發(fā)文機關(guān)中央社會治安綜合治理委員會,公安部,司法部,勞動部,民政部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期1994年02月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號綜治委〔1994〕2號
施行日期1994年02月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央社會治安綜合治理委員會、公安部、司法部、勞動部、民政部、國家工商行政管理局關(guān)于進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見
（1994年2月14日 綜治委[1994]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理委員會、公安廳（局）、司法廳（局）、勞動廳（局）、民政廳（局）工商行政管理局：
對刑滿釋放、解除勞教人員進行安置和幫助教育，使他們順利地走上新生之路，這是維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。多年來，各地和有關(guān)部門在這方面做了大量卓有成效的工作，為化解社會矛盾，預防重新犯罪作出了貢獻。從現(xiàn)在起到本世紀末，我國每年將有二三十萬刑滿釋放、解除勞教人員回歸社會，在建立社會主義市場經(jīng)濁體制的新形勢下，原有的某些安置和幫教措施已不完全適用，這項工作面臨許多新情況、新問題，亟需進一步加強。為此，提出以下意見：
一、 安置、幫教工作的性質(zhì)、對象、范圍和工作目標
對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。安置、幫教工作的主要對象是刑滿釋放或解除勞教三年之內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。工作范圍包括：
（一）對服刑、勞教人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓。
（二）向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機關(guān)、接收單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料。
（三）引導、扶助刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)，或解決生活出路問題。
（四）對有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實預防重新違法犯罪的措施。
（五）對重新違法犯罪的刑滿釋放、解除勞教人員依法從重懲處。通過安置、幫教工作，力爭使大多數(shù)刑滿釋放和解除勞教人員增強改過自新的信念和就業(yè)能力，在就業(yè)、上學和社會救濟等方面不受歧視，實現(xiàn)生活有著落，就業(yè)有門路，預防和減少重新違法犯罪的目標。
二、 轉(zhuǎn)變觀念，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標不斷改進工作
在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作既面臨挑戰(zhàn)，又有新的機遇。一方面，隨著勞動制度的改革和人口流動性增強，某些行政性安置、幫教措施落實難度加大；另一方面，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各項工作機制的逐步健全又為安置、幫教工作創(chuàng)造了有利的條件。因此，既要充分估計、正確對待這項工作中的困難和問題，又要看到這方面的有利條件和積極因素，堅定信心，增強開拓進取精神；既要積極探索安置、幫教工作的新路子，又要堅持過去行之有效的好辦法。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目標，不斷調(diào)整思維方式，改進工作方法。要由行政手段為主逐漸向法律手段、經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變；要由部門行為為主逐漸向政府行為、社會行為為主轉(zhuǎn)變；落實工作責任為主轉(zhuǎn)變；要著眼于啟動安置、幫教對象奮發(fā)向上、自強自立的精神，化消極因素為積極因素。
三、 進一步明確任務，落實責任
各級黨委、政府及有關(guān)部門在對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作中肩負著重要任務，具有義不容辭的責任，應當將這項工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和各有關(guān)部門工作計劃之中，統(tǒng)籌安排，抓好落實。
（一）各級黨委、政府應當重視對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，把做好這項工作列入社會治安綜合治理的工作目標，作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的一項重要內(nèi)容。刑滿釋放、解除勞教人員的重新違法犯罪率能否逐步下降，作為考核黨政領(lǐng)導干部抓社會治安綜合治理工作能力和實績的一個重要指標。各級社會治安綜合治理委員會要積極協(xié)助黨委、政府，加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層組織，要承擔起具體組織落實對刑滿釋放、解除勞教人員安置、幫教工作的責任。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓社會治安綜合治理的副職，要把協(xié)助黨委、政府做好這項工作作為自己的重要任務。
（二）勞改、勞教單位對即將回歸社會的服刑、勞教人員要加強法律教育和社會主義市場經(jīng)濟知識教育，因地制宜進行就業(yè)技能培訓。在刑滿釋放、解除勞教人員離開監(jiān)所半個月前，須將他們服刑、勞教期間的表現(xiàn)情況及其他有關(guān)材料移交給其廢品所在地公安機關(guān)，并嚴格履行交接手續(xù)。對離開監(jiān)所三年之內(nèi)的刑滿釋放、解除勞教人員要建立定期考察和地方反饋制度。
（三）勞動部門要積極協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層組織對尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員開展就業(yè)指導和技能培訓，并做好各項就業(yè)服務工作，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。對參加過待業(yè)保險的，勞動部門應按規(guī)定核發(fā)失業(yè)救濟金。
（四）工商行政管理部門對尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員依法申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營和開業(yè)其他經(jīng)濟實體的，應一視同仁，保護其合法權(quán)益。并通過有關(guān)組織加強教育、管理，落實治安責任制，增強他們守法經(jīng)營的觀念，提高職業(yè)道德水平。
（五）司法行政部門和勞動部門要按照中共中央［1992］7號文件的要求，繼續(xù)做好“過渡性”安置實體的試點工作。各地要不斷解決試點工作中出現(xiàn)的新問題，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗。
（六）民政部門要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會興辦的經(jīng)濟實體安置刑滿釋放、解除勞教人員，并把做好安置、幫教工作作為基層政權(quán)組織參與社會治安綜合治理的一個重要任務，作為評選先進的一項重要條件。
（七）公安機關(guān)要會同黨政基層組織做好對刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育工作。特別是對那些惡習較深、改造效果較差而具有重新違法犯罪傾向的，要加強管理，密切掌握他們的思想動態(tài)和行動去向，努力做到不脫管、不失控；對重新違法犯罪的，要依法從重懲處。公安派出所要建立對刑滿釋放、解除勞教人員幫教責任制，與干警工作實績考核、晉級晉職、政治榮譽和物質(zhì)獎勵切實掛鉤。
四、 動員全社會力量齊抓共管
對刑滿釋放、解除勞教人員的安置和幫教工作需要各有關(guān)部門、有關(guān)方面大力協(xié)作，密切配合。
（一）要繼續(xù)大力提倡工廠、企業(yè)和各種經(jīng)濟實體接收、安置刑滿釋放、解除勞教人員，主動承擔社會責任。有關(guān)部門要對安置工作作出突出成績的單位予以表彰，并在生產(chǎn)經(jīng)營上給予支持，政策上實行優(yōu)惠。
（二）刑滿釋放、解除勞教人員依法享有公民權(quán)利，履行公民義務。在分配住房、責任田、社會救濟等方面對他們要一視同仁，不得歧視。
（三）工會、青年團、婦聯(lián)、關(guān)心下一代委員會、個體勞動者協(xié)會，以及各種社會群團組織要共同關(guān)心、支持、參與這項工作。
（四）有選擇地在一些工作基礎(chǔ)較好的大中城市開展建立幫教協(xié)會的試點工作。同時建立用于安置刑滿釋放和解除勞教人員的“回歸基金”，更廣泛地調(diào)動社會各界的力量，增強幫教工作的力度和效果。
（五）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，各地區(qū)要不斷研究安置、幫教工作的新情況、創(chuàng)造新經(jīng)驗。各有關(guān)部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，及時解決工作中的問題。
（六）各地可以從實際出發(fā)，制定安置和幫教工作的法規(guī)，或根據(jù)本意見制定實施細則，中央有關(guān)部門要在各自相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定中納入安置、幫教的內(nèi)容，使這項工作逐步走上法制化軌道。
