發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2023年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南排污口分類》（以下簡稱《排污口分類》）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南溯源總則》（以下簡稱《溯源總則》）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南信息采集與交換》（以下簡稱《信息采集與交換》）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理改革工作。2019年以來，生態(tài)環(huán)境部按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則，啟動(dòng)了長江、黃河和渤海入河入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過無人機(jī)航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查“三級(jí)排查”方式，堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，運(yùn)用高科技、下足笨功夫，基本摸清了長江、黃河、渤海等地區(qū)排污口底數(shù)。在充分吸納借鑒地方經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），于2022年1月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。按照《實(shí)施意見》工作部署，各地全面開展入河入海排污口排查整治工作。
排污口情況復(fù)雜，各地普遍反映，在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到各類型排污口界定不清晰，責(zé)任主體難落實(shí)，數(shù)據(jù)采集交換標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，亟需國家層面出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確排污口分類、溯源要求及排污口責(zé)任主體確定方法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集內(nèi)容和數(shù)據(jù)交換要求。
《實(shí)施意見》明確提出國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)《實(shí)施意見》要求、構(gòu)建“1+N”入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術(shù)文件。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)各地開展排污口分類、溯源及信息采集與交換工作具有重要指導(dǎo)作用，有利于加快提升環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
問：《排污口分類》有什么具體規(guī)定？
答：《排污口分類》規(guī)定了入河入海排污口的三級(jí)分類。一級(jí)分類與《實(shí)施意見》保持一致，包括工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四類。在此基礎(chǔ)上，《排污口分類》拓展了16個(gè)二級(jí)分類，并針對(duì)工礦企業(yè)排污口、工礦企業(yè)雨洪排口細(xì)化了三級(jí)分類，支撐差別化管理。
為進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，《排污口分類》根據(jù)排水量、主要污染物排放量等，確定了規(guī)模以上工礦企業(yè)入河排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠入河排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)水環(huán)境影響突出的排污口列入重點(diǎn)監(jiān)管范疇。
考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要存在差異，標(biāo)準(zhǔn)明確地方可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化排污口類型，提出有針對(duì)性的監(jiān)管要求，更好地做到精準(zhǔn)治污。
問：《溯源總則》提出了哪些溯源方法？
答：《溯源總則》提出排污口溯源可采取非現(xiàn)場溯源、現(xiàn)場溯源兩種方式。非現(xiàn)場溯源是通過資料查閱、水量平衡分析等方式分析排污口污水來源，通過非現(xiàn)場溯源可以掌握一些情況相對(duì)簡單的排污口可能的污水來源，為現(xiàn)場溯源提供資料基礎(chǔ)，并節(jié)省現(xiàn)場排查時(shí)間。現(xiàn)場溯源是通過現(xiàn)場踏勘或以技術(shù)手段或科技裝備探查污水來源，必要時(shí)輔助監(jiān)測采樣分析等。
《溯源總則》在總結(jié)試點(diǎn)采用的各類技術(shù)方法基礎(chǔ)上，分析各項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍，推薦了排污口常用技術(shù)溯源方法。其中，“染色試驗(yàn)”“彩色煙霧試驗(yàn)”“泵站運(yùn)行配合”等溯源方法的特點(diǎn)是相對(duì)簡便、成本較低、適用范圍廣；“管道檢測”“無人機(jī)航測”“無人船航測”“同位素解析法”“圖譜比對(duì)法”“線粒體DNA溯源法”等溯源方法技術(shù)含量相對(duì)較高，且一般需要借助較為昂貴的儀器、設(shè)備、專利等，適用于對(duì)疑難排污口進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。
問：《溯源總則》對(duì)明確排污口責(zé)任主體提出了哪些具體要求？
答：《溯源總則》規(guī)定，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地市級(jí)人民政府組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。單一排放源入河入海排污口，其責(zé)任主體為排放該污水的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者。多排放源入河入海排污口，可參考排水量占比、主要水污染物排放量占比、重金屬及有毒有害物質(zhì)排放情況等，劃分各自責(zé)任。各地可根據(jù)管理實(shí)際，細(xì)化明確責(zé)任主體確定方法。
問：《信息采集與交換》規(guī)定了哪些方面的信息化建設(shè)內(nèi)容？
答：《信息采集與交換》規(guī)定了排污口監(jiān)督管理信息采集與交換的總體框架，信息采集、信息交換及信息安全要求。排污口信息采集與交換基于國家生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)專網(wǎng)開展，構(gòu)建“國家—流域—省—市”四級(jí)排污口信息采集與交換體系。信息采集方面，規(guī)范了排污口監(jiān)督管理信息采集的來源、方式、頻度等技術(shù)要求。信息交換方面，明確了信息交換的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息格式、內(nèi)容、報(bào)文規(guī)范等技術(shù)要求。信息安全方面，規(guī)定了信息采集與交換的系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、身份認(rèn)證與登錄、加密交換、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)一致性校驗(yàn)等方面的具體內(nèi)容。
問：下一步如何推動(dòng)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施？
答：一是做好宣傳解讀。組織開展政策解讀、科普宣傳和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解把握技術(shù)要求，規(guī)范開展排污口分類、溯源及信息采集與交換工作。
二是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為排污口排查整治工作提供保障。
三是規(guī)范信息管理。指導(dǎo)各地按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展排污口信息采集與交換，推動(dòng)國家、流域、省、市四級(jí)排污口信息互聯(lián)互通，提升信息化管理水平。
