發(fā)文機關(guān)公安部,勞動和社會保障部,衛(wèi)生部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期1998年11月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1998〕85號
施行日期1998年11月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局：
近年來，不少地方按摩服務行業(yè)發(fā)展迅猛，相當一部分美容美發(fā)、桑拿按摩、洗頭洗腳屋等場所違法經(jīng)營、非法雇工等問題十分突出。個別按摩服務場所為攫取暴利，公然以此為名招徠顧客，組織、容留、介紹賣淫嫖娼活動，嚴重敗壞社會風氣，妨害社會主義精神文明建設(shè)。為進一步規(guī)范按摩服務行業(yè)的經(jīng)營活動，根據(jù)國家有關(guān)法律政策，公安部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局決定，從1998年12月10日起至1999年4月30日，對按摩服務場所進行清理整頓。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 清理整頓的范圍
各類按摩服務、美容美發(fā)、桑拿浴、洗頭洗腳場所及附帶此類經(jīng)營項目的賓館、飯店、渡假村等場所。
二、 清理整頓的內(nèi)容
（一）嚴格審查按摩服務場所的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍。各類按摩服務場所必須在取得縣級以上公安、衛(wèi)生、工商行政管理機關(guān)審查核準，領(lǐng)取證照后方可經(jīng)營，嚴禁無照經(jīng)營。場所應取得的有關(guān)證照包括：公安機關(guān)核發(fā)的“治安許可證”，衛(wèi)生行政部門核發(fā)的“衛(wèi)生許可證”，工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
取得營業(yè)資格后，按摩服務場所經(jīng)營人員必須依法在工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。
（二）嚴格審查按摩服務場所的經(jīng)營人員、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。按摩服務是一項與人民群眾身體健康息息相關(guān)的服務項目，根據(jù)國家法律及有關(guān)政策的要求，按摩服務場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員須經(jīng)公安、勞動保障、衛(wèi)生等部門對個人身份及執(zhí)業(yè)資格進行審查。審查內(nèi)容包括：按摩服務場所經(jīng)營人員須經(jīng)場所轄區(qū)或戶口所在地公安派出所證明其合法身份，從業(yè)人員必須持有公安機關(guān)頒發(fā)的身份證（外地務工人員須持有暫住證）；縣級以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的上崗衛(wèi)生培訓和健康合格證書；縣級以上勞動保障行政部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書（技術(shù)等級證書或技師、高級技師合格證書），其中外來務工人員持有外出人員就業(yè)登記卡和外來人員就業(yè)證。按摩服務場所從業(yè)人員應按照國家及地方政府的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同。
（三）嚴格規(guī)范按摩服務場所的經(jīng)營行為。按摩服務場所的經(jīng)營活動必須在國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的約束和指導下進行，并符合以下規(guī)定：
1、按摩服務場所須保持一定的亮度，嚴禁設(shè)置可調(diào)燈光。
2、按摩間須安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗，不得設(shè)置門鎖，不得設(shè)立封閉式套間。
3、按摩服務場所須有符合法律法規(guī)規(guī)定的完整有效的消防及防盜設(shè)施，健全安全管理制度，保障顧客安全。
4、按摩服務場所須符合《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則的有關(guān)要求，具備良好的衛(wèi)生條件和完善的衛(wèi)生消毒設(shè)施。
5、按摩服務場所的名稱、標志、服務商標、廣告應符合有關(guān)法律法規(guī)和公共道德規(guī)范的要求。嚴禁出現(xiàn)不良文化現(xiàn)象。在按摩服務場所的名稱和廣告中，不得出現(xiàn)“醫(yī)療保健”、“藥浴”、“中醫(yī)按摩”、“洗腳屋”等字樣。
6、不得單獨開設(shè)為顧客提供洗腳服務的場所。
7、從事美容美發(fā)服務項目的發(fā)廊、美容店（室）不得從事按摩服務項目（頭部按摩除外）。
8、按摩服務場所不得在指定經(jīng)營場所以外向顧客提供按摩服務。設(shè)置于旅館業(yè)內(nèi)部的美容美發(fā)、按摩場所，不得到客房提供服務。
9、醫(yī)療衛(wèi)生單位為幫助病人康復而設(shè)立的醫(yī)療性保健按摩服務，其場所須設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部或縣（市）以上衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療診所內(nèi)部。
（四）嚴格檢查按摩服務場所各項規(guī)章制度的建立、執(zhí)行情況。各級公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要督促、指導按摩服務場所建立健全各項規(guī)章制度，并檢查其執(zhí)行情況，保證按摩服務場所健康、有序地發(fā)展。
