發(fā)文機關(guān)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,公安部,交通部,農(nóng)業(yè)部,國家工商行政管理總局,海關(guān)總署
發(fā)文日期1996年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號全打〔1996〕8號
施行日期1996年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、公安廳（局）、交通廳（局）、漁業(yè)主管廳（局）、工商行政管理局，交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)港航單位、廣東海關(guān)分署、各直屬海關(guān)：
經(jīng)過1993年和1994年兩次全國范圍的打擊走私聯(lián)合行動，大部分海域走私活動猖獗的勢頭得到了遏制。但當前局部海域走私活動仍很嚴重，必須進一步強化綜合治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 建立健全反走私領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強對海上反走私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
在海上走私嚴重的地區(qū)，各級地方政府要把反走私斗爭列入干部目標管理，建立責任制，作為干部考核和評定政績的重要內(nèi)容。對發(fā)案率高、問題嚴重、整治不力的要進行通報和有力的指導(dǎo)，并限期扭轉(zhuǎn)局面。對于領(lǐng)導(dǎo)工作軟弱，打擊不力，不能在限期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。對執(zhí)法部門工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)。
對海上走私活動嚴重的村鎮(zhèn)，地方政府要采取切實有效的措施進行治理整頓。要加強反走私宣傳和法制教育，重點宣傳國家有關(guān)法規(guī)及走私的危害性，宣傳嚴懲重大走私、暴力抗拒緝私的典型案例。通過宣傳教育，提高廣大干部群眾思想覺悟，增強法制觀念，自覺抵制走私活動。
二、 進一步開展海上走私聯(lián)合行動
對海上走私嚴重的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府及打私辦和國家有關(guān)部門，要適時地、有針對性地組織海關(guān)、公安邊防部門開展反走私聯(lián)合行動，及時遏制走私勢頭。海關(guān)和公安邊防部門要及時調(diào)配力量，加強對重點海域走私活動的查楫，經(jīng)常不斷地予以打擊。
海關(guān)、公安邊防部門對查獲的海上走私貨物必須依法沒收，對觸犯刑律的案件當事人，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任；及時向交通、漁政等部門通報船員、漁民利用船舶走私情況。交通、漁政部門在行業(yè)管理范圍內(nèi)視情節(jié)作出行政處理，情節(jié)嚴重的取消有關(guān)船舶的營運資格或由原發(fā)證機關(guān)吊銷海員證或捕撈許可證。
公安刑偵部門對海關(guān)、公安邊防部門緝獲移送的海上走私、暴力抗拒緝私的大要案件，要組織力量與緝私部門聯(lián)合辦案，盡速偵破；對觸犯刑律的在逃案犯要全力緝拿。并應(yīng)深挖走私團伙，搗毀走私窩點，嚴懲首惡分子。
各行政執(zhí)法部門要與司法部門建立必要的聯(lián)系制度，定期通報情況，積極協(xié)助司法部門依法懲處走私犯罪分子。
三、 嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，繼續(xù)清理取締“三無”船舶
各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準發(fā)布的《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》，對漏網(wǎng)的和新出現(xiàn)的“三無”船舶繼續(xù)清理、取締，發(fā)現(xiàn)一條，扣留一條，沒收一條。
對沒收的“三無”鐵殼船，除按規(guī)定報經(jīng)批準改做執(zhí)法用船外，其余一律拆解。對違反規(guī)定造成不良后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
各級打擊走私領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)調(diào)組織好有關(guān)執(zhí)法部門認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》。
四、 嚴格船舶建造的審批和船舶修造企業(yè)的管理
任何單位及個人建造漁船和交通運輸船舶，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)漁業(yè)或交通運輸主管部門批準。船檢部門要按有關(guān)技術(shù)指標嚴格把關(guān)。對用途不明或不符合技術(shù)指標的（如小噸位大功率鐵殼船）不得審批，已經(jīng)建造的不得核發(fā)船舶檢驗證書。對違反規(guī)定審批的，上級主管部門應(yīng)責成其糾正，情節(jié)嚴重的要追究審批人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
