發(fā)文機(jī)關(guān)文化部,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),公安部,國家工商行政管理總局,教育部,建設(shè)部,信息產(chǎn)業(yè)部
發(fā)文日期2007年07月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)文市發(fā)〔2007〕26號(hào)
施行日期2007年07月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
開展平安建設(shè)是中央加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重大舉措。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)200525號(hào)）精神，結(jié)合文化市場(chǎng)實(shí)際，文化部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部、工商總局、教育部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部決定在文化市場(chǎng)領(lǐng)域深化綜合治理，開展平安建設(shè)，建設(shè)和規(guī)范文化市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧文化建設(shè)。為此，提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)深化文化市場(chǎng)綜合治理，開展文化市場(chǎng)平安建設(shè)的重要意義
文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。深化文化市場(chǎng)綜合治理，開展文化市場(chǎng)平安建設(shè)，是規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)民族文化創(chuàng)新，維護(hù)國家文化安全的客觀需要；也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，事關(guān)先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
近年來，文化行政部門與有關(guān)部門通力合作，實(shí)施綜合治理，在整頓規(guī)范文化市場(chǎng)秩序和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，做了大量工作，取得了一定成效。但當(dāng)前文化市場(chǎng)領(lǐng)域仍然存在一些問題，有些問題還相當(dāng)突出。網(wǎng)吧接納未成年人問題備受社會(huì)關(guān)注；打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)任重道遠(yuǎn)，非法游商和無證照經(jīng)營活動(dòng)較為猖獗；色情淫穢表演活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；部分娛樂場(chǎng)所經(jīng)營秩序比較混亂，賣淫嫖娼、賭博、淫穢表演、吸毒販毒案件多發(fā)，場(chǎng)所硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，管理措施不落實(shí)，技防、安防設(shè)施和專職保安員派駐不到位的問題突出；公眾聚集文化經(jīng)營場(chǎng)所安全工作不容忽視；非法音像、網(wǎng)吧、電子游戲廳向城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)滲透轉(zhuǎn)移；文化市場(chǎng)整體形勢(shì)不容樂觀，開展平安建設(shè)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地各部門必須充分認(rèn)識(shí)深化文化市場(chǎng)綜合治理，開展文化市場(chǎng)平安建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，有效化解文化市場(chǎng)的社會(huì)矛盾，平衡各方利益，建立健康良好的社會(huì)文化環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
二、 采取切實(shí)措施，落實(shí)文化市場(chǎng)平安建設(shè)工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開展文化市場(chǎng)平安建設(shè)要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，把整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障未成年人合法權(quán)益，保護(hù)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家文化安全，預(yù)防和減少公眾聚集文化經(jīng)營場(chǎng)所重大安全事故作為主要工作任務(wù)，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理
充分發(fā)揮全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組的作用，堅(jiān)決貫徹新修訂的《未成年人保護(hù)法》，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及文化部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)200510號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號(hào)），以查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為和取締黑網(wǎng)吧為重點(diǎn)，切實(shí)整頓和規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。文化部門要嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧處罰量化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法嚴(yán)管重罰；健全違法網(wǎng)吧黑名單制度，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量。工商部門要組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧；工商、通信管理、公安等部門要密切配合，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)和出租屋的管理，徹底根治黑網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門通報(bào)的對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧依法查處情況及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)；根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧的信息安全、消防安全監(jiān)管，維護(hù)治安秩序，督促網(wǎng)吧和其他公共上網(wǎng)場(chǎng)所落實(shí)上網(wǎng)人員實(shí)名登記制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，及時(shí)通報(bào)工商、通信管理等部門。教育部門要規(guī)范校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所管理，嚴(yán)禁其變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營。要按照中央綜治委關(guān)于《各有關(guān)部門在學(xué)校周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)》的要求，配合有關(guān)部門實(shí)施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，切實(shí)加強(qiáng)校園特別是中小學(xué)校周邊文化市場(chǎng)整治，認(rèn)真排查校園周邊文化市場(chǎng)的突出問題。
（二）繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
文化部門要深入開展反盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合法音像門店的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違法音像制品經(jīng)營活動(dòng)，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“合法門店無盜版”的目標(biāo)；要繼續(xù)開展音像市場(chǎng)法制宣傳，組織音像出版發(fā)行單位公開承諾不出版、不發(fā)行侵權(quán)盜版制品活動(dòng)，集中打擊頂風(fēng)作案的經(jīng)營單位和個(gè)人。工商部門要組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締無照音像門店；城管部門要堅(jiān)持打擊流動(dòng)音像攤販，查處侵權(quán)盜版行為，為正版經(jīng)營創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，文化、公安等部門要予以密切配合。各部門要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊利用航空、鐵路、公路等貨運(yùn)渠道運(yùn)輸違法音像制品行為，堅(jiān)決查處制作、銷售、包裝和分發(fā)盜版音像制品的地下倉庫和批銷窩點(diǎn)，逐步切斷盜版發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)保護(hù)國產(chǎn)影視作品的發(fā)行放映，促進(jìn)民族影視音像產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要以查辦典型案件為主線，努力探索查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的執(zhí)法機(jī)制，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)音樂、動(dòng)漫和游戲的行為。實(shí)施娛樂場(chǎng)所“陽光工程”，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、依法管理、健康娛樂。加強(qiáng)文化、工商、城管等與公安、檢察、審判等部門的溝通銜接，實(shí)施精確打擊和提前介入，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任，全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管