三、 加強按摩服務場所的審批和日常管理工作
各級公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要本著總量調(diào)控、依法管理、各司其職、防止盲目發(fā)展的工作原則，做好按摩服務場所的開業(yè)審批工作。對不具備開業(yè)條件，不符合有關(guān)法律法規(guī)和本《通知》要求的，堅決不予頒發(fā)證照。
各級公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要各司其職、密切配合，切實加強按摩服務場所的管理工作。公安機關(guān)要加強對按摩服務場所的日常治安管理工作，建立經(jīng)常性的治安檢查工作制度，加大公開治安檢查的力度，預防和打擊違法犯罪活動。公安機關(guān)在治安檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)不安全隱患和突出的治安情況，及時糾正和妥善處置場所中發(fā)生的治安問題，要查驗按摩服務場所及其從業(yè)人員的有關(guān)證照，應通知勞動保障、衛(wèi)生行政管理部門對其進行處罰。衛(wèi)生部門要采取定期檢查、不定期抽查等方式加強對按摩服務場所衛(wèi)生狀況和從業(yè)人員身體健康情況及衛(wèi)生知識培訓情況的監(jiān)督檢查工作。勞動保障部門要加強對按摩從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，并對按摩服務場所的勞動用工及其從業(yè)人員簽訂勞動合同的情況進行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門要加強對按摩服務場所狀況及經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)并查處場所中的違法經(jīng)營問題。如發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)存在賣淫嫖娼、流氓活動等問題的，要及時通知公安機關(guān)依法予以查處。
公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要切實加強證照發(fā)放、審核工作。對違反有關(guān)規(guī)定，向按摩服務場所及其從業(yè)人員濫發(fā)證照的部門，其上級主管部門或監(jiān)察機構(gòu)除宣布其所發(fā)證照無效外，還應視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人員予以行政處分，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、 加大對違法經(jīng)營活動的處罰力度
對違反本《通知》規(guī)定，不符合衛(wèi)生要求依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則應當處罰的，衛(wèi)生行政管理部門可視其情節(jié)輕重，依法分別予以警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證等行政處罰。
對違反本《通知》有關(guān)規(guī)定，錄用證件不全的從業(yè)人員的，衛(wèi)生、勞動保障部門可依照有關(guān)法律法規(guī)，責令其限期補辦有關(guān)手段，并可依法予以處罰。
對無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營按摩服務項目及內(nèi)部規(guī)章不健全，管理混亂的場所，由工商、公安、衛(wèi)生、勞動保障部門依法予以處罰。
對向顧客強行提供經(jīng)營范圍以外的服務，強行拉客或驅(qū)逐顧客的，由工商行政管理部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰。
對以按摩服務為掩護，組織、強迫、介紹、容留賣淫嫖娼活動的，公安機關(guān)要依法予以查處，并吊銷治安許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人與場所主要負責人的刑事責任。
按摩服務場所違反有關(guān)法律、法規(guī)和本《通知》之規(guī)定，被公安、工商行政管理、衛(wèi)生部門一方吊銷有關(guān)證照的，其余兩個部門也應相應吊銷有關(guān)證照。對拒絕、阻礙衛(wèi)生、勞動保障、工商、公安等部門執(zhí)行職務，未使用暴力的，公安機關(guān)要依照《治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
接此《通知》后，各級公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要認真貫徹執(zhí)行，組織專門力量和機構(gòu)對本地區(qū)的按摩服務業(yè)進行全面清理整頓。清理整頓中，對已經(jīng)開辦但未達到本《通知》要求的按摩服務場所，要限其于1999年4月30日前達到本《通知》要求；到期達不到本《通知》要求的，公安、衛(wèi)生、工商行政管理部門不予辦理年審手續(xù)，取消其經(jīng)營資格。
有關(guān)工作情況，請按系統(tǒng)分別報公安部治安管理局、勞動和社會保障部法制司、培訓就業(yè)司、衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、國家工商行政管理局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。公安部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局將組織聯(lián)合檢查小組赴有關(guān)地市進行檢查，并根據(jù)各地工作情況進行通報。
一九九八年十一月二十六日
