發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2002年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民航財(cái)發(fā)〔2002〕101號(hào)
施行日期2002年05月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中國民用航空總局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、公安部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運(yùn)輸市場秩序的通知（二00二年五月二十日民航財(cái)發(fā)[2002]101號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、物價(jià)局、公安廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，民航各地區(qū)管理局：
近來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售民航國內(nèi)航班機(jī)票問題比較突出。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了航空運(yùn)輸企業(yè)和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運(yùn)輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。為整頓國內(nèi)航空運(yùn)輸市場秩序，規(guī)范航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人經(jīng)營行為，維護(hù)國家法律法規(guī)嚴(yán)肅性，國務(wù)院有關(guān)職能部門決定堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為?，F(xiàn)通知如下：
一、 準(zhǔn)確界定暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為
(一)暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為
暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票是指航空公司或其銷售代理人非法以低于經(jīng)民航總局批準(zhǔn)并公布的價(jià)格銷售國內(nèi)機(jī)票的行為。主要表現(xiàn)為：
1、實(shí)收票款低于票面標(biāo)示的價(jià)格；
2、以現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、代金(代幣)券等形式給予購票人回扣或事后返還等。不包括經(jīng)民航總局批準(zhǔn)航空公司實(shí)施常旅客計(jì)劃給予的里程券獎(jiǎng)勵(lì)等。
(二)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票是指未經(jīng)民航行業(yè)主管部門和工商行政管理部門批準(zhǔn)登記，銷售、代售國內(nèi)機(jī)票的行為。
二、 依法打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為
接本通知后，各地價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依法對(duì)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為進(jìn)行治理。
(一)依法打擊暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為
各地價(jià)格主管部門對(duì)航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十二條的規(guī)定，依照該法第三十九條的規(guī)定查處。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定查處。有偷稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定處理。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
民航行政管理機(jī)關(guān)對(duì)航空公司、銷售代理人暗扣銷售機(jī)票的行為，按照違反《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條的規(guī)定查處。
(二)依法打擊非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為
各地公安機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票涉嫌犯罪的行為，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第(一)款的規(guī)定查處。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照現(xiàn)行工商行政管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處。
民航行政管理機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照違反《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條規(guī)定查處。
(三)民航行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與整頓和規(guī)范民航運(yùn)輸銷售市場秩序的工作，依照相應(yīng)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處在銷售活動(dòng)中違規(guī)折扣、索要好處、內(nèi)外勾結(jié)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)機(jī)票銷售價(jià)格及代理手續(xù)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定
各航空公司及其銷售代理人必須嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策和有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費(fèi)，支付的銷售代理手續(xù)費(fèi)必須取得銷售代理人開具的發(fā)票。嚴(yán)禁向銷售代理人超標(biāo)準(zhǔn)支付代理手續(xù)費(fèi)，或以銷售獎(jiǎng)勵(lì)等方式變相提高代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁以“凈價(jià)結(jié)算”方式向銷售代理人提供國內(nèi)機(jī)票。對(duì)違反上述規(guī)定，擾亂航空運(yùn)輸市場秩序的行為，由各級(jí)價(jià)格主管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、民航行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章查處。
四、 認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)輿論監(jiān)督
打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票工作由各有關(guān)部門按各自職責(zé)分工組織實(shí)施，同時(shí)有關(guān)部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。各地、各部門要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際作出部署。問題比較突出的地區(qū)，要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊。要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)監(jiān)管。各行政執(zhí)法單位在執(zhí)行中遇到的問題，要及時(shí)向本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，重大問題應(yīng)抄報(bào)民航總局和各主管部門。
在治理過程中應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要通過電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，廣泛宣傳打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為的重要意義。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的案件要公開曝光。各地、各部門要向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界舉報(bào)各種暗扣銷售、非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的違法行為并認(rèn)真處理。要注意為投訴、舉報(bào)人保密。
各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政。在檢查、立案、處罰過程中，要嚴(yán)格履行法定程序，做到事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，要依法追究責(zé)任。
以上，請遵照執(zhí)行。
