發(fā)文機關國家廣播電影電視總局,公安部,信息產(chǎn)業(yè)部,對外經(jīng)濟貿易部,海關總署,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2002年03月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廣發(fā)外字〔2002〕254號
施行日期2002年03月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《關于進一步加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理的意見》已于二00二年三月二十四日經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二00二年三月二十九日
關于進一步加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理的意見
近年來，各地區(qū)、各有關部門加強了對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、進口、銷售、安裝和使用的管理，加大了查處力度，取得了很大成效。但另一方面，目前走私和非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用上述設施的現(xiàn)象又有回潮。鑒于這項管理工作關系到國家的政治安全、信息安全和社會穩(wěn)定，必須引起足夠重視，采取有效應對措施。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就全面加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理提出以下意見：
一、 加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)銷售的管理
國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的生產(chǎn)銷售定點和行業(yè)管理工作。
（一）實行定點生產(chǎn)、“專產(chǎn)專營”管理制度。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責確定衛(wèi)星電視廣播地面接收設施定點生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)廣電部門需求安排產(chǎn)銷計劃，并指定生產(chǎn)企業(yè)實施銷售專營（專賣），定向銷售給經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門批準的從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝業(yè)務的企業(yè)，該產(chǎn)品不進入社會市場流通領域。
（二）實行計劃生產(chǎn)管理制度。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)國務院廣電主管部門提供的我國衛(wèi)星電視廣播系統(tǒng)平臺的技術要求，指導研制相關產(chǎn)品，并根據(jù)國務院廣電主管部門提出的衛(wèi)星電視廣播地面接收設施年度需求計劃，以銷定產(chǎn)，落實年度生產(chǎn)計劃和定向銷售計劃。
（三）落實監(jiān)管制度。各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同工商行政管理部門嚴肅查處非法生產(chǎn)、銷售行為。對違反相關規(guī)定隨意確定定點生產(chǎn)、銷售企業(yè)或對生產(chǎn)、銷售缺乏監(jiān)管、放任自流的，要追究當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)主管部門負責人和相關人員的責任。
二、 加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施產(chǎn)銷經(jīng)營活動的監(jiān)管
國務院工商行政管理部門負責對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售企業(yè)的登記管理，加大監(jiān)管力度。
（一）全面落實定點生產(chǎn)、定點銷售、定向銷售審批制度。工商行政管理部門對經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準的衛(wèi)星電視廣播地面接收設施定點生產(chǎn)銷售企業(yè)和經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門批準的從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝業(yè)務的企業(yè)，依法做好企業(yè)登記注冊工作；由定點生產(chǎn)銷售和安裝企業(yè)持許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊，未取得許可證的，不得核發(fā)相關經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。各級工商行政管理部門要開展對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售和安裝企業(yè)的清理工作，對原經(jīng)批準的衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售、安裝企業(yè)，凡在2002年6月30日前未獲得信息產(chǎn)業(yè)及廣電主管部門相關經(jīng)營資格重新核準的，應進行變更登記或注銷登記；對不辦理變更登記或注銷登記的，由工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)予以處理。
（二）建立市場監(jiān)管制度。各級工商行政管理部門會同信息產(chǎn)業(yè)主管部門、廣電主管部門，依法嚴厲查處、堅決取締無證無照生產(chǎn)、銷售、安裝企業(yè)和個人。加強對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施定點生產(chǎn)銷售和安裝企業(yè)的監(jiān)督管理，加強市場巡查，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設施市場管理工作納入工商所日常監(jiān)督管理工作內容。各級廣告監(jiān)管部門要加大對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的企業(yè)和個人廣告行為的監(jiān)管力度，對違反有關規(guī)定隨意發(fā)布衛(wèi)星電視廣播地面接收設施廣告等違規(guī)推銷行為，要堅決查處。
（三）實行產(chǎn)銷經(jīng)營活動監(jiān)管責任制度。對未經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門批準，擅自核發(fā)衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售企業(yè)和專門從事安裝業(yè)務單位營業(yè)執(zhí)照，以及準許未獲批準的衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)布廣告的，要追究當?shù)毓ど塘啃姓芾聿块T負責人和相關人員的責任。各級工商行政管理部門要加強與信息產(chǎn)業(yè)、廣電、公安、海關等有關部門的協(xié)調和配合，及時溝通有關監(jiān)管情況，落實監(jiān)管職責。
三、 加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝和使用的管理
國務院廣電主管部門負責衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝和使用的管理。
（一）進一步嚴格衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝和使用審批制度。
