發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,公安部,商務(wù)部,財(cái)政部,國家稅務(wù)總局,國家工商行政管理總局,國家環(huán)境保護(hù)總局
發(fā)文日期2004年02月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改工業(yè)〔2004〕230號
施行日期2004年02月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于印發(fā)《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的通知（2004年2月10日發(fā)改工業(yè)[2004]230號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中國人民解放軍總后勤部、中國武裝警察部隊(duì)總部，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司及有關(guān)單位：
為進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)石油替代資源，改善汽車尾氣排放和大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等8部委決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
推廣使用車用乙醇汽油是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有關(guān)省和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，按照有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)妥有序地抓好車用乙醇汽油的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。要嚴(yán)格控制變性燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。各級執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)對變性燃料乙醇和車用乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)以及銷售市場的監(jiān)督檢查。
現(xiàn)將《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請結(jié)合各地實(shí)際，遵照執(zhí)行。同時，密切跟蹤實(shí)施情況，及時解決出現(xiàn)的問題。
附件1： 車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案
車用乙醇汽油推廣使用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的總體要求，繼續(xù)穩(wěn)妥有序地開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。嚴(yán)格控制變性燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)各地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。在變性燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目和車用乙醇汽油使用試點(diǎn)取得階段性成果及成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為積極穩(wěn)妥地開展車用乙醇汽油的擴(kuò)大試點(diǎn)工作，特制定《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》。
一、 擴(kuò)大試點(diǎn)的必要性
推廣使用車用乙醇汽油是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，有利于緩解石油資源短缺、改善大氣環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)，對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
按照試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)的總體思路，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委等8部委制定下發(fā)了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》。同時，自2002年6月30日起，在河南鄭州、洛陽、南陽和黑龍江哈爾濱、肇東等5個城市開展了為期一年的車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作。
從總體情況看，車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)，車用乙醇汽油得到了封閉區(qū)消費(fèi)者的認(rèn)可，使用乙醇汽油的車輛穩(wěn)步增加，乙醇汽油的銷量穩(wěn)中有升?，F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上減少汽車尾氣中污染物(主要是一氧化碳、碳?xì)浠衔?的排放和對大氣的污染。初步結(jié)論是車用乙醇汽油在我國適用，采用車用乙醇汽油環(huán)保效應(yīng)利大于弊，推廣使用變性燃料乙醇具有較好的社會效益和環(huán)境效益，對整個經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的進(jìn)步及環(huán)境質(zhì)量的改善有很大的促進(jìn)作用。
通過試點(diǎn)，車用乙醇汽油的推廣使用在政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)供應(yīng)、市場銷售以及技術(shù)服務(wù)等方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了車用乙醇汽油生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售及使用的成套技術(shù)措施和管理辦法。車用乙醇汽油使用無論是在技術(shù)上，還是在管理上都是可行的，進(jìn)一步擴(kuò)大車用乙醇汽油試點(diǎn)的條件已經(jīng)具備。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級組織機(jī)構(gòu)。國家車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。組長單位由國家發(fā)展和改革委員會擔(dān)任，中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱中石油)、中國石油化工集團(tuán)公司(以下簡稱中石化)為副組長單位，成員單位包括公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家糧食局等有關(guān)部門。有關(guān)省成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長，有關(guān)職能部門參加的車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。中石油和中石化也應(yīng)相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志為組長的車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同地方政府做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作，大力宣傳使用車用乙醇汽油的重要意義、有關(guān)知識和注意事項(xiàng)，做好對機(jī)動車駕駛員的指導(dǎo)工作，避免簡單生硬的做法。
三、 變性燃料乙醇總量
根據(jù)《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，針對試點(diǎn)期間的情況和問題，此次擴(kuò)大試點(diǎn)車用乙醇汽油所需變性燃料乙醇總量共計(jì)102萬噸，包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司30萬噸／年(一期)、河南天冠集團(tuán)30萬噸／年、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司32萬噸／年和黑龍江華潤酒精有限公司已投產(chǎn)的10萬噸／年變性燃料乙醇。