船舶買賣或租賃時，買賣、租賃雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
各地船舶檢驗部門和工商行政管理部門，要加強對船舶設(shè)計、修造企業(yè)的管理、監(jiān)督。交通部船檢局和農(nóng)業(yè)部船檢局要按《中華人民共和國船舶檢驗條例》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理規(guī)定》抓緊制定有關(guān)船舶設(shè)計、修造企業(yè)技術(shù)條件認可的管理辦法。對未經(jīng)船檢部門認可的船舶設(shè)計、修造企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)予以取締；對經(jīng)審核批準的船舶設(shè)計、修造企業(yè)，船舶管理部門和工商行政管理部門要嚴格按照規(guī)定實行規(guī)范化統(tǒng)一管理。對船舶修造企業(yè)擅自建造的無合法審批手續(xù)的船舶，不得發(fā)放船舶證書并要按《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》規(guī)定予以沒收；對有關(guān)企業(yè)應(yīng)責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
各級經(jīng)貿(mào)委要發(fā)揮綜合部門的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好船舶建造的管理工作。
五、 加強對港口和船舶的管理
各級地方政府新建港口、碼頭，其立項、規(guī)劃，要符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委、交通部關(guān)于加強港口建設(shè)宏觀管理意見的通知》（國辦發(fā)［1995］56號）精神；其基建、使用等，必須按基建程序及其它有關(guān)規(guī)定向交通主管部門申請，經(jīng)批準后方能建設(shè)和營運。對審批手續(xù)不完備的已經(jīng)在建或營運的碼頭，要限期補辦審批手續(xù)。
漁政漁監(jiān)和港監(jiān)要建立港口反走私責任制。要禁止走私船舶進港和在碼頭卸貨，并要主動向緝私執(zhí)法部門舉報，緝私執(zhí)法部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。海關(guān)、公安邊防、交通港航公安部門發(fā)現(xiàn)未設(shè)海關(guān)的港口內(nèi)有走私活動時，應(yīng)立即采取措施進行查緝。對走私嚴重、管理不力的港口，上級主管部門要追究有關(guān)人員的責任。
漁政漁監(jiān)、港監(jiān)、船檢、交通港航公安機關(guān)和公安邊防部門應(yīng)對轄區(qū)各類船舶底數(shù)清楚。所管理的漁船和運輸船應(yīng)做到船名、船號清晰，證書齊全，港監(jiān)、漁政漁監(jiān)要把好船舶證書和船員證書發(fā)證關(guān)；船舶檢驗部門要把好船舶檢驗發(fā)證關(guān)；運輸管理部門要把好船舶營運證發(fā)證關(guān)，并各自做好年審年檢工作。廣東、廣西、福建、海南四省區(qū)交通主管部門應(yīng)加強對千噸以下航行港澳線船舶的管理，千噸以上航行港澳線的船舶必須報國務(wù)院主管部門審批。這些船舶只能在經(jīng)國務(wù)院或省政府批準的有關(guān)海關(guān)監(jiān)管的口岸碼頭裝卸點、起運點裝卸貨物。各級港監(jiān)機構(gòu)要嚴格按《中國籍小型船舶航行香港、澳門地區(qū)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部1990年25號令）對我國航行港澳小型船舶實施監(jiān)督管理和辦理進出境手續(xù)。
六、 整頓海上緝私秩序，加強海上緝私隊伍的業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)
海上緝私只能由海關(guān)和公安邊防部門進行，其它任何部門不得開展海上緝私工作。各地區(qū)、各部門要嚴格按照職責分工，整頓海上緝私秩序，堅決防止和糾正越權(quán)緝私現(xiàn)象的發(fā)生。
海上緝私部門要嚴格按規(guī)定在領(lǐng)海內(nèi)緝私，不得隨意在海上攔截檢查正常航行、作業(yè)的船舶；緝私人員應(yīng)文明執(zhí)法、嚴格按規(guī)定使用武器；對由于執(zhí)行公務(wù)失誤而造成的企業(yè)損失，緝私部門應(yīng)按國家有關(guān)法規(guī)給予賠償。
對行政執(zhí)法人員受賄放私和為走私船提供行政保護的，各部門要主動聯(lián)系司法機關(guān)和紀檢、監(jiān)察部門嚴肅追查，從重處理。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，決不姑息。
為了及時、準確地掌握海上打擊走私的情況，為國家和各級地方政府提供決策依據(jù)，海關(guān)和公安邊防部門要以情況反映的形式，將查獲海上走私案件特別是大要案情況，在按系統(tǒng)上報海關(guān)總署和公安部的同時，報各有關(guān)地方政府、打私辦、全國打私辦。報送內(nèi)容為：查獲的單位（或個人）、時間、地點、船舶所轄地、走私物品和案值。
一九九六年七月二十九日