1．嚴格執(zhí)行衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝、使用的許可證管理制度。未持有《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝許可證》的生產(chǎn)、銷售、施工單位，不得從事安裝衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的業(yè)務；未持有《設立衛(wèi)星電視廣播地面接收設施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》的單位和個人，不得設立和使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施。
2．依法審批設立、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施接收電視節(jié)目的行為。只允許申請接收經(jīng)國務院廣電主管部門批準在我境內落地的境外衛(wèi)星電視節(jié)目，申請單位限于：級別較高、規(guī)模較大的教育、科研、新聞、金融、經(jīng)貿等確因業(yè)務工作需要的單位，三星級或國家標準二級以上的涉外賓館，專供外國人和港、澳、臺人士集體辦公或居住的公寓等（辦公或居住區(qū)內境外人士所占比例在80％以上）。按照“一國兩制”原則，對接收香港、澳門、臺灣衛(wèi)星電視節(jié)目，按接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目的審批標準進行審批。個人不得設立、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施接收衛(wèi)星電視節(jié)目。已具備和當?shù)匦姓^(qū)域性有線電視網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)條件的單位，不再批準其單獨設立衛(wèi)星電視廣播地面接收設施接收境內電視節(jié)目。
（二）健全和完善衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝、使用的日常監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。
1．日常監(jiān)管制度化、規(guī)章化。各級廣電主管部門要成立專門機構，設立專項經(jīng)費，每年會同有關部門對本轄區(qū)內衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的安裝、使用情況至少進行一次普查。
2．落實管理責任制。在明確各自的管理職責和目標的基礎上，中央與省、省與市縣廣電主管部門層層簽署責任書。凡從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝業(yè)務的企業(yè)和設立使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的用戶，須向管理部門簽署責任保證書。
3．大力推廣境外衛(wèi)星電視監(jiān)管統(tǒng)一平臺，不斷改進監(jiān)管手段。準許接收經(jīng)國務院廣電主管部門批準在我境內落地的境外衛(wèi)星電視節(jié)目的用戶，只能使用該平臺專用設備接收境外節(jié)目。經(jīng)批準已經(jīng)安裝的境外衛(wèi)星電視接收設施，限期置換成該平臺專用設備。
4．對違反相關規(guī)定隨意確定衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝企業(yè)、隨意批準設立使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施以及對非法私自安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施放任不管的，要追究當?shù)貜V電主管部門負責人和相關人員的責任。
（三）不斷改進協(xié)調機制，做好信息反饋工作。國務院廣電主管部門與衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理的有關部門加強溝通，密切配合，及時了解和掌握衛(wèi)星電視廣播地面接收設施生產(chǎn)、銷售、進出口、安裝、使用等各方面的情況和動態(tài)。針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法，調整管理思路和手段，修訂管理規(guī)定。
（四）堅持不懈地做好廣播電視輿論宣傳工作。各級廣電主管部門要組織廣播電臺、電視臺及其它媒體，制定宣傳計劃，以公益廣告、宣傳口號、 通告招貼等多種形式，大力宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理有關政策、法規(guī)和管理動態(tài)，教育和引導群眾自覺抵制非法接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，營造輿論環(huán)境。
四、 加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設施進出口的管理
國務院外經(jīng)貿主管部門和海關總署負責衛(wèi)星電視廣播地面接收設施進出口的管理。
（一）實行衛(wèi)星地面接收設施進口審批制度。
1．通過貿易渠道進口衛(wèi)星電視廣播地面接收設施，必須持國務院廣電主管部門開具的證明，到國務院外經(jīng)貿主管部門辦理審批手續(xù)，海關憑外經(jīng)貿主管部門的批準文件放行。不能提供上述批件的，一律不予放行。
2．對采用瞞報、虛報及其它不符合有關規(guī)定進口衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的單位，國務院外經(jīng)貿主管部門可在發(fā)現(xiàn)之日起1至3年內不接受其進口機電產(chǎn)品申請，并視情節(jié)輕重暫?；蛉∠鋵ν赓Q易經(jīng)營許可。
3．禁止任何個人攜帶、郵寄衛(wèi)星電視廣播地面接收設施（包括天線、高頻頭、接收機、編碼器、解碼器、解壓及接收一體化裝置）入境。
（二）加大入境監(jiān)管力度，防止非法入境。
1．各級海關和當?shù)貜V電主管部門密切聯(lián)系，加強溝通，做好對衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的監(jiān)管驗放工作。同時，要切實提高海關關員風險分析及調研檢查的技能和專業(yè)鑒別水平，保持對打擊走私的高壓態(tài)勢，積極采取措施打擊非法進口。
2．與韓國和我國臺灣通航或毗鄰香港、澳門的口岸海關，要密切注意有關動向，采取措施有針對性地開展查緝工作。
3．對涉嫌走私進口的，一經(jīng)查實，由海關依法查處。
4．旅客攜運衛(wèi)星電視廣播地面接收設施進境，海關一律不予放行，限期由物品所有人退運出境，逾期由海關依法處理。
（三）加強對加工貿易的管理，防止變相走私。外經(jīng)貿主管部門要嚴格審核生產(chǎn)衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的加工貿易企業(yè)，不具備經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力的不予審批；海關要憑《加工貿易業(yè)務批準證》辦理加工貿易合同的備案手續(xù)，嚴格管理。對因故確需轉為內銷的，除嚴格按加工貿易內銷管理規(guī)定辦理外，還應執(zhí)行本部分第（一）條的有關規(guī)定。
（四）建立信息通報制度，加強協(xié)調配合。國務院外經(jīng)貿主管部門每半年向國務院廣電主管部門通報一次衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的進口審批情況；海關總署定期通報通過貿易渠道實際進口衛(wèi)星電視廣播地面接收設施的情況。
五、 加大對違法犯罪行為的打擊力度
公安機關對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的，堅決依法予以查處；對非法生產(chǎn)、銷售、進口、安裝、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施構成犯罪的，依法追究刑事責任。
