發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會保障部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,司法部,財(cái)政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運(yùn)輸部,水利部,中國人民銀行,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,國家市場監(jiān)督管理總局,中華全國總工會
發(fā)文日期2018年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部明電〔2018〕3號
施行日期2018年10月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、國資、工商行政管理（市場監(jiān)管）廳（委、局），總工會，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的批示精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定,人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、全國總工會決定，從2018年11月1日至2019年春節(jié)前，在全國繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 專項(xiàng)檢查重點(diǎn)
此次專項(xiàng)檢查以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，突出在建工程建設(shè)項(xiàng)目、租賃廠房設(shè)備從事生產(chǎn)經(jīng)營的小微企業(yè)、易受出口貿(mào)易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)以及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)。
二、 專項(xiàng)檢查內(nèi)容和目標(biāo)
專項(xiàng)檢查內(nèi)容主要包括：一是用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況；二是用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況；三是在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度的情況；四是欠薪案件查處情況和依法打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪情況；五是對欠薪違法行為實(shí)施信用懲戒情況。
通過開展專項(xiàng)檢查，要確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，實(shí)現(xiàn)2019年春節(jié)前欠薪案件、涉及農(nóng)民工人數(shù)和欠薪數(shù)額明顯下降、因欠薪引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。堅(jiān)決杜絕地方政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益。
三、 專項(xiàng)檢查時(shí)間安排
專項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：
一是集中宣傳和自查階段（2018年11月1日至11月14日）。各地要采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。要結(jié)合本地實(shí)際，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體或在農(nóng)民工相對集中的建筑工地、各類交通站場、城市廣場等開展集中宣傳活動，提高企業(yè)自覺依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。同時(shí)，要組織動員用人單位對本年度工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，對存在問題的要及時(shí)整改，力爭將欠薪隱患化解在基層。
二是執(zhí)法檢查階段（2018年11月15日至2019年春節(jié)前）。各地人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會同解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，抽調(diào)人員，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行全面排查，特別是在建工程建設(shè)項(xiàng)目、租賃廠房設(shè)備從事生產(chǎn)經(jīng)營的小微企業(yè)、易受出口貿(mào)易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)以及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)檢查。各地要建立清理欠薪工作臺賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時(shí)妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決不銷賬。期間，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議將派出聯(lián)合督查組，結(jié)合有關(guān)案件線索，對欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)開展工作督查。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其有關(guān)部門、工會組織要高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，把開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)法檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，確保工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。
（二）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資省級政府負(fù)總責(zé)、市（縣）級政府具體負(fù)責(zé)的要求，健全治理欠薪目標(biāo)責(zé)任制度，將治欠保支工作納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)解決欠薪問題的地方政府橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，確保投訴“有門”。要進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，對所轄地市、縣（區(qū)）政府逐級加強(qiáng)督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各地區(qū)要進(jìn)一步健全治欠保支工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好治欠保支工作。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場處置工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、加快資金撥付，其他有關(guān)部門和工會組織要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（四）嚴(yán)肅查處欠薪行為。對存在拖欠工資問題的企業(yè)，人力資源社會保障部門要依法責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，要責(zé)令其加付賠償金并處以罰款。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報(bào)酬的犯罪行為。對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪的案件，人力資源社會保障部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，保持對欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢。
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對欠薪的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對克扣、無故拖欠勞動者勞動報(bào)酬，或因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，符合《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)﹝2017﹞16號）規(guī)定情形的，要依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，并按規(guī)定對其實(shí)行聯(lián)合懲戒，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”。對查處的典型欠薪案件，要依據(jù)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》向社會集中公布，重大欠薪案件要隨時(shí)公布，形成對欠薪行為的強(qiáng)有力震懾態(tài)勢。
（五）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各地要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控機(jī)制，對可能發(fā)生較大數(shù)額欠薪問題并引發(fā)群體性事件的，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，督促企業(yè)及時(shí)解決欠薪。對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時(shí)動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時(shí)生活困難，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專項(xiàng)檢查總結(jié)工作。1.請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）于2019年1月5日前將本地區(qū)截至2018年12月31日專項(xiàng)檢查工作階段進(jìn)展情況（包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動合同人數(shù)）報(bào)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局)。2．請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）會同解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，及時(shí)對本地專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，梳理存在的問題，分析其形成的原因，提出相應(yīng)的對策建議，于2019年春節(jié)假期結(jié)束一周內(nèi)將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料（附專項(xiàng)檢查情況表）報(bào)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議辦公室。
人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 公安部 司法部
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部
人民銀行 國資委 市場監(jiān)管總局 全國總工會
2018年10月26日
