發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年06月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年06月27日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2012年6月27日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 杜鷹
2012年4月至5月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展了 文物保護(hù)法執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況：
一、 執(zhí)法檢查的工作情況
這次執(zhí)法檢查是1982年11月 文物保護(hù)法頒布實(shí)施以來，由全國人大常委會(huì)在全國范圍內(nèi)組織開展的第一次執(zhí)法檢查。吳邦國委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查工作十分重視，作出重要批示：“我國是歷史悠久的文明古國，有著豐富燦爛的文化遺產(chǎn)。全面貫徹落實(shí) 文物保護(hù)法，是繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。全國人大常委會(huì)這次在全國范圍內(nèi)開展 文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，主要目的就是在黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神指導(dǎo)下，督促、支持各級(jí)政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，推動(dòng)我國文物保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展。希望檢查組精心準(zhǔn)備，扎實(shí)工作，組織開展好這次執(zhí)法檢查，圓滿完成工作任務(wù)，為建設(shè)中華民族共有精神家園做出積極貢獻(xiàn)?！?/p>
4月5日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門的情況匯報(bào)，部署相關(guān)工作。王兆國副委員長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)議明確，這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是文物安全情況，處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系情況，文物流通領(lǐng)域管理情況，執(zhí)法能力建設(shè)和配套法規(guī)制定情況，以及進(jìn)一步修改完善法律的意見和建議。
這次執(zhí)法檢查由我任組長(zhǎng)，韓啟德、周鐵農(nóng)、李建國、嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)以及白克明同志任副組長(zhǎng)。執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，成員包括28位全國人大常委會(huì)委員和全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)委員，以及21位全國人大代表。檢查組重點(diǎn)對(duì)北京、河北、浙江、江西、山東、河南、湖北、四川、甘肅、新疆10個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了檢查，并委托其他省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) 文物保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查組先后召開了48次匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，聽取了有關(guān)省、市、縣政府的工作匯報(bào)，與有關(guān)部門、文博專家以及文物保護(hù)一線工作人員進(jìn)行了座談交流，廣泛聽取意見和建議，并實(shí)地考察了186個(gè)文物、博物館等單位。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府對(duì)這次執(zhí)法檢查很重視，國家文物局予以積極協(xié)助，相關(guān)省（區(qū)、市）人大、政府認(rèn)真準(zhǔn)備，全國人大常委會(huì)辦公廳和全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)做了大量細(xì)致的具體工作；全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)還專門到遼寧省、故宮博物院、國家博物館開展前期執(zhí)法調(diào)研，并邀請(qǐng)?jiān)诰┎糠治奈锉Ｗo(hù)專家召開了座談會(huì)，保證了執(zhí)法檢查任務(wù)順利完成。中央和地方主要新聞媒體及時(shí)報(bào)道了執(zhí)法檢查有關(guān)情況。
現(xiàn)在，各檢查小組已經(jīng)形成了報(bào)告，受委托檢查的21個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)也向全國人大常委會(huì)辦公廳提供了書面報(bào)告。6月7日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，研究討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿，并聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。
檢查組認(rèn)為， 文物保護(hù)法頒布實(shí)施30年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。各級(jí)政府越來越重視文物工作，社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)，法律規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但也要看到，我國文物保護(hù)與利用的整體水平與我們這個(gè)文明古國的地位還不相稱，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮的要求，不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。文物工作中還存在一些實(shí)際困難和問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，貫徹實(shí)施 文物保護(hù)法的任務(wù)依然艱巨而繁重。
二、 貫徹實(shí)施 文物保護(hù)法的主要工作及成效
（一）文物法制宣傳教育不斷深入
文物保護(hù)法頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府積極開展文物法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。 文物保護(hù)法逐步納入全民普法規(guī)劃、納入國民素質(zhì)教育體系、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。許多地方通過各種媒體，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際古跡遺址日”、“國際博物館日”等，配合第三次全國文物普查和打擊文物犯罪等專項(xiàng)工作，廣泛開展形式多樣的法制宣傳普及活動(dòng)。全國文物系統(tǒng)一方面加強(qiáng)內(nèi)部法制教育培訓(xùn)，另一方面利用博物館等機(jī)構(gòu)對(duì)公眾開展文物法制宣傳，取得了明顯的成效。