要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村文化市場(chǎng)平安建設(shè)作為推動(dòng)平安建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一手抓建設(shè)，一手抓打擊，打建并舉、疏堵結(jié)合，繁榮和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。要積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營主體，發(fā)展健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營的音像、網(wǎng)吧、娛樂、電子游戲等經(jīng)營場(chǎng)所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廟會(huì)、物資交流會(huì)及其他集市和節(jié)慶活動(dòng)期間演出活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊從事色情淫穢表演等違法違規(guī)演出活動(dòng)。堅(jiān)持開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站、宣傳文化服務(wù)中心等公益性文化場(chǎng)所，豐富農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的精神文化生活，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村做出最大努力。
（四）積極防范重大安全事故
公安部門要加強(qiáng)對(duì)文藝演出、歌舞娛樂、電子游戲及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場(chǎng)所及臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營業(yè)性演出活動(dòng)的安全檢查及其從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，保障公眾聚集文化經(jīng)營場(chǎng)所的消防通道暢通，消防設(shè)備有效，減少和防范重大安全責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)歌舞娛樂場(chǎng)所禁娼、禁毒、禁賭等方面的法制宣傳教育，提高公眾的安全防范意識(shí)和從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識(shí)。建立完善文化市場(chǎng)突發(fā)性事件應(yīng)急工作預(yù)案，對(duì)在文化經(jīng)營場(chǎng)所發(fā)生的重大安全事故及其他突發(fā)性事件，要迅速采取應(yīng)急處置措施，盡最大可能將事故損害控制到最低程度，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門和通報(bào)公安機(jī)關(guān)，配合開展調(diào)查及善后處理事宜。有條件的地區(qū)，可以探索建立文化市場(chǎng)應(yīng)急處理中心，集中防范和處理文化市場(chǎng)重大安全事故或其他突發(fā)事件。
三、 明確職責(zé)分工，完善目標(biāo)管理
文化市場(chǎng)平安建設(shè)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則，其綜合治理工作要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由所在地社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，文化部門及公安、工商、教育、城管、通信管理等相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，具體實(shí)施。
各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要高度重視文化市場(chǎng)綜合治理工作，將其列入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門共同開展文化市場(chǎng)綜合治理工作，大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合治理工作向縱深發(fā)展，建設(shè)平安文化市場(chǎng)。
各級(jí)文化部門要結(jié)合文化市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，定期分析研究文化市場(chǎng)綜合治理工作形勢(shì)，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)部署整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法文化經(jīng)營活動(dòng)，確保文化市場(chǎng)各項(xiàng)綜合治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門，落實(shí)到單位等各個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話建設(shè)，完善舉報(bào)受理處理機(jī)制，切實(shí)做到有舉報(bào)必查處，有查處必反饋。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)文化市場(chǎng)尤其是公眾聚集文化經(jīng)營場(chǎng)所的治安秩序作為一項(xiàng)重要工作，及時(shí)查處各類文化經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)的治安、刑事案件，嚴(yán)厲打擊危害公共安全，侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的違法犯罪活動(dòng)，尤其是要著力打擊賣淫嫖娼、賭博、組織淫穢表演、吸毒販毒以及侵權(quán)盜版等違法犯罪活動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
工商、教育、城管、通信管理等部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，積極支持和參與文化市場(chǎng)綜合治理工作。要以創(chuàng)建“平安文化市場(chǎng)”為抓手，建立完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善文化市場(chǎng)綜合治理工作機(jī)制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。
四、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文化市場(chǎng)平安建設(shè)順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核評(píng)估。各級(jí)黨委、政府要把文化市場(chǎng)平安建設(shè)工作納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其與社會(huì)治安綜合治理工作、平安建設(shè)工作及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)同部署、同檢查、同考核，逐層逐級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。文化部、中央綜治辦與各有關(guān)部門將共同制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將文化市場(chǎng)綜合治理成效和平安文化市場(chǎng)創(chuàng)建情況作為對(duì)地方黨委、政府的社會(huì)治安綜合治理年度考核內(nèi)容，并將結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的政績(jī)考核、職位升降、獎(jiǎng)懲及單位的評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，實(shí)行一票否決制。已納入評(píng)比考核的，按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法工作。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要加大對(duì)文化市場(chǎng)平安建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，將文化市場(chǎng)平安建設(shè)工作尤其是網(wǎng)吧管理和打擊盜版必需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)文化部門要積極配合財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，確保文化市場(chǎng)平安建設(shè)工作順利開展。
（三）加強(qiáng)部門配合，完善協(xié)作機(jī)制。文化部、中央綜治辦和各有關(guān)部門將建立文化市場(chǎng)平安建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)文化市場(chǎng)平安建設(shè)工作，組織開展整治行動(dòng)。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)和文化等部門也要召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作信息，研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展文化市場(chǎng)整治工作，有效解決當(dāng)前文化市場(chǎng)存在的領(lǐng)導(dǎo)最重視、社會(huì)最關(guān)注及與群眾切身利益最直接的重點(diǎn)問題，積極主動(dòng)推進(jìn)文化市場(chǎng)平安建設(shè)。
（四）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律。各部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)新聞媒體、各界群眾、經(jīng)營業(yè)主及行業(yè)協(xié)會(huì)組織的積極性，主動(dòng)向各部門反映和舉報(bào)違法文化經(jīng)營行為，特別是無證照擅自從事網(wǎng)吧、娛樂、演出、音像制品等經(jīng)營行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類文化經(jīng)營場(chǎng)所和經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，全面拓展文化市場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)間和空間范圍。
（五）統(tǒng)籌研究，狠抓落實(shí)。各地各部門要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)工作實(shí)際，以解決主要矛盾和突出問題為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法和積極引導(dǎo)為手段，以網(wǎng)吧和音像市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)平安建設(shè)工作方案，確定年度和階段性執(zhí)法重點(diǎn)，精心部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)平安文化市場(chǎng)建設(shè)。
