發(fā)文機關文化部,國家文物局,公安部,國土資源部,建設部,國家環(huán)境保護總局,國家旅游局
發(fā)文日期2003年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年04月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
長城沿線各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
長城始建于我國春秋戰(zhàn)國時期，秦至明朝歷代均有修葺、增筑，跨越山東、遼寧、北京、寧夏、甘肅等十多個省、自治區(qū)、直轄市，長度達數(shù)萬里，是人類歷史上最偉大的建筑工程之一。她不僅是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，更體現(xiàn)了中華民族勤勞智慧、堅強勇敢、熱愛和平的民族精神，已經(jīng)成為人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。長城在向廣大人民群眾特別是青少年進行愛國主義教育，向世界展示悠久的中華民族傳統(tǒng)文化，以及促進所在地社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，正發(fā)揮著越來越大的作用。但是，長城在經(jīng)歷千百年日益嚴重的自然因素的破壞以外，近些年來因基本建設、旅游開發(fā)所造成的人為損毀趨勢也在不斷加劇。采取切實有力的措施保護長城已刻不容緩。為深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》，進一步加強長城保護管理工作，有效保護長城這一優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)，規(guī)范對長城的開發(fā)利用行為，經(jīng)國務院同意，特通知如下：
一、 長城是我國規(guī)模最大的全國重點文物保護單位，已經(jīng)列入世界遺產(chǎn)名錄。保護長城是各級政府、各有關部門和全體公民義不容辭的責任和義務。各級政府要根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的要求，認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，把長城保護、管理和利用工作統(tǒng)一納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。建立健全保護長城領導責任制，加強對長城保護工作的領導。要把保護長城的職責層層分解，一直落實到沿線的各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會。加強宣傳，積極動員廣大人民群眾投身到保護長城的活動中來。
二、 理順長城保護管理體制。各地要結合新修訂的《中華人民共和國文物保護法》的學習和貫徹，進一步明確文物行政部門的主管職能，不得將長城交由企業(yè)管理或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)交由企業(yè)管理或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期整改。
三、 加強基礎工作，切實將長城的保護管理落到實處。長城沿線各?。▍^(qū)、市）人民政府應根據(jù)保護長城本體及其環(huán)境的實際需要劃定其保護范圍和建設控制地帶，樹立明確的保護標志。相關各級政府可根據(jù)具體情況設立專門的長城保護管理機構或聘請專人負責長城的日常保護管理。各?。▍^(qū)、市）政府文物主管部門要組織有關單位盡快建立本轄區(qū)內(nèi)的長城記錄檔案，并及時依法備案。各級政府要組織專業(yè)單位編制長城保護規(guī)劃，制定長城保護專項地方法規(guī)，使長城保護管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。同時，文物行政管理部門要組織相關科研單位，加強長城的研究工作。
四、 正確處理好長城保護和利用的關系。為確保長城安全，永續(xù)發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，必須依法處理好保護和利用的關系。對長城的管理和利用都必須以保護為前提，嚴禁無序、過度、破壞性地開發(fā)和利用。
在已經(jīng)將長城辟為參觀游覽場所的地方，應把長城的事業(yè)性收入專門用于長城的保護維修、管理、科學研究等工作，逐步實現(xiàn)長城保護資金來源的良性循環(huán)。
五、 加強對長城保護維修工程的管理。長城保護維修工程的立項、勘察設計、施工以及在長城保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的一切建設活動都必須依法嚴格履行審批手續(xù)，堅決杜絕“保護性”、“建設性”破壞事件的發(fā)生。
六、 堅決懲處一切破壞長城的違法犯罪活動。各級政府要依法加大對各種破壞長城行為的處罰力度，把打擊破壞長城犯罪活動納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理責任制，實行標本兼治。當前要重點查處直接破壞長城本體、擅自在長城保護范圍內(nèi)進行違法建設、開發(fā)經(jīng)營等嚴重威脅長城及其環(huán)境安全的違法行為。對造成長城破壞的主要責任人，要依法追究其行政或刑事責任。
請各地按要求認真履行好各自的職責，積極組織落實，并由文物主管部門牽頭會同相關部門于2003年底前向上級主管部門專題報告保護工作情況。