（二）政府文物保護(hù)責(zé)任逐步落實(shí) 各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)事業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，積極貫徹實(shí)施 文物保護(hù)法，依法將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國公共財(cái)政文物支出累計(jì)為572 5億元，年均增長(zhǎng)37 9%，超過同期全國財(cái)政收入平均增幅21 29%的水平。目前，全國文物行政執(zhí)法體系基本建立。據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，縣級(jí)以上專門文物行政機(jī)構(gòu)有848個(gè)，全國已建立各級(jí)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)2735個(gè)。部分文物資源豐富的市（縣）成立了專門的文物執(zhí)法隊(duì)伍，多數(shù)?。▍^(qū)、市）建立了基層群眾性文物保護(hù)組織，聘請(qǐng)了文物保護(hù)員，有的地方已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）綜合執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)
文物部門與發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋等部門加強(qiáng)配合，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，不斷提升綜合執(zhí)法能力，有效落實(shí)文物保護(hù)法律職責(zé)。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，現(xiàn)有文化部、公安部等16個(gè)成員單位參加。2011年，公安部在國家文物局的支持下，在陜西省公安廳建立了“全國文物犯罪信息中心”，國家文物局和國家海洋局建立了我國管轄海域文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。江西省各市、縣普遍成立了政府領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)管理委員會(huì)，河北、浙江、山東、湖北、四川、甘肅、新疆等地建立了文物安全工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，北京、陜西、河南、甘肅等地還在文物集中區(qū)域或者重要文物所在地設(shè)立了公安派出所。2009年以來，文物、公安、海關(guān)等部門多次開展打擊文物犯罪等方面的專項(xiàng)行動(dòng)，破獲各類文物犯罪案件1000多起，有效打擊了盜掘、盜竊、走私文物等犯罪活動(dòng)。各級(jí)文物行政部門依法查處各類文物違法案件數(shù)百起，維護(hù)了法律的權(quán)威。
（四）文物保護(hù)狀況明顯改善
在第三次全國文物普查中，全國共登記不可移動(dòng)文物766722處，部分文物已列入第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦名單。目前，已核定公布的各級(jí)文物保護(hù)單位7萬余處，國家歷史文化名城118個(gè)，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村350個(gè)，世界遺產(chǎn)41項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)29項(xiàng)。全國博物館總數(shù)達(dá)到3415個(gè)，其中國有博物館2959個(gè)，民辦博物館456個(gè)。國有文物博物館館藏文物達(dá)2864萬件（套）。經(jīng)過近十年的努力，文物保護(hù)科技成果逐步推廣，科技支撐作用得到加強(qiáng)。第一至五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位險(xiǎn)情基本排除，第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)工程正在實(shí)施。四川、云南、青海等省地震損壞文物得到及時(shí)搶救與維修復(fù)原。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物安全防范工作水平明顯提高。全國文物系統(tǒng)館藏文物庫房面積大幅增加，館藏文物保存環(huán)境顯著改善。
（五）文物保護(hù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生方面的積極作用日益凸顯
各級(jí)政府及有關(guān)部門堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，積極履行法律職責(zé)，配合基本建設(shè)開展考古調(diào)查勘探，探索多種有效的工作措施，既保護(hù)了古跡遺址，也確保了建設(shè)工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，文物保護(hù)事業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生”中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國已有1804家博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地實(shí)行免費(fèi)開放，接待觀眾總量超過13億人次，觀眾人數(shù)與免費(fèi)開放前相比增長(zhǎng)50%以上。民辦博物館發(fā)展方興未艾，成為國有博物館和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有益補(bǔ)充。在一些地方，文物保護(hù)利用與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。在一些遺址區(qū)和歷史街區(qū)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了文物的有效保護(hù)和傳承，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物資源已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（六）配套法規(guī)規(guī)章逐步健全
文物保護(hù)法實(shí)施以來，國務(wù)院相繼頒布了 《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、 《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、 《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》4部行政法規(guī)。文化部、國家文物局出臺(tái)了關(guān)于世界文化遺產(chǎn)、博物館、文物安全等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）人大和政府，制定了文物保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，形成了一些具有地方特點(diǎn)的文物保護(hù)制度。此外，我國已批準(zhǔn)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等4項(xiàng)有關(guān)國際公約，與美國等15個(gè)國家簽署防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。以 文物保護(hù)法為核心的中國特色文物保護(hù)法律制度已形成。
三、 存在的主要問題
（一）對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
一些地方對(duì)文物工作在促進(jìn)中華民族文化自信與文化自覺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，甚至把保護(hù)文物視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具，忽視文物的歷史文化價(jià)值和傳承文明、認(rèn)知教育的功能。有的地方政府和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行施工，造成一些文物損毀消失。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來消失的4萬多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)文物過度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁，長(zhǎng)期處于無人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護(hù)措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現(xiàn)了一些安全事故。