四、 擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍及時間
“十五”期間，在變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)所在省率先在全省擴(kuò)大試點(diǎn)車用乙醇汽油，多余的變性燃料乙醇按照合理的運(yùn)輸半徑和現(xiàn)有的運(yùn)輸接卸能力，外調(diào)周邊省、市銷售。具體安排是黑龍江、吉林、河南和安徽四省首先在其全省范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)車用乙醇汽油。其中黑龍江華潤酒精有限公司的 10萬噸變性燃料乙醇全部在本省使用；吉林30萬噸變性燃料乙醇在本省銷售10萬噸，其余20萬噸調(diào)往遼寧銷售；河南30萬噸變性燃料乙醇在本省銷售13萬噸，其余17萬噸調(diào)往湖北和河北13個地市銷售；安徽32萬噸變性燃料乙醇在本省銷售10萬噸，其余22萬噸調(diào)往山東、江蘇和河北14個地市銷售。到2005年底，在上述省、市所轄區(qū)域內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油(軍隊(duì)特需、國家和特種儲備用油除外)。
五、 擴(kuò)大試點(diǎn)途徑
有關(guān)省市要充分發(fā)揮中石油和中石化兩大公司現(xiàn)有儲運(yùn)設(shè)施能力和較為完善配套的銷售網(wǎng)絡(luò)作用，遵循合理配置資源和避免重復(fù)浪費(fèi)的原則，與兩大公司研究落實(shí)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場開發(fā)方案。車用乙醇汽油配送中心和加油站依托現(xiàn)有油庫、加油站進(jìn)行改造。組分油和變性燃料乙醇可按市場價格通過互供的形式實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
六、 擴(kuò)大試點(diǎn)期間的財(cái)政稅收價格政策
(一)對國家批準(zhǔn)的吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司四個變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，免征用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇5％的消費(fèi)稅。
(二)上述四個企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返。
(三)上述四個企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇所使用的陳化糧享受陳化糧補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額按規(guī)定比例由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。陳化糧的供應(yīng)價格由有關(guān)省政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門參照當(dāng)?shù)馗們r銷售的同品質(zhì)陳化糧的價格確定。
(四)變性燃料乙醇結(jié)算價格：按國家發(fā)展和改革委員會同期公布的90號汽油出廠價(供軍隊(duì)和國家儲備)，乘以車用乙醇汽油調(diào)配銷售成本的價格折合系數(shù)0．9111，為變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)與石油、石化企業(yè)的結(jié)算價格。
(五)車用乙醇汽油的零售價格，按國家發(fā)展和改革委員會公布的同標(biāo)號普通汽油零售中準(zhǔn)價格執(zhí)行，并隨普通汽油價格變化相應(yīng)調(diào)整，也可據(jù)市場情況在國家允許的范圍內(nèi)浮動。
(六)執(zhí)行上述政策后，變性燃料乙醇生產(chǎn)和變性燃料乙醇在調(diào)配、銷售過程中發(fā)生的虧損，由目前對生產(chǎn)企業(yè)按保本微利據(jù)實(shí)結(jié)算改為實(shí)行定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼定額按照平均先進(jìn)的原則確定。具體定額標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。
七、 各省擴(kuò)大試點(diǎn)方案
本方案正式發(fā)布后一個月內(nèi)，各省領(lǐng)導(dǎo)小組遵照本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定出本省的車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案和工作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會備案。
擴(kuò)大試點(diǎn)工作啟動前，各級推廣領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門按有關(guān)要求，對擴(kuò)大試點(diǎn)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，符合擴(kuò)大試點(diǎn)要求的，由各級領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動擴(kuò)大試點(diǎn)工作。同時，由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)國家發(fā)展和改革委員會備案。
各省每個季度向國家發(fā)展和改革委員會書面報(bào)告一次車用乙醇汽油的擴(kuò)大試點(diǎn)工作情況，每年年初上報(bào)上一年度擴(kuò)大試點(diǎn)工作報(bào)告。擴(kuò)大試點(diǎn)過程中遇到的問題，首先由各省領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決；屬于全國性的普遍問題，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會研究解決。
附件2： 車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則
為確保車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，根據(jù)《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，特制定《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》。
一、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北襄樊、荊門、隨州、孝感、十堰、武漢、宜昌、黃石、鄂州9個地市，山東濟(jì)南、菏澤、棗莊、臨沂、聊城、濟(jì)寧、泰安7個地市，河北石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水6個地市，江蘇徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5個地市范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。到2005年底，上述各省、市轄區(qū)范圍內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油(軍隊(duì)特需、國家和特種儲備用油除外)。原來銷售90號、93號、95號、97號車用無鉛汽油改為銷售90號、93號、95號、97號車用乙醇汽油。
二、產(chǎn)品供應(yīng)
(一)變性燃料乙醇必須由國家批準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)；車用乙醇汽油指定中國石油天然氣集團(tuán)(以下簡稱中石油)和中國石油化工集團(tuán)(以下簡稱中石化)兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)。
