo)原處罰決定。對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播“銷(xiāo)分”、“鏟分”、“代扣分”信息等擾亂公共秩序的違法行為，要嚴(yán)格落地追查，依法嚴(yán)厲打擊。要通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳“銷(xiāo)分”、“鏟分”、“代扣分”等違法行為的處罰規(guī)定和典型案例。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)非法中介的電話(huà)，并建立落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
六、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
14、 落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督考核。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理違法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，通過(guò)定期抽查違法處理檔案、審核系統(tǒng)日志等方式，嚴(yán)格監(jiān)控管理。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行處理程序要求、未嚴(yán)格履行審核職責(zé)、違反規(guī)定消除違法信息、不嚴(yán)格落實(shí)違法記分和滿(mǎn)分學(xué)習(xí)制度、規(guī)避或者減輕處罰的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
15、 建立異常情況預(yù)警和倒查機(jī)制。省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要每月通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)違法處理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違法記分情況和違法信息的消除變更情況進(jìn)行分析、研判，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)單輛機(jī)動(dòng)車(chē)未處理的違法信息數(shù)量、駕駛?cè)藵M(mǎn)分學(xué)習(xí)考試比例、違法信息修改和消除等出現(xiàn)異常情況的，要約談所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，調(diào)查核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