（二）文物執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)
盡管各地文物部門機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量有所增加，但全國縣級(jí)及縣級(jí)以上政府設(shè)立專門文物行政部門的僅有四分之一左右，縣（市）一級(jí)大量文物行政管理職能由文管所、博物館等事業(yè)單位代行，全國文物行政管理人員平均每縣不足3人。檢查中發(fā)現(xiàn)，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，執(zhí)法工作難以有效開展。執(zhí)法檢查中許多地方都提出了經(jīng)費(fèi)不足問題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)更為困難，許多基層文保員沒有經(jīng)費(fèi)保障，有的只有很少的補(bǔ)貼。
（三）文物流通領(lǐng)域亟需加強(qiáng)監(jiān)管
近年來，民間文物收藏不斷升溫，文物價(jià)格持續(xù)攀升，夾雜文物經(jīng)營活動(dòng)的古玩舊貨市場(chǎng)發(fā)展迅速，文物拍賣、文物網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)日益頻繁。執(zhí)法檢查組所到的市、縣，一般都有一處或多處古玩舊貨市場(chǎng)，有的交易場(chǎng)面還十分活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國文物拍賣企業(yè)有324家，2010年總成交額為368億元。全國較大規(guī)模的古玩舊貨市場(chǎng)超過240家，涉及文物藝術(shù)品交易的網(wǎng)站約有200家。由于缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動(dòng)；一些地方文物造假、售假現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了生產(chǎn)、做舊、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈；有的拍賣企業(yè)知假拍假、自拍自買、哄抬價(jià)格；有些文物鑒定人員違背職業(yè)道德，進(jìn)行虛假鑒定，近期發(fā)生了“漢代玉凳”、“金縷玉衣”等社會(huì)影響極壞的事件；有的電視鑒寶類節(jié)目片面渲染文物的市場(chǎng)價(jià)格，偏離了正確的輿論導(dǎo)向。
（四）文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升
文物修復(fù)、古建修繕、文物鑒定、文物保護(hù)工程等專業(yè)人員極為短缺，制約了文物工作開展。據(jù)文物部門統(tǒng)計(jì)，全國半數(shù)以上的館藏文物需要修復(fù)，但有修復(fù)專業(yè)資質(zhì)的單位只有198家，專業(yè)技術(shù)人員僅有2000余人，難以適應(yīng)繁重的文物修復(fù)和科學(xué)保護(hù)任務(wù)。在古建修繕等方面也面臨同樣的問題。我國文物保護(hù)科技研究起步晚、基礎(chǔ)條件差，文物保護(hù)科技應(yīng)用水平整體不高，自主科研成果相對(duì)較少。目前還沒有建立全國統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未形成完善的文物信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不利于文物保護(hù)和管理工作的有效開展。
（五）文物保護(hù)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善
檢查過程中，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門普遍反映， 文物保護(hù)法中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，現(xiàn)行法律中對(duì)文物安全管理、水下文物保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)前的考古發(fā)掘、民間收藏文物的流通登記、民間博物館管理等問題缺乏明確的規(guī)定；對(duì)文物違法行為的處罰過輕，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以有效遏制違法行為等。 文物保護(hù)法中要求國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的法規(guī)和文件，如國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，至今尚未出臺(tái)，影響了相關(guān)工作規(guī)范開展。
四、 對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施 文物保護(hù)法的建議
文物是不可再生的文化資源。珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國人民革命精神的重要載體，是我們寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。文物保護(hù)事關(guān)優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益的保障，事關(guān)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的精神動(dòng)力和文化支撐。依法保護(hù)好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是我們的法律責(zé)任，也是我們的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，是中華民族對(duì)人類文明的重要貢獻(xiàn)。為此，檢查組提出以下建議：
（一）增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識(shí)，營造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下全面貫徹落實(shí) 文物保護(hù)法的重要意義，高度重視文物的不可再生性，堅(jiān)決糾正那些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和偏差。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法保護(hù)，科學(xué)保護(hù)，堅(jiān)持改革開放、與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)，就是要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；科學(xué)保護(hù)，就是要使文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使文物保護(hù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。各級(jí)政府要更加深入開展文物保護(hù)法制宣傳教育和文物知識(shí)普及，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)決糾正“重物輕文”的錯(cuò)誤傾向，高度重視發(fā)掘、展示文物的歷史文化和藝術(shù)科學(xué)價(jià)值，發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育方面的獨(dú)特作用。要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)人民群眾尤其是青少年的宣傳教育，提高全體人民的文物保護(hù)意識(shí)；抓好群眾性文物保護(hù)組織和文博志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。
（二）依法履行職責(zé)，切實(shí)保障文物安全