(二)吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司30萬噸／年變性燃料乙醇項(xiàng)目由中石油參股建設(shè)，其產(chǎn)品由中石油負(fù)責(zé)首先在吉林全省推廣銷售，多余的產(chǎn)品調(diào)往遼寧省銷售；黑龍江華潤酒精有限公司10萬噸／年變性燃料乙醇也由中石油負(fù)責(zé)在黑龍江省推廣銷售。
(三)河南天冠集團(tuán)公司30萬噸／年變性燃料乙醇項(xiàng)目由中石化參股建設(shè)，其產(chǎn)品由中石化負(fù)責(zé)首先在河南全省推廣銷售，多余的產(chǎn)品調(diào)往湖北9個地市和河北4個地市銷售。
(四)安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司32萬噸／年變性燃料乙醇項(xiàng)目由中石化參股建設(shè)，其產(chǎn)品由中石化負(fù)責(zé)首先在安徽全省推廣銷售，多余的產(chǎn)品調(diào)往山東省7個地市、河北2個地市和江蘇5個地市銷售。
(五)中石油、中石化兩大公司的組分油和變性燃料乙醇可以按市場價格通過互供的形式實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
三、依托現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，防止重復(fù)建設(shè)
中石油、中石化兩大公司推廣車用乙醇汽油時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有儲運(yùn)設(shè)施的能力和各省市石油、石化公司現(xiàn)有較為完善配套的銷售網(wǎng)絡(luò)作用，車用乙醇汽油配送中心和加油站原則上由兩大公司在各自參股建設(shè)的變性燃料乙醇項(xiàng)目產(chǎn)品銷售區(qū)域內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃方案，依托現(xiàn)有的油庫、加油站進(jìn)行改造，不鋪新攤子，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。
四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
(一)變性燃料乙醇的生產(chǎn)執(zhí)行《變性燃料乙醇》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18350—2001)。
(二)車用乙醇汽油組分油的生產(chǎn)分別執(zhí)行中石油和中石化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q／SY48—2002)，中石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q／SHR010—2001)。
(三)車用乙醇汽油的生產(chǎn)執(zhí)行《車用乙醇汽油》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18351—2001)。
(四)車用乙醇汽油配送中心的建設(shè)和加油站的改造分別執(zhí)行中石油《車用乙醇汽油調(diào)合設(shè)施與加油站設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》(Q／SY47—2002)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中石化《＜石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范＞車用乙醇汽油調(diào)合設(shè)施補(bǔ)充規(guī)定》(SHQ003—2001)、《＜汽油加油加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范＞車用乙醇汽油補(bǔ)充規(guī)定》(SHQ002—2001)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時，有條件的地方在車用乙醇汽油配送中心、儲運(yùn)、加油站的建設(shè)和改造過程中，應(yīng)注意采取油氣回收措施或有關(guān)技術(shù)，減少油氣泄露產(chǎn)生的污染。乙醇汽油的儲存、配送中心、加油站等有關(guān)單位，應(yīng)針對乙醇汽油的特點(diǎn)采取有效的滅火措施。
五、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)
(一)中石油和中石化負(fù)責(zé)編寫推廣車用乙醇汽油技術(shù)資料和培訓(xùn)教材，并對各省市從事車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
(二)各有關(guān)單位組織做好對配送中心、加油站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)各有關(guān)單位做好汽車維修人員的培訓(xùn)工作，并對使用車用乙醇汽油的車輛進(jìn)行必要的檢查和維護(hù)。
(四)向汽車和摩托車駕駛員發(fā)放車用乙醇汽油實(shí)用手冊，做到人手一冊，使其了解車用乙醇汽油的有關(guān)知識、性能和使用注意事項(xiàng)。
(五)汽車和摩托車行業(yè)及維修部門要針對擴(kuò)大試點(diǎn)的需要，做好相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)工作。
六、質(zhì)量技術(shù)、安全監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測與市場監(jiān)管
(一)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍內(nèi)的省、市有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對變性燃料乙醇、車用乙醇汽油組分油、車用乙醇汽油的檢測和質(zhì)量監(jiān)督，對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)依法進(jìn)行處理，以保證車用乙醇汽油的質(zhì)量和擴(kuò)大試點(diǎn)工作的順利開展。
(二)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍內(nèi)的省、市環(huán)保及安全生產(chǎn)監(jiān)督、商貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對車用乙醇汽油生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售、使用環(huán)節(jié)中環(huán)境影響的監(jiān)督管理和安全監(jiān)督檢查，對機(jī)動車使用乙醇汽油前后城市空氣質(zhì)量變化情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，以保證車用乙醇汽油的推廣有利于大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和安全。
(三)國家和地方各職能部門要加強(qiáng)對車用乙醇汽油市場的監(jiān)管，依法查處違規(guī)行為，以維護(hù)車用乙醇汽油市場的正常秩序。有關(guān)具體經(jīng)濟(jì)處罰辦法由國家有關(guān)部門另行制定。
七、宣傳
(一)各有關(guān)單位要大力宣傳使用車用乙醇汽油的重要意義，介紹使用車用乙醇汽油的有關(guān)知識和注意事項(xiàng)，做好對汽車、摩托車駕駛員的指導(dǎo)工作。
(二)宣傳工作由有關(guān)省、市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，新聞單位的宣傳口徑由各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，科普宣傳口徑由中石油、中石化負(fù)責(zé)。
八、各地實(shí)施方案
車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)有關(guān)省、市都要根據(jù)《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本省、市的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，并由省車用乙醇汽油推廣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一上報(bào)國家發(fā)展和改革委員會及有關(guān)部門備案。