各級(jí)政府要切實(shí)將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展中，要采取有效措施，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，確保文物安全。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的法制教育，防止建設(shè)工程破壞文物。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對(duì)文物進(jìn)行超負(fù)荷利用和不當(dāng)利用。對(duì)違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處。文物、公安、工商、海關(guān)、住建、商務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村地區(qū)文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)田野文物的安全巡查，逐級(jí)落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)文博單位安全工作檢查，督促其履行好保護(hù)文物安全的職責(zé)。在重要的古墓葬保護(hù)區(qū)域全面推廣使用監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，有效預(yù)防盜掘等犯罪行為。
（三）健全完善管理體制，加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)
當(dāng)前，文物管理中仍存在職能交叉、職責(zé)不清以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全等問題，影響了法律的貫徹實(shí)施。建議國務(wù)院進(jìn)一步理順文物管理體制，督促地方各級(jí)政府對(duì)依法開展文物工作情況進(jìn)行檢查。要積極推進(jìn)文物管理體制和機(jī)制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。目前文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)總量仍然偏少，經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不盡合理，多集中用于博物館等大型工程建設(shè)，不少地方基層文保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。建議相關(guān)政策措施向基層文保單位重點(diǎn)傾斜，保證他們有能力履行職責(zé)。各級(jí)政府要在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)資金和力量參與文物保護(hù)、博物館建設(shè)等工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的文物保護(hù)格局。中央財(cái)政要對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物工作加大支持力度。在重要革命文物相對(duì)集中的區(qū)域，要有針對(duì)性地研究采取整體保護(hù)專項(xiàng)措施。
（四）健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序
建議國務(wù)院及其有關(guān)部門健全完善文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管制度，抓緊制定文物鑒定資質(zhì)、文物拍賣專業(yè)人員資格認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)文物交易監(jiān)管等方面的法規(guī)或文件。文物、工商、商務(wù)、廣電等部門要緊密協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目，樹立正確的輿論導(dǎo)向。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范民間收藏和民間博物館健康發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)自我約束和自我管理，努力營造誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的行業(yè)氛圍。
（五）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平
隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，要抓緊制定文物保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和急需人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立專業(yè)人才信息庫。在高等教育和職業(yè)教育體系中適當(dāng)增加文博專業(yè)設(shè)置和招生比重，研究建立文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的有效傳承機(jī)制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建議國務(wù)院有關(guān)部門加快制定和實(shí)施國家文物保護(hù)科技行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)文博機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，加強(qiáng)對(duì)文物修繕等方面的科學(xué)研究，積極探索多渠道文物保護(hù)科技創(chuàng)新協(xié)作模式。高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究建立國家文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術(shù)支持。
（六）促進(jìn)合理利用，努力使文物保護(hù)成果更好更多地惠及民眾
各級(jí)政府要堅(jiān)持文物工作方針，尊重文物工作的規(guī)律和特點(diǎn)，依法促進(jìn)文物的合理利用。要加強(qiáng)文物研究工作，深入挖掘文物的文化、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)民生、資政育人等方面的重要作用。要把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，將文物工作融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值的有效傳播，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。要重視博物館的功能建設(shè)，拓寬國有博物館之間藏品交流展示的共享途徑，進(jìn)一步提高陳列展示和講解服務(wù)水平。要繼續(xù)做好博物館免費(fèi)開放工作，積極探索保障博物館免費(fèi)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。
（七）進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行 文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議將其列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)修改完善。同時(shí)，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步健全完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，積極研究制定博物館條例、北京故宮保護(hù)條例等法規(guī)。各地方要結(jié)合本地文物工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
全面貫徹實(shí)施 文物保護(hù)法，依法做好文物工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們堅(jiān)持不懈的努力。我們要以這次執(zhí)法檢查為新起點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，繼續(xù)督促和支持各級(jí)政府依法履行職責(zé)，改進(jìn)工作，推動(dòng)我國文物保護(hù)事業(yè)取得新進(jìn)展。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
